第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（22张PPT）

(共22张PPT)
大同社会
共产主义社会
畅所欲言：向往的生活
乌托邦
这些理想社会有什么相似之处？有什么不同之处？
十九大：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。
十九届五中全会：十四五规划和二〇三五年远景目标建议，改善人民生活品质，提高社会建设水平。
十八大：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标
习近平总书记
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
第六单元 基层治理与社会保障
高中统编历史选择性必修一《国家制度与社会治理》
目の录
CONTENTS
西方国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
01
02
【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
自主预习展示
“ PART ONE”
★自主预习1：
历史时期 基层单位 基层治理概况 特点
古希腊时期
西欧封建社会 资本主义早期 英国 美国 法国 工业资本主义社会 村社
庄园
自治市
自治乡镇
自治市镇
社区
西方国家基层治理的历史与特点
村社大会是最高权力机关
庄园主或管家管理庄园事务
行会或商会规范手工业者和商人的经营活动
选民选举、监督政府和议会，自治市制度
承担除司法之外的所有公共服务功能
市长、市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
居民自我管理，还参与相关地方政府决策。80年代以后承担了更多的政府功能。
城市
长期，渐进；
自治，且自主权逐渐扩大；
向规范化法治化方向发展。
★自主预习2：
角度 欧美国家 苏联 中国
社会保障制度的建立与发展
影响 请同学说说自学过程中产生的疑问和困惑？
现代社会保障制度的建立与发展
17世纪初，英国济贫法，各国建立济贫制度
19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度；
1935年，美国颁布《社会保障法》。
二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家。
⑴社会救济：
⑵社会保障：
⑶福利国家：
改善人民生活，缓和社会矛盾，利于经济发展；
过度保障加重国家财政负担，助长懒惰行为。
1977年颁布宪法，实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。
1951年到2020年底，具有中国特色的社会保障制度逐步建立、日趋成熟。
减轻人民后顾之忧，促进国家社会经济的发展。
课内合作探究
“ PART TWO”
村社
自治市镇、乡镇
庄园、城市
社区
古希腊时期
西欧封建社会
资本主义早期
工业资本主义社会
★合作探究1：社区的产生与发展
材料一：英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。……这一时期，各国积极探索社会救济的新方法，例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
——教材P105
（1）根据材料一并结合所学，分析社区组织开始形成的背景，指出社区继承了西方基层治理的什么传统？
背景： ①工业革命扩展；
②城市自治权扩大；
③城市人口激增，社会问题不断增多；
④传统的社会救济遇到瓶颈。
传统：基层自治
材料二：1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
——历史纵横《联合国对社区建设的推动》
材料三：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将这些服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
（2）根据材料二、三并结合所学，分析二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原因。
原因：①各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；
②联合国对社区建设的推动；
③民主政治的发展；
④随着经济社会发展，事务增多。
材料四：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 ——历史纵横《社区管理的市场化改革》
（3）据材料四并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；
②自治化（政府不再直接干预社区事务）；
③社区职能扩大化（20世纪80年代以来，承担更多的政府功能）；
④引进企业管理方法，逐步市场化；
⑤立法规范和保障基层自治。
作用：提高生活品质与质量；提高社区治理的效率，降低治理成本；缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。
材料五：根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府提供拨款，对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
—— 教材P81问题探究
（4）查阅相关材料，比较三种社区模式的利弊。
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。是政府行为，与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
引导方向
17世纪初英国颁布了济贫法；欧洲国家纷纷建立济贫制度。
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19世纪80年代，德国初步建立了社会保障制度。
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家。
★合作探究2：现代社会保障制度
材料六：英国于1601年颁布《济贫法》，由教会在全国各地设立济贫院，收容救济老人、孤儿、残疾人。1833年，英国颁布《工厂法》，它限制儿童的工作时间并为儿童提供教育机会。根据《工厂法》建立了检查员制度，并制订了有关通风、温度和工作时间之类的规则。根据1920年劳埃德·乔治的《失业保险法》，政府扩展了1911年的计划，保险计划几乎涵盖了所有年收入不超过250英镑的手工劳动者和非手工劳动者。这样保险涵盖的范围就从400万工人扩大到1200万工人。依据《老年抚恤金法》的规定，年龄在70岁以上的老人享有获得标准抚恤金（每月5先令）的权利而不需支付任何税款，1929年又提高到10先令。在1919—1939年，英国共建了130万幢公用住宅，300万幢自用或出租的房屋，所有房屋建筑都有政府补助。
——摘编自蒋蔚《英国工业化进程中的社会失衡及其调整》
从济贫法到社会保障体系的建立，英国社会保障的发展体现了什么趋势？
性 质：
济贫——政府的责任和义务
保障项目：
保障对象：
分散、零星项目——全面、系统的保障
贫民——全体雇佣劳动者——全体国民
材料七：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
（1）积极：生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
（2）局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。
结合材料七与所学知识，分析现代社会保障制度的影响。
课后拓展评价
“ PART THREE”
社区治理阶段，打造共建共治共享治理格局（2010年至今）
社区服务阶段
（20世纪80年代中后期~1990年）
社区建设试验探索阶段（1991年~1999年）
社区建设全面深化阶段（2000年~2009年）
足迹·中国社区建设历程
和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园！
［学习拓展1］
共治共享，我的社区。
介绍你所在社区的历史、功能，介绍其在居家养老方面已经展开的工作和未来将要展开的工作，并做成PPT展示。
中国建成世界规模最大社会保障体系，基本养老保险覆盖超10亿人口，基本医疗保险覆盖超过13亿人口。
2020年
1951年
1978年
2018年
全国近9亿人参加医疗保险，4500多万人得到最低生活保障
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
旅程·中国特色社会保障制度逐步建立
随着改革开放不断推进，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
美好生活的画卷徐徐展开……
［学习拓展2］
小卡片，大保障
介绍你的家庭成员通过社会保障卡享受到的社会保障和未来希望得到的社会保障，并做成PPT展示。
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