2021-2022学年高中历史统编版2019选择性必修1第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件(共31张PPT)

(共31张PPT)
课程标准：
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
中国古代的户籍制度与社会治理
第十七课
1.历代户籍制度演变
2. 历代基层组织与社会治理
3. 历代社会救济与优抚政策
历代户籍制度的演变
传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。
现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。
户籍制度
1.战国
秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
2.秦朝
分类登记制度
除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3.汉朝
编户齐民
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
一、历代户籍制度演变
5.东晋
西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
提示：东汉末年及三国时期连年战争，导致大量农民失去土地，流离失所，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。
黄籍和白籍
4.东汉末年
户籍散乱
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
6.隋朝
“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”
——《隋书·食货志》
大索貌阅
隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
7.唐朝
材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》卷三《尚书户部》
材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
8.宋朝
主户与客户
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
宋朝户籍制度变化的原因？
主要原因在于宋朝商品经济发展，人身依附关系有所松驰，加之宋初土地兼并现象严重，租佃制经济大量出现。
9.元朝
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
诸色户计 户籍世袭
10.明朝
明初 户帖制度
继承元朝以职业定户籍的做法，推行户贴制度。
1.明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
2.明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
3.黄册和鱼鳞图册互为补充
黄 册
11.清朝
知识链接
“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
永停编审
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
时期 具体史实
战国 “伍”、无论男女
秦 分类登记制度
汉 编户齐民
西晋 重建户籍，“黄籍”
东晋 “黄籍”、“白籍”
东晋后期至南朝 “土断”
隋 输籍法、大索貌阅
唐 管理更严、三年一造
宋 主户、客户
元 诸色户计、户籍世袭
明 户贴制度、黄册
清 永停编审
知识概括
【综合探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
材料 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——《中国户籍制度的历史考》
（1）据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
功能：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。
特点：历史悠久，由复杂到简单；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和
赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。
【综合探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
材料 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——《中国户籍制度的历史考》
原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；
土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
（2）据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。
中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
功能：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。
特点：1.历史悠久，由复杂到简单；
2.户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
3.与土地和赋税制度逐渐分离；
4.传统户籍制度逐渐被废除。
中国古代户籍制度演变的原因
原因：1.中央集权制度的不断强化；
2.统治者的改革；
3.农民的反抗斗争；
4.商品经济的发展；
5.土地兼并和租佃关系的演变；
6.财政危机；
7.重农抑商思想的影响。
材料二 户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行,但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督,遏制了人口的流动。
——整理自威阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等
思考：根据材料一、二并结合所学，谈谈对中国古代户籍制度的认识。
提示：认识：
①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。
②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。
③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。
⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
历代基层组织形态与基层社会治理
基层组织
社会治理
秦汉
唐朝
明朝
清朝
交通要道十里设一亭
乡里制度
皇帝
中央政府
郡
县
乡
里
三公九卿
郡守
县长（令）
三老、啬夫、游徼
里正
什伍组织
邻保制度
五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
四家为邻，五邻为保
十家牌法
百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
里甲制
十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
北宋
保甲制
1.管理民众的基层组织：
2.基层民众的自我管理与相互监督机制：
秦朝
唐朝
清朝
什伍组织
邻保制度
十家牌法
保甲制
均由本地人担任
县
乡
亭
里
明朝
乡里制度
行政事务
传递政令，维护治安
乡里制度
里甲制度
保甲制
宋朝
里甲制度
清朝推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
（1）目的：
（2）特点：
征发赋役、维护社会稳定
县是最基层的行政机构，
下设直接管理民众的基层组织
二.历代基层组织与基层社会治理
保甲制
注意左右两边的区别
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
探究：根据材料概括中国古代乡村治理变革的基本趋势，并分析原因。
趋势：
原因：
由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；
乡村自治功能逐步减弱。
国家的统一，封建专制的强化；
维护小农经济发展和社会稳定的需要。
古代基层社会治理的特点和作用
材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
提示：特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
“老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子曰独,幼而无父曰孤,此四者,天下之穷民而无告者”
——《孟子·梁惠王下》
历代社会救济与优抚政策
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
三.历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
（1）原因：
（2）作用：
为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行；
客观上有利于维护统治。
（3）历代社会救济：
政府救济
社会力量救济
全面认识我国古代的社会救济
1．原因
①经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
②政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。
③文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。
④自然原因：自然灾害频发，恶化人民的生活处境。
实施者 地位 举措 政府
民间组织 主体
汉朝：
常平仓制度
隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
辅助
宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织：明清兴起，善堂、善会
（1）尊敬、赡养老人
①秦汉：鸠杖
②明初：八十岁以上月给米五斗、酒三
斗、肉五斤
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
社会救济
优抚
（2）保障鳏寡孤独的生活
从唐朝开始设专门机构，
如养病坊（唐）、福田院（宋）、
众济院（元）、养济院（明清）等
学思之窗
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
贫苦无依的人群是面临生存危机的贫穷者与不幸者，对他们的救助是统治者为避免社会危机而采取的应急举措。
材料中法律规定的救助在封建社会可能暂时落实，但不会长期落实。
四、特点
（1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位。
（2）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
（3）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
（4）针对不同对象采取不同救济措施
五、作用
①具有宗教色彩。
②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。
③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
①为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
②有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。
六、不足之处
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
课堂检测
1．“西汉时期采用了编户等有力措施把农民固着在土地上，以使土地得以充分有效的利用。”这说明汉代户籍制度(　　)
A．开始加强对基层控制
B．减轻了对民户的控制
C．有利于稳定小农经济
D．为历代的王朝所沿用
C
2．秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代(　　)
A．农村基层实行地方自治
B．皇帝直接掌握了乡官的任命权
C．乡里属于社会经济组织
D．乡里组织兼有行政与宗法职能
D
3．《梦溪笔谈》记载：“皇佑(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范仲淹)领浙西发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是(　　)
A．直接救济与“以工代赈”相结合
B．宣传佛教，要求百姓忍耐
C．鼓励百姓生产，实行自救
D．寺院提供饮食，救济百姓
A