2021-2022学年高中历史统编版2019选择性必修1第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课件(共24张PPT)

(共24张PPT)
第 18 课
世界主要国家的基层治理与社会保障
第六单元 基层治理与社会保障
目录
CONTENTS
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
01
02
西方主要国家基层治理的历史与特点
01
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
(1)主要机构：村社
(2)特点：村社实行自治。
(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
1、古希腊时期的基层治理
史料　 凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
(1)庄园
①管理者：庄园主或管家。
②职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
2、西欧封建社会时期
史料　“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
思考：根据史料说明中世纪基层治理的第一种主要方式是什么？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
(2)行会、商会
①组成：城市里的手工业者和商人。
②职能：规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
2、西欧封建社会时期
史料　巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用
2、西欧封建社会时期
史料　在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。
根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
西欧封建社会的特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想。
城 市
庄 园
教 会
基层单位：庄园
管理者：
庄园主或管家
职责：组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判
基层单位：行会与商会
背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。
管理者：行会与商会的上层分子
职责：把持城市政权；行驶城市治理
主要手段列举
基督教伦理教化
教区制度（地区教会）
主持婚丧嫁娶等生活仪式。
兴办慈善机构及医院。
兴办学校，保存文化。
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
小结
2、西欧封建社会时期
建国后保持了地方自治的传统。
英国
法国
美国
建立：法国大革命后形成
基层单位：自治市镇
自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
基层单位：自治市镇
确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。
自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
基层单位：乡镇
自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。
自治传统浓厚
中央集权影响大
3、近代西方的基层治理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（1）出现
①背景：
A、工业革命扩展；
B、城市自治权扩大；
C、城市人口激增，社会问题不断增多；D、传统的社会救济遇到瓶颈。
②措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
失业
贫困
养老
环境污染
4、社区组织
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（2）二战后，社区发展为基层自治的主要方式
①原因：
A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；
B、联合国对社区建设的推动；
C、民主政治的发展；
D、随着经济社会发展，事务增多。
②职能：
在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
③影响：
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
生活服务
卫生保健
休闲娱乐
反映民意
4、社区组织
（1）形成历程：
①社区组织开始形成：
A、工业革命扩展；
B、城市自治权扩大；
C、城市人口激增，社会问题不断增多；D、传统的社会救济遇到瓶颈。
社区活动
参与地方政府决策
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
反映民意
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
4、工业革命——二战后：社区
②二战后，发展成为基层自治的主要方式
A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动；
C、民主政治的发展；
D、随着经济社会发展，事务增多。
③发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
（2）功能：
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
基层治理向规范化法治化方向发展。
5、西方基层治理的特点
现代社会保障制度的建立与发展
02
欧洲国家
19世纪80年代
1935年
17世纪初
英国颁布了济贫法
纷纷建立济贫制度
德国初步建立了社会保障制度
英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。
酝酿和
基础阶段
二、现代社会保障制度的建立与发展
二战后
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
建立和健全阶段
1、西方社会保障制度
（1）过程
1881年,德国首相俾斯麦提出工伤事故保险法案,保险费用由雇主负担2/3,工人承担1/3。之后俾斯麦又提出疾病保险法案、老年和残疾社会保险法案。这三大社会保险法随后在议会通过并颁布，德国社会保险制度开始建立。
---摘编自《德国社会保障制度发展及其特点》
本法案旨在增进公共福利……法案规定了老年人保障,失业保障和未成年儿童的保障。老年人保障对年满65岁的老年人给予每日发放一定款项的救济金。法案规定对16岁以下无依靠的受抚养儿童,残疾儿童,和对盲人进行救济。法案还规定雇员应缴纳所得的一定比例的就业税,从发放工资中扣除,雇主应付定比例的货物税。
----摘编自黄安年《富兰克林·罗斯福和1935年社会保障法》
改善了广大人民群众的生活
缓和了社会矛盾
扩大了消费，有利于经济的发展
加重了国家的财政负担
消极
积极
特点：①从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证； ②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等； ③覆盖面广，低收入阶层收入多。
助长懒惰行为
二、现代社会保障制度的建立与发展
（2）影响
1、西方社会保障制度
在性质上
从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。
不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。
保障项目上
在社会保障对象上
在资金筹集方式上
拓展提升
现代西方社会保障制度形成的特点
二、现代社会保障制度的建立与发展
初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。
2、中国社会保障制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
原因：
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；
③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。
基层治理
社会保障
古希腊村社
中世纪：庄园、城市、教会
近代：市镇自治
现代：社区
社会救济：英《济贫法》
社会保险：德《疾病保险法》
社会保障：美《社会保障法》
福利国家：几乎所有西方发达国家
课堂检测
1．有学者说，它是现代资本主义条件下阶级矛盾趋于激化、战后国家垄断资本主义进一步发展的产物。这一产物是指
A．第三产业的发展 B．“福利国家”的建立
C．凯恩斯主义理论 D．“新经济”发展潮流
2．“一个拥有几个封臣的封君本人也许就是更高一级封君的封臣，而更高一级封君又是一个更大关系网络中的封君手下的一名封臣。”与这一现象有关的是（ ）
A．大化改新 B．西欧封建等级制度
C．庄园制 D．伊凡四世改革
B
B
3．1951～1982年，英国社会福利增长2.7倍，社会福利金额占国内生产总值的比重从14.4%跃升为29.4%。英国的社会福利制度
A．促进了国民经济高速增长 B．在一定程度上维护了社会稳定
C．消除了收入分配的不平等 D．冲击了资本主义社会秩序
4．“福利国家”是二战后西方发达国家普遍出现的影响甚大的社会现象，这是对传统资本主义制度的重大改良。这一政策
A．消除了发达国家的贫富差距 B．有利于调动民众工作积极性
C．调整利益分配稳定社会秩序 D．根治了资本主义的基本矛盾
B
C
5．第二次世界大战后，受民主社会主义思潮影响的西欧各国纷纷行动起来，打造社会保障、社会救济和社会工作的“三驾马车”。这表明当时，西欧各国致力于
A．调整产业结构 B．发展社会主义
C．建立福利国家 D．实施计划经济
6．从20世纪50年代到70年代初，西方工业化国家在社会福利方面的开支占国民生产总值的比重比以往翻了一番还多，导致税收和政府支出大幅度上扬的局面。这种情况受到越来越多西方人的批评，被认为对经济增长构成阻碍。这表明
A．高福利需要经济发展的高速度来支撑 B．福利制度受到西方意识形态的影响
C．过度的福利开支会影响经济发展速度 D．福利国家建设有利于缓和社会矛盾
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7．英国前首相撒切尔夫人说:“社会有一一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌人深渊。”这里的“安全网”的作用有
①缩小了贫富差距②使低收人者受惠多③发展混合经济④有利于社会的稳定
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
8．1601年，英国制定《济贫法》；1834年颁布《济贫法修正案》；1949年，英国社会保障占财政支出的13.5%，1997年上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项。其主要目的在于
A．刺激社会消费 B．改善劳资关系
C．缓和社会矛盾 D．重塑政府形象
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