2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件(共21张PPT)

(共21张PPT)
7
近代以来中国的官员
选拔与管理
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
【课程标准】
了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
了解晚清选官制度的变革
学习活动一：
任务一：整理晚清时期科举制度废除过程
1898
1904
1905
1901
①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
《奏定学堂章程》
学堂选官、留学毕业生选官制度确立
光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂
科举制度以儒家经典为主要内容的考试科目和学校教育与近代社会的发展需要脱节
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
科举制度弊端重重
统治危机加深
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，可维护清王朝统治。
思考1
阅读材料，指出“立停科举”建议采纳的原因？
制度 变革内容 影响
官制变革
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
任务二：梳理晚清时期官制及选官制度改革
官制向近代转变，但未能从根本上改变清政府的腐朽。
任务二：梳理晚清时期官制及选官制度改革
制度 变革内容
官制变革 学堂选官
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
清政府的《奏定学堂章程》……即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》
规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等
一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员5级
特点：采用考试，将学堂教育与官员任用结合
◎1872年赴美留学幼童
任务二：梳理晚清时期官制及选官制度改革
1901年上谕称：留学生“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。
1908年奏行《游学毕业生廷试录用章程》，提出“东西国之医科、工科、格致科、农科大学毕业生及各项高等实业学堂毕业者，往往以科学见长，不工文字。此项学生准其仅作科学论说一篇，不必兼作经义”。
1909年，规定对留日归来的学生加试日文，以资甄别。
制度 变革内容
官制变革 留学毕业生选官
每年一次归国留学生考试
考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
任务二：梳理晚清时期官制及选官制度改革
制度 变革内容 影响
官制 变革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 官制向近代转变，但未能从根本上改变清政府的腐朽。
选官变革 学堂选官制度 ①规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等 ②一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学 ③奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员5级
留学毕业生选官制度 ①每年一次归国留学生考试 ②考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 ①1905年废除科举制后，学堂选 官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
②选官制度开始向近代转型，有助于培养近代人才。
③客观上推动西学的进一步传播。
④一定程度上起到了思想解放的作用。
⑤局限性：本质上是维护清政府统治。
（癸卯学制）对学校体系、课程设置、管理通则等做了具体规定。……学制系统与行政系统分开使分工与责权明确，便于学务的发展；……更是直接把“尚武”与“忠君”“尊孔”“尚公”“尚实”定为教育宗旨。
——黄加文、曾绍东《论清末“新政”时期的教育改革及其影响》
小结
了解民国时期官员的选拔制度
学习活动二：
任务一：（1）了解南京临时政府时期的选官制度
背景
辛亥革命后中华民国建立；孙中山文官考试思想
国民大会(政权)
选举
复决
政府(治权)
考试院
监察院
行政院
立法院
司法院
罢免
创制
内容
①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试院，主管人才的选拔和任用
②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。
——孙中山
影响
①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②发扬传统科举制度的优势，去除了西方文官制度的弊端，是政治思想史上的创新。
任务一：（2）了解北洋政府时期的选官制度
背景
北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
变革
考试
甄别
报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。
甄别对象 已经在文官职位上工作的人
甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任
文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
任务一：（2）了解北洋政府时期的选官制度
背景
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，
。
变革
考试
甄别
报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。
甄别对象 已经在文官职位上工作的人
甄别方式 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任
北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。
影响
标志着文官考试制度的建立。
①
事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。
——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》
②甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
③局限：受北洋政府性质的制约和影响。
任务一：（3）了解南京国民政府时期的选官制度
背景
蒋介石名义上统一全国，以北洋政府的文官制度为基础；继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度；落实孙中山文官考试思想 。
①人事制度：重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
变革
③报考资格：男女皆可。(1929《考试法》)
④负责机构：考试院。
⑤甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。 然结果100名合格者中竟无一女性。在放榜之际，竟有女考生失声痛哭。而典试委员邵元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪。而到1933年第二届高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陈自观和倪光琼。
◎戴季陶1928-1948任考试院院长
考试院三孔门楼，中门上悬“为国求贤”四字题额，门卫是身着古装的佩剑武士。大门两旁有一副对联：
入此门来，莫作升官发财思想；
出此门去，要有修己安人工夫。
影响
①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
②具有更强的开放性和平等性。
③局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
了解中华人民共和国的
干部制度和公务员制度
学习活动三：
治理
选官
任务一：通过时间轴梳理新中国干部制度的发展及其意义
◎党的好干部焦裕禄
干部的含义
“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
历史纵横
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
任务一：通过时间轴梳理新中国干部制度的发展及其意义
初步确立了党管干部原则，任人唯贤的干部路线以及德才兼备的干部选拔标准
任务一：通过时间轴梳理新中国干部制度的发展及其意义
党管干部
原则
20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。
——易振龙
意义
在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升链接起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。”
——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》
①提升了干部的素质和能力
②为干部的晋升和降职提供有效的依据
③提升政府工作效率和提高公务员素质
④发展了社会主义民主
……
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 129万 45:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
任务二：通过时间轴梳理新中国公务员制度的发展及其意义
意义
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
……
思考2
请结合所学思考现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。
强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务
备用参考内容
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的
选官与官员治理制度
废科举
晚清官制与
选官制度变化
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
干部管理制度
公务员制度
课堂小结
学堂选官
毕业留学生选官