纲要上第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案

第5课 中国古代官员的选拔与管理
《本节结构》
《重点阐释》
一、《选官用人三字歌》
▲中国古代选官、用官制度的发展趋势：
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学；
②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。
③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则；
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。
⑥逐渐模式化。明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才。
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
二、
▲中国古代监察制度的特征：
①为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
②监察机构独立，自上而下垂直监察。
③监察官秩卑、位尊、权重。
④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
●以三省六部制为代表的中央行政体制，以科举制为代表的选官用人制度，以维护官僚队伍廉洁高效的监察制度，是中国古代政治制度高度成熟的三大标志。
评价中国古代的监察制度
积极作用：在维护封建统治秩序和国家的统一，打击贪污渎职，防范政治腐败起到一定作用；有利于减少决策的失误，缓和阶级矛盾与社会矛盾。
局限性：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然有限。
监察的主体与客体均来自行政内部，监察是一种自上而下的行为，没有自下而上的民众监督，只是维护封建专制统治的工具；而是古代权力监督制度实际作用发挥很大程度上取决于最高统治者皇帝，人治色彩浓厚；不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
朝代 考核标准 考核机构 发展趋势
秦汉 实绩 御史 1、考核法规趋于完善 2、地方官和中央官分别考核 3、考核日趋严格
隋唐 德才 尚书省吏部
明清 考满考察考课 中央政府
特点：考核方法与考核法规完善；考核重德尚能； 据考核结果奖惩激励；监察监督人员介入考核过程。 ▲评价 积极：一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展…… 局限：本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 启示：对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
一日一练
1、阅读材料，回答问题
材料
汉代察举制度之原始用意言，实在不好算是一种坏制度。但日子久了，那制度就变坏了。这不止是汉代选举制度如是，我们可以说，古今中外一切制度，都必如是。否则一项好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息，再不需要后代人来努力政治了。惟其一切制度都不会永久好下去，才是我们在政治上要继续努力，永久改进。制度也只是历史事项中之一目，人类整部历史便没有百年不变的，哪能有一项制度经过一两百年还算得是好制度呢？
——《中国历代政治得失》
根据材料及所学知识，从中国古代选官制度的在任意两个朝代的更迭角度
试评析钱穆先生的观点
2、（2019·海南高考·21）阅读材料，完成下列要求。（15分）
材料 汉代实行以察举、征辟为主体的人才选拔制度。东汉中后期强调文治，高级官员往往是儒学名家，拥有成百上千的门生。某人一旦成为某位官员的下属，则终生为其“故吏”。一些家族有人长期担任朝廷重要官职，如弘农杨氏、汝南袁氏“门生故吏”遍布天下，成为影响人才选拔的重要因素。官员们互相嘱托，推荐亲属故旧，所推荐的人才“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”。外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治，世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持。
——摘编自白寿彝《中国通史》
（1）根据材料并结合所学知识，概括东汉中后期人才选拔的弊端。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析东汉中后期人才选拔弊端的影响。（7分）
1、示例：
观点：没有一直好用的政治制度，选官制度也需不断创新
经济基础决定上层建筑，中国古代选官制度的更迭也是因时而变的。西周时期配合分封制和宗法制实行世官制，最初达到巩固统治目的。但随着井田制瓦解，战争频繁，春秋战国时期以荐举功劳制取代了世官制，取得了提高军队战斗力，富国强兵的目的。魏晋南北朝时期，政治与社会秩序混乱，豪强大族控制地方选官权利，曹丕实行依据家世、道德、才能为标准的九品中正制，将选官权利收归中央，加强了中央集权，但后期为世家大族所控制。南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政，最终被科举制所取代。
综上，中国古代选官制度的更迭过程看出选官制度各有其优点，但随时代发展弊端显现，需不断创新适应时代需求。
2、【考点】汉到元政治制度的演变——东汉中后期选官制度
【解析】（1）据材料“‘门生故吏’遍布天下，成为影响人才选拔的重要因素”可知选用门生、故吏；由材料“官员们互相嘱托，推荐亲属故旧”得出官员间相互关照；从材料“外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治”得出外戚、宦官任人唯亲；材料“世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持”说明世家大族操纵人才选拔。
（2）依据材料“所推荐的人才‘不复依其质干，准其才行，但虚造声誉’”得出人才选拔多名实不符，官员行政能力下降；从材料“外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲”分析得出腐败之风盛行；由材料“世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持”可知助长了世家大族的发展。
【答案】（1）弊端：选用门生、故吏；官员间相互关照；外戚、宦官任人唯亲；世家大族操纵人才选拔。（8分）
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（2）影响：人才选拔多名实不符，官员行政能力下降；腐败之风盛行；助长了世家大族的发展。 1 / 3