(共21张PPT)
第三章 生态环境保护与国家安全
第四节环境保护政策、措施与国家安全
（第2课时）
课标解读
1、运用资料，说明我国环境保护法律法规体系的构成及其在保护国家安全中的作用。
2、运用资料，说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家安全中的作用
3、增强环境保护的法制意识
一、环境保护的法律法规体系
健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
环境保护的法律法规体系
项 目 内 容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
(一）宪法中的环境保护条款
宪法第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
宪法第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。
(二）国际环境保护公约
我国积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(1)参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
(2)种类:气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。
(3)现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(三）环境保护法规
法 规 主要内容
环境保护基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律
环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规
地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度
二、环境保护的政策体系
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。在环境政策体系中，最高层次是环境保护基本国策；经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，即“三同步”、“三统一”是第二层次；三大环境管理政策和八大环境管理制度是第三层次。
（一）“预防为主,防治结合”政策
(1)在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
(2)对已经发生的污染和破坏进行积极治理。
主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
（二）“谁污染，谁治理”政策
(1)是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
(2)主要措施：排污收费制度、对严重污染的企业实行限期治理制度。
（三）“强化环境管理”政策
(1)强化政府和企业的管理治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
(2)主要措施包括：环境保护目标责任制
城市环境综合整治定量考核制度
污染集中控制制度
排污申报登记制度
注：二分日和二至日皆就北半球而言
环境影响评价制度和“三同时”制度
环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。环境影响评价制度是从环境保护的角度，决定开发活动是否进行和如何进行的具有强制性的法律制度。
“三同时” 制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主题工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是预防产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。
国家重点生态功能区
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防凤阅沙和生物多样性雏护等重要功能，关系到区城甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区成。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。
图3—25 全国重点生态功能区示意
（1）收集关于某个国家重点生态功能区的地理位置、面积、人口、经济发展水平、生态功能区建设目标等基础数据和信息。
四川凉山州的雷波县，西南边陲，凉山彝族自治州东北部，横断山脉东段，金沙江北岸。2838平方千米，2015年年末人口数量达到256417人，人口密度90.3人/平方千米，经济落后。目标功能：农副土特产资源开发与加工生态建设；金沙江干热河谷生态建设；生物多样性保护与水源涵养生态建设。
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防凤阅沙和生物多样性雏护等重要功能，关系到区城甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区成。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。
图3—25 全国重点生态功能区示意
（2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者进行有效的生态补偿。
经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，增加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。
社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防凤阅沙和生物多样性雏护等重要功能，关系到区城甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区成。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。
图3—25 全国重点生态功能区示意
（3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些
为了水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性的作用，加强国家重点生态功能区的保护和管理，增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障；促进人与自然和谐，推动生态文明建设；促进区域协调发展，推进主体功能区建设，优化国家空间开发格局，建设小康社会和美丽中国。
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防凤阅沙和生物多样性雏护等重要功能，关系到区城甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区成。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。
图3—25 全国重点生态功能区示意
（4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用
完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时，也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全，对建设美丽中国起到促进作用。
自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面构有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面：
第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。
第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。
第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。
第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
《中华人民共和国环境保护法》
下图示意的是全球可能发生的某种“环境变迁”，读图回答下面小题。
1．该“环境变迁”最可能是
A．海平面上升，低地被淹没
B．火山、地震频发
C．荒漠化日趋严重 D．臭氧层空洞扩大
2．可持续发展需要公众参与，下列有利于制止该“环境变迁”的行动有
①采用节水措施 ②尽量使用公共交通工具
③自备篮子或布袋购物 ④购买节能电器
A①② B．②③ C．②④ D．③④
3．解决全球变暖问题，需要加强国际合作，下列措施合理的是
①发达国家应向发展中国家转让环境保护技术、援助资金
②发达国家转移高耗能、高污染企业至发展中国家
③发展中国家能源利用效率低，更应该减少排放量
④发达国家应该承担更多的责任
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
A C D
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
1、查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。
各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
2、我国推行河长制，有哪些优越性？
首先革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，自任河长，促进了环保部门顺利工作，部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。(共16张PPT)
第三章 生态环境保护与国家安全
第四节环境保护政策、措施与国家安全
（第1课时）
课标解读
1、运用资料，说明我国环境保护法律法规体系的构成及其在保护国家安全中的作用。
2、运用资料，说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家安全中的作用
3、增强环境保护的法制意识
一、环境保护的法律法规体系
健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
环境保护的法律法规体系
项 目 内 容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
“地球1小时”是WWF(世界自然基金会)提出的一项倡议，希望个人、社区、企业和政府在每年3月最后一个星期六晚上8：30—9：30熄灯1小时。2009年全球84个国家10亿人响应，千座城接力关灯。我国有11座城市加入这一接力关灯活动。
1．世界自然基金会提出“地球1小时”倡议的主要目的是( )
A．降低企业生产成本 B．创造地球宁静的自然环境
C．节能减排 D．保护生物多样性
2．这一倡议的实施最有利于缓解下列哪一问题( )
A．臭氧空洞 B．全球变暖
C．粮食安全 D．生物多样性减少
C B
塑料污染无处不在，我们使用完的塑料包装，绝大多数会一直存在，并最终流入海洋。2018年6月5日世界环境日主题为：“塑战速决”Beat Plastic Pollution；呼吁世界齐心协力对抗一次性塑料污染问题。 2018年我国生态环境部发布的环境日主题是“美丽中国，我是行动者”。
1．有关一次性塑料污染的叙述，正确的是
①俗称白色污染 ②无法回收利用
③大都难以降解 ④仅造成视觉污染
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
2．作为一名有社会责任感的中学生，能为“美丽中国”做到的有
①参与环保公益宣传活动②用塑料袋购物③参加植树活动
④步行或骑自行车上学 ⑤使用一次性餐具⑥节水节电
A．①③⑤⑥ B．①④⑤⑥ C．①②④⑤ D．①③④⑥
DD
原因：葛洲坝工程建设时破坏了中华鲟的产卵等生存环境；长江中下游水体污染严重导致幼鱼大量死亡；渔民过度捕捞。
对策：建大坝等水利工程要注意保护生态环境；防治水污染；严禁捕杀；做好保护中华鲟的宣传工作，建立自然保护区。
据长江水产研究所确认，2013年葛洲坝附近唯一的自然产卵场中的中华鲟没有繁殖产卵。葛洲坝建成后的几年里，中华鲟野生种群的数量从70年代的1万余尾减少到目前的57尾。下图为中华鲟产卵区分布变化示意图。根据材料和所学知识，分析中华鲟数量锐减的原因并提出保护对策。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得各方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。
如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
图3—23 芬兰赫尔辛基城市景观
1.分析芬兰人均能耗较高的原因。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，需要大量能源供暖，同时具备部分耗能较多的加工制造业部门，而人口又比较少，所以人均能耗相对较高。
2.为什么芬兰要重点治理水体污染？
芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得各方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。
如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
图3—23 芬兰赫尔辛基城市景观
3.说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。
建立相关的环境部门，重视法律法规建设，形成全面而严格的法律法规体系；重视清洁技术的开发与应用。
(一）宪法中的环境保护条款
宪法第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
宪法第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。
(二）国际环境保护公约
我国积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(1)参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
(2)种类:气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。
(3)现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(三）环境保护法规
法 规 主要内容
环境保护基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律
环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规
地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度
随着人们生态价值观的改变及对自己生活环境质量的关注，“绿色”作为一个概念成为一个非常时尚的名词，“绿色食品”“绿色能源”“绿色消费”是当今热门话题。
2．下列对“绿色消费”的理解，错误的是（ ）
A．尽量选用对环境不造成污染的食品
B．尽量使用可再生物品
C．低碳出行
D．要求人们购买、使用带有绿色的物品
3．为了生产“绿色食品”，下列措施中正确的是（ ）
①使用低毒农药防治病虫害 ②增是有机肥，减少化肥使用
③在面粉等食品中添加增白剂④利用作物病虫的天敌防治虫害
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
D C
2016年6月29日，随着福建省南安市人民法院法庭的落槌，南安自新《环境保护法》实施以来的首例污染环境案正式宣判。出租场地给刘某从事非法电镀加工造成附近河流污染的陈某，成了南安市因污染环境被追究刑事责任的第一人。
1．在此环境管理案例中，釆用的管理手段是（ ）
A．行政手段 B．经济手段
C．技术手段 D．法律手段
2．此次环境管理的执行主体是（ ）
A．陈某 B．刘某 C．政府 D．社会团体
D C
（1）A:荒漠化 B:森林破坏
（2）使河湖水酸化,影响鱼类生长繁殖,乃至使鱼类大量死亡;使土壤酸化,造成养分淋失,影响微生物的活性,使土壤肥力下降,导致农作物减产;腐蚀树木,使光合作用受阻,影响森林生长,林木成片死亡;腐蚀石材、钢材,造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏等
（3）预防为主,防治结合;谁污染,谁治理;强化环境管理。
读我国部分环境问题分布图,完成下列各题。
1、写出图例A、B分别表示的环境问题。
2、简述图例C所表示的环境问题造成的主要危害。
3、简述中国实施的环境管理政策。
环境空气质量指数（AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数，其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。
（1）、访问中华人民共和国生态环境部数据中心，选择一个你熟悉的城市，了解该地的实时空气质量指数、空气质量级别和首要污染物信息。
略
（2）、通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，探究首要污染物的来源与人口数量、产业结构、产业布局等因素之间的关系。
如： 近半年首要污染物为臭氧。机动车尾气排放是氮氧化物的主要来源，工业产生的挥发性有机物是形成光化学烟雾的重要因素。广州人口众多，交通线路繁多，产业结构处于调整状态，第三产业比重上升，但工业仍占重要地位，工业、交通运输发达，排放的挥发性有机物和氮氧化物在阳光照射下发生变化，成为臭氧的重要来源。
