2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（35张）

(共35张PPT)
古代基层组织与社会治理的特征
1.皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
2.中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
3.随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
4.巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。
世界主要国家的
基层治理与社会保障
选择性必修1 第18课
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩
2020年初疫情期间湖南某社区给贫困户送米、油等生活物资
2020年，在夏威夷的民众表示：“地方官员说不要抢购，这就足以让我们下决心出门买所有东西了。
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
参与地方政府决策
反映民意
01
上层的“投影”
—西方主要国家的基层变迁
p104学习聚焦，西方国家基层治理的主要特点：基层自治
1.古希腊时期—村社
陈超，刘衍刚著《地图上的古希腊史》
139个“德莫（村社）
村社里，大事由村社大会集体决定，自由农民身份平等，他们中的成年男子都可以出席村社大会。这体现了古代希腊社会基层治理中的自治特点。
教堂
封建主城堡
上层的“投影”
2.中世纪时期—①二元体系下的庄园
基层单位：庄园
管理者：庄园主或管家
职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判
特点：封建庄园是自给自足的，只有庄园不能生产的盐铁等屋物资才从商人手中购买。每个庄园都相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序等。
2.中世纪时期—②二元体系下的城市
【行会】
西欧的行会，产生于12～13世纪城市公社起义时期。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程，对内保证会员权利义务均等，对外实行垄断。
—M.维贝尔《世界经济通史》
城市兴起，获得特许享受不同程度自治
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体—行会。
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体—商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
—孟广林 《世界中世纪史》
欧洲封建社会城市中的基层组织：行会或商会
基督教会
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香
油仪式，以求灵魂能够升入天堂。
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3.西欧近代市镇治理（自治）
西班牙
近代民族国家
随着近代西欧民族国家（中央集权加强，教会影响削弱）的产生和社会经济的发展，各国加强了对基层治理的管理。
国家 时期 表现
英国 1835年 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国 建国后 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
参与地方政府决策
反映民意
作用：在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理，建立自下而上的机制解决社会问题，缓和社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。
4.二战后—社区自治
思考：二战后所提倡的社区治理和过往基层自治有何异同，为什么要提倡社区治理？
异同：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等服务,还可参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
【引言分析】
婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心, 基层自治是西方国家基层治理的主要特点。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
（4）基层治理向规范化法治化方向发展。
小结：西方主要国家基层治理的特点
02
西方社会的“减震器”
—西方社会保障制度的发展
西方政府承担社会救助责任的思想基础是西方的慈善文化，其思想渊源主要来自于基督教的“博爱”价值观，决定了西方社会早期社会救助主体不是政府, 而是基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。
同业行会章程中通常包含贫困救济和互助互济的措施, 以确保每个会员的基本生活条件。会员的生老病死和济贫者是行会互助救济职能关注的重点。
基督教会利用自己的收入, 通过修道院与城市慈善组织, 提供慈善职能。修道院是当时的救济之所和避难之所。教区承担救济病人、老年人、精神病人和丧失劳动能力的人, 看护病者和埋葬死者, 帮助安慰苦恼和悲伤的人, 短期救济失业工人, 为孤儿提供职业培训的服务。
—郑军《中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析》
社会救济 古代中国 西方主要国家
实施主体
实施对象 面临生存危机的灾民 教徒、行会会员、灾民等
指导思想
共同特点 缓和社会矛盾 缓和社会矛盾
思考：中西方农业社会的社会救济的异同
政府、宗教、民间慈善组织
教会、行会（商会）
儒家的“仁爱”思想
基督教的“博爱”价值观
1601年英国伊丽莎白一世制定了历史上著名的《伊丽莎白济贫法》，是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。
17世纪初，英国最早建立济贫制度
随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保障制度。
19世纪80年代，德国初步建立了社会保障制度
材料一：1883年颁布了《疾病社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。
材料：《疾病保险法》。规定:凡年薪在2000马克以下的农业工人、仆役、小学和家庭教师、剧场雇工、船员以及从事家庭工业者必须进行强制保险, 保险费用雇主和雇工各承担1/3和2/3, 其中工人缴纳的保险费一般占每天工资的1.5%;疾病保险的内容包括免费诊治、医疗护理、死丧葬费合病中养病费。
思考：为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？
缓解了德国尖锐的劳资冲突、阶级矛盾, 社会稳定度增高, 在以后的几十年中,欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度。
罗斯福总统上台后，于1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。首次提出社会保障概念，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
美国社会保障制度的确立
罗斯福签署《社会保障法》
材料：证券市场的崩溃最终引发了 1929 年-1933 年的经济大危机。5761 家银行倒闭，农民收入也由 273 美元降为 148 美元，工业产值大约倒退回 1905-1906 年的水平。失业人数由 1929 年的不足 300 万增加到 1933 年的 1700 万，工资也大幅度下降，经济危机加剧了阶级对立，引发了美国社会的激烈动荡。
二战后现代福利国家的兴起与三种福利体制
1.自由主义福利体制
以美国、英国、加拿大和澳大利亚为代表，强调个人与市场，福利的极限等价于以个人工作所得，因而条件苛刻而且带有羞辱性, 给付数额极为有限。福利待遇不平衡，两级分化情况严重。
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
2.社会民主主义福利体制
以丹麦、挪威和瑞典为代表，面临人口格局变化下的福利分配难题职业性别隔离情况财政负担。
3.保守主义福利体制
以法国、德国为代表，人口老龄化带来的劳动力短缺与失业危机之间的矛盾
到20世纪50年代末，几乎所有的西方发达国家都建立起来以高福利为核心的社会保障制度。
现代福利国家的作用和评价
材料一：战后西方资本主义各国各国的福利开支逐年增加，1961 年至 1972 年，英国的经济增长率从 2.57%上升到 3.63%，加拿大的经济增长率从 3.16%上升到 6.96%，法国 GDP 增长率已达到了 6.61%。
——蒋雪玲，苏维新《当代资本主义国家国民收入再分配的新特点》
材料二：福利国家制度的显著特征是收入的转移分配，1960-1968 年德国基尼系数基本保持在 0.3 以下，北欧模式国家的基尼系数下降一半左右，美国这种低福利国家也从 0.34 下降到 0.324。
——曾国安《第二次世界大战后美国居民收入差距的演变趋势及现状评价》
优点小结：政府通过社会福利刺激国内消费市场，促进战后经济发展；通过在分配缩小贫富差距，维护社会稳定；巩固资本主义国家政治体制
材料：1976年瑞典著名童话作家《长袜子皮皮》的作者阿斯特丽德·林格伦写了一篇讽刺小品，讲述了一个住在虚构王国的叫做潘帕里泼撒的儿童文学作家，他赚的钱越多，钱反而剩得越少，抱怨为什么像他这样只是写一些受儿童欢迎的书籍，就要被政府在经济上予以制裁。
故事写作背景是70年代中期的瑞典，政府开支占GDP的比例飙升至超过50%，边际税率竟达到令人难以置信的102%，也就是说你收入每增加1元，就要多交1.02元的税。
材料：1978-2000年，瑞典处于泡沫阶段，债务不断增加，顶峰时期债务总额占GDP239%。在瑞典，消费者的平均债务是可支配收入的180%。
你认为西方福利国家运行存在哪些问题？
开支膨胀，债台高筑，引发个人和国家债务危机；高保障造成了“福利依赖”，挫伤了本国劳动者积极性，
评价
积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
局限性：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
马克思指出:“当资本开始感到并且意识到自身成为发展的限制时, 它就在这样一些形式中寻找避难所, 这些形式虽然看起来使资本的统治完成, 同时由于束缚自由竞争却预告了资本的解体和以资本为基础的生产方式的解体。”
资本主义福利国家就是这样的“避难所”, 它并不能决定西方资本主义的根本立场和发展方向, 因而无法从根本上抑制资本主义社会贫富分化的趋势, 消除社会不公平和其他各种社会病症，西方国家要根治这些社会病症, 摆脱当前的社会困境, 唯有克服资本的主导, 改变资本主义制度本身。
03
中国特色社会保障制度
二、现代社会保障制度的建立与发展——新中国
（1）1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。
（2）发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。
（3）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
中国特色社会主义保障制度
中国的社会保障制度
1.初创时期（1949-1976年）为,包括1949—1957年的创建阶段(以新中国第一部保险法《劳动保险条例》为中心)、1958—1966年的发展阶段(以《关于工人、职员退休处理的暂行规定》为中心)和1967—1976年有所停滞;
2.改革发展时期（1978—1998年）1978—1992年为改革探索时期(以一系列养老保险、企业职工保险为中心)、1993-1998年的制度框架初步形成阶段(社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分);
3.全面建设时期（1998年至今）,包括1998-2005年的新型社会保障的制度改革深化阶段，2005年以来的城乡统筹阶段，突破城乡分割的藩篱彰显公平。党的十八大以来社会保障覆盖范围越来越广，目前基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
发展历程
探究：结合西方福利国家发展历程，正确认识
我国社会保障制度发展方向
前提条件：经济发达
福利国家优点：增进人民福祉和经济发展，缩小贫富差距维护社会稳定，维持了资本主义国家政治体制。
福利国家缺点：“福利依赖”；“债务危机”；高福利、高税收、对雇员权利的广泛保护使社会再生产成本高，竞争力衰退，失业率和税源流失问题加剧；“不能从根本上解决资本主义基本矛盾”。
现有优势：
中国共产党的领导，对民生高度重视，代表最广大人民的利益，勇于革新。
现有劣势：
我国是发展中经济体，城乡二元结构特征问题，“相对贫困”问题亟待解决，我国正处于社会转型时期，许多人被排除在社保制度之外。
课堂巩固
1.《雅典政制》记载，抽签选举后，官员任职前需要完成一张“考核项目清单”，内容包括：直系亲属的姓名以及其中男性亲属所在的村社名称……是否善待双亲是否纳税；是否服兵役。该规定（　　）A．强调了维护公民团体的权利 B．违背了雅典的直接民主原则 C．注重对官员施政能力的考察 D．表明血缘政治仍然根深蒂固
2.中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指（　　）A．城市自治权 B．人身自由权 C．特许经营权 D．男女平等权
A
A
3.1970年，尼克松总统在《关于扩大福利改革建议的声明》中指出：“过去对穷人的援助计划已经失败……使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力……这个计划鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助……并提高行政效率，以博得纳税人的信任”。这个声明可以看出（ ）
A．政府要停止对穷人的援助 B．政府适时对福利政策进行调整C．福利政策遭到全社会抵制 D．家庭援助计划只针对失业家庭
4．我国1982年宪法规定,企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国( ) 　
A．公民社会福利水平降低 B．弱势群体利益得到保障C．社会保障体系日益完善 D．法制建设取得重大进展
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