2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件(共44张PPT)

(共44张PPT)
第一章
从编户齐民到永停编审
——历代户籍制度演变
第二章
乡里制与保甲制的合一
——历代基层组织与社会治理
第三章
从政府到宗族
——历代社会救济与优抚政策
目
录
第四章
总结提升
一、从编户齐民到永停编审
——历代户籍制度演变
·古代中国政府如何掌握人口情况？
·当代中国政府如何掌握人口情况？
1.户口本
2.身份证
3.人口普查
（一）战国
为户籍相伍。
——秦献公
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书》
（二）秦朝
（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记 蒙恬列传》
在特殊户籍中，有官吏的“宦籍”，官吏子弟的“弟子籍”，有爵者的爵籍，属于王族的“宗室籍”，属于贾人的“市籍”以及其他贱口的户籍等。
（三）汉朝
材料 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
——吴钩 《户籍上的中国》
1.丞相主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍；
2.政府为掌握人口数，定期进行人口调查
“汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”
——《史记·萧相国世家》
影响：
①维护社会安定
②保证赋税的征发
③巩固统治
（四）东晋
材料 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
提示：东汉末年及三国时期连年战争，导致大量农民失去土地，流离失所，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。
（五）隋朝
材料 开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。
——宁欣《中国古代史（下册）》
(开皇五年)时民间多妄称老小以免赋役，山东承北齐之弊政，户口租调，奸伪尤多。隋主命州县大索貌阅。
——《资治通鉴》
如果你是隋文帝，将如何解决这一问题？
隐匿年龄，免除赋税，户口不实
（七）宋朝
材料 乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
思考：宋朝户籍制度变化的原因是什么？
材料 主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。
——张斌《宋代的户口管理探究》
客户：没有土地的佃户
提示：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋税
（七）宋朝
思考：宋代不抑土地兼并，土地越来越集中，但为什么客户的比例反而在下降？
宋代自耕农经济的发展，农业开垦技术和开垦面积不断提升和增加。
（八）元朝
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
材料 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
特点：①按照职业进行划分
②民户数量最多，是赋役的主要承担者
（九）明朝
材料 洪武三年，太祖籍天下户口，置户帖户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，贴给之民。
—— 《明史 食货志》
祁门县江寿户帖
户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚，教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖。你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字写着他家人口多少，写得真着，与那百姓一个户帖…”
—《嘉禾征献录》洪武四年
籍贯
人口，是否成年
产业，田，房屋等
（九）明朝
1.明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
2.明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
材料 洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人……十年攒造黄册、以定赋役，核隐漏，清逃亡，法例甚详，具列于后。
——《大明会典》卷二十
黄 册
（九）明朝
2.黄册和鱼鳞图册互为补充
是中国古代的一种土地登记簿册，将房屋、山林、池塘、田地按照次序排列连接地绘制，表明相应的名称，是民间田地之总册。
由于田图状似鱼鳞，因以为名。
鱼鳞图册◎
（十）清朝
材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
根据材料并结合所学知识，分析乾隆谕令户籍永停编审的原因是什么
实质：户籍管理相对松弛，政府放松了对民众的人身控制
原因：摊丁入亩，人头税被取消
1．秦汉时期按户征收的户税包括：一是按户征收的“户赋”；二是按户征收的“户刍”。户赋征收的形式是实物，户刍征收的形式是钱币，其物质形态虽有不同，但性质都是以户为单位，按户征收。这表明，秦汉时期（ ）A．小农经济逐渐确立
B．国家户籍制度相对严密C．依靠赋役剥削人民
D．佃户人身依附关系减弱
当堂巩固
B
如图为里耶秦简户籍薄。据此可知，当时的户籍管理（ 　）
释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。大、小为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
A．破坏了人伦秩序 B．减轻了农民负担 C．方便了征发赋役 D．提供了生活保障
当堂巩固
C
小结：中国古代户籍制度的演变特点和原因
特点：①历史悠久；
②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
③与土地和赋税制度逐渐分离；
材料：户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。
战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。
两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。
（1）据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能
【综合探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
功能：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。
材料：唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。
明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。
万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
（2）据材料，概括中国古代户籍制度的其演变特点
【综合探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
特点：历史悠久，由复杂到简单；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。
材料：唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。
明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。
万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
（3）据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。
【综合探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
·我国古代基层组织有哪些？
·我国现代基层组织都有哪些？
1.居民委员会
2.村民委员会
二、乡里制与保甲制的合一
——历代基层组织与社会治理
基层组织
社会治理
秦汉
唐朝
明朝
清朝
交通要道十里设一亭
乡里制度
皇帝
中央政府
郡
县
乡
里
三公九卿
郡守
县长（令）
三老、啬夫、游徼
里正
什伍组织
邻保制度
五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
四家为邻，五邻为保
十家牌法
百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
里甲制
十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
保甲制（宋）
里甲制（清初）
保甲制（代替里甲制）
古代基层组织与社会治理的特征
1.皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
2.中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
3.随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
4.巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。
【综合探究二】中国古代乡村治理变革
古代乡村治理变革的基本趋势：
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。
·我国古代政府和社会又会实施什么措施？
·当你面临困难时，国家和社会会提供什么帮助？
养老/失业/医疗/生育保险
社会保险
社会福利
优抚安置
社会救助
老年人/残疾人/儿童社会福利...
对军人及其家属的物质照顾和精神抚慰
城市居民最低生活保障、灾难救助、流浪乞讨人员救助...
中国社会保障体系
三、从政府到宗族
——历代社会救济与优抚政策
（一）原因
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
（二）社会救济
实施者 地位 举措
材料 寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
常平仓制度
汉朝
主体
辅助，宋朝兴起
辅助，明清兴起
慈善组织
宗族
政府
（二）社会救济
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 “官仓救大灾，义仓防小灾”
隋唐
既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
（二）社会救济
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 辅助，明清兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
（二）社会救济
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 辅助，明清兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
中国农村原本是一个自治的社会，“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”，几千年来都是如此。这种“自治社会”形成的根源是（ ）A．地方制度的不完善
B．宗法制的深远影响C．中央集权的削弱
D．自然经济的分散性
D
当堂巩固
①社会救济具有传承性、继承性、广泛性
②救济方式多样，覆盖范围广泛，国家重视救济。
社会救济特点
社会救济作用
①为民众提供社会保障，保障民众的基本生存
②保证了生产生活能正常进行，稳定社会，巩固统治。
（三）优抚政策
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
【综合探究三】明清社仓
材料一 明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。
——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势
趋势：分类越来越细；救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再到政府直接经营；地区发展依然不平衡
【综合探究三】明清社仓
材料一 明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。
——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析明清社仓的影响
影响：一定程度上起到救济灾民，稳定社会秩序的作用，发挥了地方乡绅参与救济的积极性；一定程度上导致地方官的腐败行为；为后世的荒政建设提供借鉴。
四、总结提升
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
小结
中国古代的户籍制度与社会治理
户籍制度
基层治理
社会救济
专制主义中央集权制度
“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”
聚焦精准扶贫
共建小康社会