2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一第5课中国古代官员的选拔与管理 课件（46张）

(共45张PPT)
《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理
5
中国古代官员的
选拔与管理
【课程标准】
（1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；
（2）知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
2020年湖南公务员考试，总共142881人考竞争比达70:1。
《中华人民共和国公务员法》规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
学习活动一
中国古代的官员选拔
如果你生活在 朝代，你该如何成为国家官员？
1.通过什么途径？
2.需要什么条件？（需要准备什么吗？）
贵族世代垄断高官
官员选拔
西周
世
官
制
西周：世官制 途径：
标准
世卿世禄
血缘
特点：官位世袭、贵族垄断
世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
官员选拔
西周
春秋战国
举
功
劳
荐
制
荐举（自荐）
毛遂自荐
不以禄私其亲，功多者授之。 ——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。 ——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。 ——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。 ——《史记·商君列传》
思考：概括战国时期选官制度的变化趋势？
途径：
标准
举荐、战功
才能、道德、军功
影响: 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
以
法
为
教
以
吏
为
官
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
实质师摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。
途径：
标准
向官员学习律令而为官
守法
影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
察
举
制
汉高祖曾下诏求贤，要求“其有称明德者，御史、中执法、郡守必身劝勉，其有意称明德者，必身劝，为之驾，遣诣丞相府，......有而弗言，觉免。
开察举制度先河
西汉：察举制 途径：
标准
考察——推举
舆论评价（孝廉）、为官能力
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
察
举
制
汉文帝十五年令“举贤良方正直言极谏者，以匡朕之不逮（不足）”
察举制度初创
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
明经
明法
内容
有人数规定，有具体的标准
有具体的标准，但无固定的时间
察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。
作用：
察举制开创了我国选官制度的新途径，选拔了大批有用之才
考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，选拔超群逸伦、智略出众的优秀人才
德才兼备，正直不阿，能直言极谏
贤良方正
明于儒学的经典,通晓儒术
明经
明习法令
明法
内容
一、取士包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容。
二、察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。
三、察举分岁举和诏举两类
孝廉是汉代入仕的主要途径。讲求孝行、廉洁
材料一：两汉书等文献及主要汉碑材料中所能考见的两汉孝廉184人的家世情况：
材料二：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》
材料三：魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗且为一时选用之本耳。
——《晋书·卫罐传》
察举制的问题
1、察举制度流于形式
2、察举制度无法继续实行
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
品
中
正
九
制
魏晋：九品中正制 途径：
标准
中正官定资品——吏部曹授官
家世、道德、才能
作用：改变了察举制由地方举荐人才的方法，将选官权利收回中央，加强了中央集权。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
品
中
正
九
制
【史料阅读】
今台阁选举，涂塞耳目；九品访人，惟问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
—《晋书·段灼传》
思考：概括作者对九品中正制的评价。
“上品无寒门，下品无势族”
逐渐成为维护士族特权的工具
地主经济发展，庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断
为满足加强专制主义中央集权的需要。需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力
科举制的背景
一拍即合
内容
设置中正
选举“贤有识鉴”的现任中央官员兼任其原籍的郡小中正或州大中正。
中正考察士人的“品状”后，评定其等第，分为九品：评定品第的依据，主要是德行才能，门第也在考虑之列。
品评人物
按品授官
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
科
举
制
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建进士科，科举制度形成
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
科举制 途径：
标准
分科考试：制举和常举
才学
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
科
举
制
标准：才学
宋太祖下诏：“向者登科(科举应考人被录取)名级，多为势家所取，塞(阻隔)孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”
宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路”，允许工商业者及“奇才异行、卓然不群者亦许解送”，以至于“工商之子亦登仕进之途”。
思考1
与隋唐时期相比，两宋时科举制度在哪些方面得到发展完善？
两宋
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
“取士不问家世”
完善的表现：
①“取士不问家世”，打破门第限制，扩大选官范围。
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
C
北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是（ ）
A．统治者重文轻武
B．北方长期战乱
C．经济重心不断南移
D．吏治腐败
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
科
举
制
标准：才学
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。
——据《元史》整理
四书试人；时断时续；
等级色彩。
拓展：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考 试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所
开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科
举停办两次，共举办过十六次，取进士139
人，国子学录取284人，总计1,423人。
但元科举所选人材通常并没有受到足
够的重视，在政府中影响也不大。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
科
举
制
明清
科举制 途径：
标准
“学校——科举”乡试、会试、殿试
才学
童生试
乡试
会试
殿试
第一名：解元
第一名：会元
第一名：状元
严格的考试程序
各省省城举行“秋闱”
京师举行“春闱”
严格的考试程序
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
科
举
制
标准：才学
明清
八股文
八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。
命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不观，不务新知。
——王德昭《清代科举制度研究》
进士提名碑
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
明清
世官制
举荐、依军功授官
以以法吏为为教师
察举制
九品中正制
科举制
模式：散漫走向系统
主导：中央主导逐渐加强
方式：主观认定走向客观选拔(公平)
范围：封闭走向开放
形式：走向僵化(逐渐单一）
任务二：评价科举制度
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
—汪洙（宋）《神童诗》
材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
打破门阀垄断，促进阶层流动。
提高官员素质，推动儒学发展。
加强集权，
巩固统一。
推动世界
文明发展
积极
局限
1、明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
2、知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
“治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平
治吏
学习活动二
中国古代的官员管理
官员考核
秦汉
上计制
考核标准 考核机构
是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。
文物简介
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约王莽时期
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
《东海郡官员簿》《东海郡官员审计簿》
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
御史府
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
中央
县、侯国
郡国
郡国汇编，制成计簿
上报中央。
户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等
审核计簿，防止造假
上计制
（土地人口、财政收入、治安情况）
御史
官员监察
秦汉
监察史
◎秦朝组织结构示意图
御史
刺史
◎西汉十三州分布图
中央 御史台
长官御史大夫
地方 秦：监察御史
汉：（州）刺史
官员监察
秦汉
位卑权重
强化中央对地方的管理
汉武帝将京微以外地区分为十三州部，设刺史，秩六百石。职责是定期巡视所部郡国，以六条监察方郡守、尉、诸侯相等二千石官和强宗豪右，六条以外不问。
六条包括：强宗豪右田宅逾越制度，以强凌弱，以众暴寡；二千石不奉诏书，不遵守典制，以权谋私，侵渔百姓，聚敛为奸；二千石不恤疑案，教唆杀人……二千石包庇罪犯，勾结豪强，收受贿赂，损害国家法令。
——摘编自《简明中国历史知识手册》
思考：刺史地位如何？侧重于监察哪些方面的内容？
因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
官员考核
秦汉
魏晋
隋唐
吏部考课
考核标准 考核机构
品德和才能
吏部
官员考核
秦汉
隋唐
《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官更之考课。 除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。
“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考簿”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
思考：唐代官员考核有何特点？
我国现存最早的一部行政法典
①考核机构健全
②分工明确
③考核内容广泛
④标准详细、系统
⑤考核流程严密
⑥与官员奖惩相结合
《大唐六典》
地方
中央
官员监察
秦汉
隋唐
御史
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。威慑地方。
“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”
中央 御史台
长官御史大夫
地方 唐：（道）监察区
相对独立、上下相难、权力制衡
自上而下垂直监察，形成严密的监察网
官员考核
秦汉
隋唐
宋
宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
磨勘
官员监察
秦汉
隋唐
宋
宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”
——《中国古代监察制度》
思考：与前代相比，宋朝监察制度有何发展？
明确御史人选的资格限制
强化了御史的监察职责
官员监察
秦汉
隋唐
宋
中央 监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
中央 监察
通判
四监司
◎北宋地方权力分配示意图
中央 御史台，谏议大夫（台谏合一）
地方 四监司，通判
官员监察
秦汉
隋唐
宋
元
察院
御史台
行御史台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
机构严密，中央与地方在监察机构上浑然一体
中央 御史台
地方 行御史台
肃政廉访司
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
皇帝
中书省
枢密院
怯薛
蒙古军都万户府
万户府
宣慰司都元帅府
察院
侍卫亲军都指挥使司
御史台
宣政院
大宗
政府
六部
行省
宣慰司
路总管府
行台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
都省
都省
官员考核
秦汉
隋唐
宋
明
元
考满是对官员任职期满的考核，满3年称“初考”，满6年称为“再考”，满9年称为“通考”结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。
京察
（京官六年一次）
朝觐考察
（外官三年一次）
清
京察（京官）
大计
（外官）
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
考满和考察
考课制度
（三年一次）
京察的考核，以“四格”、“八法”作为升降京官的标准。
“四格”分别为：守、政、才、年。
守，代表操守，分为廉、平、贪； 政，代表政务，分为勤、平、怠；
才，代表才干，分为长、平、短； 年，指年龄，分为青、中、老。
“八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。
考核标准 考核机构
考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府
官员监察
秦汉
隋唐
宋
明
元
清
都察院
六科给事中
科道
洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
——《关于明朝监察系统的若干整理》
都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。
——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》
中央 都察院
六科给事中
地方 明：御史巡按各省
厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。
官员管理
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
明清
任务一：梳理中国古代官员考核制度发展
朝代 考核标准 考核机构 考核的发展趋势
秦汉 上计制 （土地人口、财政收入、治安情况） 御史 考核法规普遍制定
隋唐 品德和才能 吏部 地方官和京官分别考核
明清 考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府 考核日趋严密
总趋势：
从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
官员管理
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
明清
任务二：梳理中国古代官员监察制度发展
秦汉 隋唐 宋 元 明清
中央 御史台 长官御史大夫 御史台 长官御史大夫 御史台 谏院 （台谏合一） 御史台 都察院
六科给事中
地方 秦：监察御史 汉：（州）刺史 唐：（道） 观察使 通判 行御史台 肃政廉访司 明：御史巡按
各省
特点：由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关;以政府官员为监察对象;
位卑而权重;直接隶属于皇帝。
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
（2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A. 否定了世家大族特权
B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序
D. 提高了人才选拔标准
C
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝
A. 考核结果是官员黜陟的唯一依据 B. 对官员管理实行奖惩一体
C. 建立了完善成熟的官员考核体系 D. 力图掌握官吏的真实情况
D
初考 再考 三考 最终等第
称职 未予考核 称职 称职
未予考核 未予考核 称职 称职
未予考核 称职 平常 平常
平常 未予考核 称职 平常
未予考核 平常 不称职 不称职
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
B
唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝
A. 重视地方官吏的监察
B. 重视监察制度的体系化建设
C. 对六部的监察是重点
D. 有效实现了唐代吏治的清明
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
本课小结
探究拓展：结合材料（学习拓展P33），谈谈你对中国古代考核问题的看法。
材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
积极
局限
启示
一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
发展
辩证
探究拓展：结合材料及所学，谈谈如何评价中国古代的监察制度？
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三 中国古代监察制度十大特征：第一，御史是皇权的御用工具。第二，皇帝握有最高的监察权。第三，监察机构独立，自上而下垂直监察。第四，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。第五，历代统治者注重监察官的遴选。第六，凭实绩黜陟，严格考核监察官。第七，监察活动法律化。第八，监察方式多样化。第九，允许风闻言事。第十，监察权与行政职权混淆。
在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，
谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用
受制于皇权、人治，政监混一，闻风弹人
积极
局限