第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计

《历史 选择性必修 国家制度与社会治理》第六单元第18课
《世界主要国家的基层治理与社会保障》
教学设计
设计理念
新课改的课程理念是“以学生的发展为本”，以学定教、以学施教、以学评教，保持教、学、评的一致性。这就要求教师转变教学模式，把学习的主动权交给学生。笔者尝试用翻转课堂模式实现教与学主体地位的转换，调动学生学习的自主性和积极性，引导学生通过课前自主学习、课中合作探究、课后拓展互评提升历史思维能力和综合实践能力。
二、教材分析
本课是历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元《基层治理与社会保障》第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》。上接第17课《中国古代的基层治理和社会救济》，主要讲述了西方主要国家的基层治理的发展史与现代保障制度的建立。基层治理和社会保障是国家政治制度中非常重要的组成部分，都经历了从无到有、逐渐发展完善的过程。通过本课的学习，使学生认识到制度会随着社会变迁而变化，不同国家和地区的制度，都是在结合本国的具体国情、坚持自身优秀的传统、彼此相互借鉴和学习的基础上形成的，且任何一种制度都不是十全十美的，会随着社会的发展趋于完善。中国的社区和社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的，对推进新时代中国特色社会主义建设有巨大作用。
三、学情分析
高二学生通过对《中外历史纲要 下》的学习基本掌握了世界历史发展的脉络和一些具体的史实，通过对高中《思想政治》必修二第四课《我国的个人收入分配与社会保障》的学习基本了解了我国的社会保障制度，加上现实生活中学生身处社区并受着完善的社会保障的亲生经历，都可以帮助学生理解本课内容。但是教材内容比较简略，基本概念点到为止，不利于学生的深度学习。因此教师要充分利用教材中的图片史料和文字史料，并适当补充相关史料，帮助学生理解本课内容的主旨。
四、课时安排
1课时
五、教学主题
民生民心，大国基石，基层治理与社会保障是最基本的民生，关系着每一个人的幸福。每个公民都是参与者和受惠者，学生也要以主人翁意识为社会保障机制的发展和进步献言献策！
六、教学目标
1.通过自主阅读教材并参照导学案梳理西方主要国家基层治理的发展和特点、社会保障制度的建立与发展，培养时空观念、史料实证的基本素养；
2.通过史料研习分析西方主要国家的社区治理出现原因、发展趋势及作用，现代社会保障制度建立的原因和影响；培养学生史料实证、历史思辨及历史解释能力。
3.通过拓展了解中国社区和中国特色社会保障制度，结合自身经历理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就，增强民族自豪感和社会责任心。
七、教学重难点分析
重点：了解社区和现代社会保障制度的产生及其实行情况；
难点：社区和社会保障制度在中国的推行进程和成效。
八、教学手段
多媒体
教学方法
自主阅读法、史料研习法、合作探究法、历史情境法、社会调查法
十、教学过程
（一）课前自主预习，以学定教。
笔者根据《普通高中历史课程标准（2017年版）》、高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》教材内容、高二学生的学习能力和兴趣、高中历史学习评价标准等要素，设计第六单元《基层治理与社会保障》第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》的导学案。
第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》导学案
导语：“你必然会变老，有我在你身边；你可能生病，有我在你身边；你可能会失业，有我在你身边；你可能遭遇难以预测的灾祸，有我在你身边；有我在你身边，一生相伴。”——《中国社会保障纪实》纪录片片头语。同学，这段文字中的“你”是指什么？你了解中国的社会保障制度吗？你了解社区保障吗？请自主阅读教材，完成导学案，了解与你息息相关的社区和社会保障如何发展而来。
学习目标：1.西方主要国家基层治理的历史与特点；2.现代社会保障制度的建立与发展。
知识梳理：（一）西方主要国家基层治理的历史
历史时期 基层单位 基层治理概况 特点
古希腊时期
西欧封建社会
资本主义早期 英国
美国
法国
工业资本主义社会
（二）现代社会保障制度的建立与发展
角度 欧美国家 苏联 中国
社会保障制度的建立与发展 ⑴社会救济⑵社会保障⑶福利国家
作用
自学疑惑：请同学写出自学过程产生的疑问和困惑？ 。
设计意图：学案导语的设计意在引发学生对社区和社会保障制度的兴趣，并激发学生进一步探究它们历史沿革和发展现状的欲望。学习目标旨在给学生提出本课的学习要求。两张表格按照时空编排，帮助学生在自主阅读的过程中建构知识体系，抓住教材重难点，厘清历史脉络，实现有效阅读，即掌握教材中西方主要国家的基层治理和现代社会保障制度的基础知识。最后的自学疑惑是用于以学定教。
（二）课中合作探究，以学施教。
［导入］：本课从同学内心“向往的生活”和古今中外人民对美好生活的向往（大同社会、乌托邦和共产主义社会）导入，引出中国人民在习总书记为首的中国共产党领导下践行社会主义、朝着共产主义奋进，再引出与人民福祉息息相关的国家基层治理和社会保障。
［任务一］：课前自主预习展示。请同学将自主阅读教材后完成的导学案展示出来，教师也展示参考答案，一起将基础知识再梳理一遍，加深对教材的理解。
［任务二］：课内合作探究交流。笔者根据教学目标、本课重难点和学生在自主学习过程中产生的疑惑设置学习探究，在有效和充分利用教材史料的基础上适当补充相关史料，精心设计层层递进的问题链，帮助学生理解核心概念“社区”和“现代社会保障制度”。教师组织学生通过事先的分组进行合作探究，并在课堂上交流展示。
［学习探究1］：社区的产生与发展
材料一：英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。……这一时期，各国积极探索社会救济的新方法，例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ——教材P105
材料二：1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
——历史纵横《联合国对社区建设的推动》
材料三：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将这些服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
材料四：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
——历史纵横《社区管理的市场化改革》
材料五：根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府提供拨款，对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 —— 教材P81问题探究
设问：
（1）根据材料一并结合所学，分析社区组织开始形成的背景，指出社区继承了西方基层治理的什么传统？
（2）根据材料二、三并结合所学，分析二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原因。
（3）根据材料四并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
（4）查阅相关材料，比较材料五中三种社区模式的利弊。
设计意图：学生通过合作探究“社区”概念，理解社区形成的背景、二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原因、二战后社区治理的发展趋势及其作用、当今三种社区模式的利弊。
［学习探究2］：学生以英国为例合作探究西方社会保障制度的建立和利弊。
材料一：英国于1601年颁布《济贫法》，由教会在全国各地设立济贫院，收容救济老人、孤儿、残疾人。1833年，英国颁布《工厂法》，它限制儿童的工作时间并为儿童提供教育机会。根据《工厂法》建立了检查员制度，并制订了有关通风、温度和工作时间之类的规则。根据1920年劳埃德·乔治的《失业保险法》，政府扩展了1911年的计划，保险计划几乎涵盖了所有年收入不超过250英镑的手工劳动者和非手工劳动者。这样保险涵盖的范围就从400万工人扩大到1200万工人。依据《老年抚恤金法》的规定，年龄在70岁以上的老人享有获得标准抚恤金（每月5先令）的权利而不需支付任何税款，1929年又提高到10先令。在1919—1939年，英国共建了130万幢公用住宅，300万幢自用或出租的房屋，所有房屋建筑都有政府补助。
——摘编自蒋蔚《英国工业化进程中的社会失衡及其调整》
材料六：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
设问：
（1）根据材料一并结合所学，从济贫法到社会保障体系的建立反映了英国社会保障发展的什么趋势？
（2）结合材料七与所学知识，分析现代社会保障制度的影响。
设计意图：让学生以英国为例了解资本主义国家较早建立了社会保障制度，正发挥着积极的作用，但现在也遇到了发展的瓶颈。对我们社会主义国家的社会保障制度有很大的借鉴意义。
（三）课后拓展评价，以学评教。
1.课后拓展：笔者依据课程标准、当今社会的实际情况和学生家庭的现实状况，在介绍中国社区建设历程和中国特色社会保障制度逐步建立的过程后设计两个社会调查活动作为课外延伸活动供学生选择完成。
［学习拓展1］：共治共享，我的社区。介绍你所在社区的历史、功能，介绍其在居家养老方面已经展开的工作和未来将要展开的工作，并做成PPT展示。
［学习拓展2］：小卡片，大保障。介绍你的家庭成员通过社会保障卡享受到的社会保障和未来希望得到的社会保障，并做成PPT展示。
设计意图：学生自己组成小组，通过采访社区工作人员或地方保障局、查看社区档案或国家制度、网上查询等方法完成课题，并以PPT形式展示调查结果。活动旨在提升学生的综合实践能力。
2.课后评价：教师设计四个水平的学习目标作为评价标准作为学生自评、互评和教师评价的参照依据。
水平1：通过自主阅读教材并参照导学案梳理西方主要国家基层治理的发展和社会保障制度的建立，培养时空观念、史料实证的基本素养；
水平2：通过历史分析归纳总结西方主要国家基层治理的特点、社会保障制度建立的原因和影响；用辩证的思维看待今天的社区和社会保障制度的现状，培养历史思辨、历史解释、史料实证能力。
水平3：通过合作探究，学会在合作中合理分工、交流展示、协调矛盾冲突的能力。
水平4：通过拓展学习，结合自身经历了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心，涵育家国情怀。
学生根据成果展示展开自评、互评和教师评价。
学生自评、互评和教师评价表：
小组或个人名称 小组自评 自评得分 他组互评 互评得分 教师评价 教评得分
学习态度3分 团队合作3分 学习收获4分 交流展示5分 成果水平5分 交流展示5分 成果水平5分
最后教师建立学生档案袋，保存学生的学习成果，将学生自评、互评和教师评价分数存入档案作为对学生过程评价的一部分，同时也是以学评教的依据。
设计意图：将学习评价多样化，给学生自主评价和互相评价的机会，既是学生对自己学习过程的反思，也可以在对他人评价时取长补短，更是对教师教学水平的的检测。而教师对学生的评价则代表了相对专业的水准。
【本课小结】：中国现代的基层治理和社会保障制度的发展是在中国传统社会与现代西方社会的基础上发展而来，曲折起伏，但是探索不止、发展不止。基层治理和社会保障最本质的目标是让人民获得参与感、幸福感、安全感。学生作为社会主义事业的接班人和新的开拓者，应该树立起主人翁意识。