2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一第6课 西方的文官制度 课件（26张）

(共26张PPT)
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员选拔与管理
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，
知道西方近代文官制度的特点。
6
西方的文官制度
一般特指在政府行政部门长期固定任职的国家工作人员。
文官
名词解释
西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
文官制度
名词解释
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
学习活动一
探究西方文官制度产生的背景
19世纪西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，需要具备什么条件呢？
思考1
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
忠于个人
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
任务一：思考英国旧有选官方式有什么弊端？
少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。
——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》
到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。
——《西方文官制度》
官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。
腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等
忠于政党
任务二：思考西方文官制度为什么首先在英国出现？
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。
工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命
政治要求
从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
机会平等、自由竞争
启蒙思想
中国政府官吏选拔
中国科举制
工业革命
学习活动一小结：探究西方文官制度产生的背景
工业革命
经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。
中国科举制
启蒙思想
旧官制
政党分肥制等带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等
民主观念深入人心，提供理论依据
原则精神可供借鉴
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
学习活动二
探究西方文官制度的形成与特点
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
特点：
①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
◎剑桥大学
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文
官制度形成奠定基础。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
石板画：
克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎
克里米亚战争
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
学习活动一小结：探究西方文官制度产生的背景
工业革命
工经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。
中国科举制
启蒙思想
旧官制
政党分肥制等带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等
民主观念深入人心，提供理论依据
原则精神可供借鉴
催化剂
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
◎《关于建立常任文官制度的报告》
《关于建立常任文官制度的报告》
1.通过建立适当的考试系统选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升能够胜任工作的人员可以得到最高桨励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
公开选拔，择优录取
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度
◎格拉斯顿
1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶
①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;
②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;
③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
1883年
美国
美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。
1870
年
英国
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
1946
年
法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947
年
1949
年
日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国
联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
【情景模拟】
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
任务二：西方文官制度有什么新特点？
学习活动三
探究西方文官制度产生的影响
（教材P36）
任务一：结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响。
①
②
①
②
③
政治
经济
文化
积 极
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
任务一：结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响。
政治
经济
文化
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展；
对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
提高了国家的治理能力
过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
世界
消 极
容易滋生官僚习气和僵化现象；
官员层次增加，影响政府工作效率；
文官人数增多，加大国家财政负担。
任务一：结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响。
政治
经济
文化
在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。
——刘雯《西方文官制度》
英剧《是，大臣/首相》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着“铁饭碗”的文官却屹立不倒；政客们往往是“小萌新”，文官们却更多是“老油条”；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的
考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
“文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。
——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》
“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
思考2
能否认为“西方资本主义国家的文官制度是中国古代文官制度的再现”？
任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
内核
“公平，公正”
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
同
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
中
西
异
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
西方的文官制度
一、西方文官制度产生的背景
——根源是工业革命
二、西方文官制度的形成与特点
——英国为首，渐进的形成，三大特点
三、西方文官制度的影响
——积极、消极及与中国科举制度的对比
实质：为资产阶级服务
课堂小结