第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件（28张PPT）

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普通高中历史 · 选择性必修 1 ·《国家制度与社会治理 》
第二单元 官员的选拔与管理
第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理
▲《学部官报》书影
1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。
一、晚清选官制度的变革
学习聚焦 废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
1.废除科举制度
背景
晚清时期，随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。
①1898年，戊戌变法期间，清政府
加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②1901年，清政府实行新政。1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
过程
▲1907年绘制的《两江师范学堂》
两江师范学堂是清末新式学堂的代表，由张之洞创建，初名三江师范学堂，1906年易名为两江师范学堂。
史料阅读 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
2.清末选官制度的变革
背景
①1901年，清政府实行新政，改革传统选官制度成为共识。
②1905年，延续了1000多年的选官制度科举制度被废除。
过程
①新政开始后，清政府一方面进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，
结果
1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度
学习聚焦 以考武方式选抜官员，是民国肘期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公各员制度。
②法规草案——南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
1.南京临时政府时期
①指代思想——孙中山的文官考试思想：
孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制
度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，
国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；
同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
内容
意义
孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。尽管由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府时期
考试
制度：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
规则：《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
实施：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
甄别
对象
方式
意义
甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人。
通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
3.南京国民政府
——实行公务员制度
背景
建立
实施
①南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
②南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》；
②1933年颁布《公务员任用法》。
公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
②不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
意义
▲ 国民政府考试院旧址
国民政府考试院旧址位于现在的南京市机关大院。图中建筑明志楼是考试院的主要建筑之一，曾是考试院的考场。
▲ 民国二十年国民政府铨叙部对刘冠卿的甄别证书
史料阅读
1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一： 一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；
二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；
三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；
四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；
五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。
——《国民政府公报》第232号(1929年8月2日)
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
学习聚焦 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
1.新中国成立后，建立和发展干部制度
内容
干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
建立
新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
发展
后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
历史纵横
干部
新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
2.改革开放后，改革和完善干部制度
（1）改革和完善干部管理体制
内容
意义
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
（2）改革和完善干部人事制度
——确立公务员制度
确立
意义
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进人法制化轨道。
③2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。
公务员制度的确立，推动干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化建设；促进公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
学思之窗
第四章 录用 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》(2018年12月29日修订)
历史纵横
公务员
公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。
问题探究 结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。
学习拓展 搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。什么作用。
知识链接：中国古代的选官制度
先秦时期
世官制
秦汉时期
魏晋南北朝
隋唐——明清
察举制
九品中正制
科举制
西周
秦
东汉
隋朝
清朝
课堂小结：近代以来中国的官员选拔制度的演进
八股取士
学堂
选官
北洋政府建立文官考试制度
南京临时政府文官考试草案
南京国民政府公务员制度
建立干部制度
改革干部管理制度
建立公务员制度
1840
1905
1912
1927
1949
1978
今
民 国
新 中 国
晚 清
(2017·海南高考·10) 1910年，清政府设立资政院“以立议院基础”。资政院议员部分由皇帝钦定,部分由选举产生。其职责包括议决国家军政大事、审议财政预算和修订法律等,议决事项须“具奏,恭候圣裁”。此次改革( )
A.实践了英国式君主立宪制
B.加强了皇帝个人的独裁统治
C.带有浓厚的专制主义色彩
D.确立了三权分立的政治体制
链接
高考
C
·
戊戌变法时光绪帝曾宣布科举一律废八股，改试策论；1901 年清廷又下诏，乡会试均不准用八股文程式。八股文的废除（ ）
A.有利于读书人脱离思维固化
B.直接导致了新式学堂的普及
C.使中国走上教育近代化道路
D.标志近代中国科举制的废除
课堂练习
A
1901年，清廷谕令各省科举考试在能够解说四书五经的同时，也要有论述中国历史、政治及西学政治、艺学的“策论”，废除八股文章；将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂，学生毕业后可取得功名；选派留学生出国留学，毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映当时（ ）
A.教育近代化开始起步
B.“思想自由、兼容并包"的教育方针
C.科举制度宣告终结
D.中国教有呈现新旧交替的发展特征
课堂练习
D
从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献( )
A.一定程度上使公务员考试和任用有法可依
B.对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用
C.在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件
D.它受其政权性质的制约和影响
课堂练习
D
从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诚勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诚勉11.9万人次。这体现了党的（ ）
A.严惩腐败原则
B.甄别审查机制
C.党管干部原则
D.干部任用改革
课堂练习
C
《中华人民共和国公务员法》第二十一条规定:“ 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施( )
A.从源头上确保了公务员队伍的高素质
B.对公务员队伍结构的变化影响不大
C.避免了腐败现象的滋生
D.极大地提高了女性的社会地位
课堂练习
A