第6课 西方的文官制度 课件（19张PPT）

(共19张PPT)
2016年英国全民公投脱欧后，首相卡梅伦宣布辞职。
第6课
西方的文官制度
—以英国文官制为例
选择性必修1《国家制度与社会治理》
何为“文官”？
一般特指在政府行政部门长期固定任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
——《国家制度与社会治理》
一、西方文官制的时代呼唤
学习任务一：梳理5-19世纪的西方官员任用制度的演变★
阶段 社会制度 官员任用制度 任用标准
中古时期 封建制度
17-18世纪 资本主义制度
19世纪
教士和封建主
赐官制
少数人或集团掌握着官员任免权
个人瞻循制
政党分肥制
文官制
个人关系
个人关系
政党立场
考试成绩
西方选官制度为什么到了19世纪才发生重大变化？
在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务……加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。
——杨百揆等著：《西方文官系统》
结合唯物史观，为什么说工业革命推动文官制度的建立？
——根据阎照祥《英国政治制度史》整理
资本主义经济形态的新变化，召唤与之相适应的新的政治制度……以公开 竞考择优选才为基本原则的文官制度应运而生。
——周敏凯《比较公务员制度》
经济基础
上层建筑
二、西方文官制的改革实践
学习任务二：梳理西方文官员制度建立过程
时间 重要事件
18C初
1702年
19C初
1853年
1854年
1854年
1855年
1870年
19C末20C初
除大臣外，英国其他官员得当选下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设立常务次官，政务官和事务官实行“两官分途”
东印度公司书面考试录用职员
《关于建立常任文官制度的报告》
英国在克里米亚作战损失惨重
接受建议报告，颁布法令
再次颁布法令，规定考试录用，最终确立文官制
完善退休、等级制度
斯坦福·诺斯科特
英国议会议员（毕业于牛津大学
查理·屈威廉
英国财政部助理秘书
1854年《文官制度改革报告》
一、 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
二、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
根据材料，该报告在哪些方面给出了建议？
录用、考核与晋升
一、任命三人文官委员会, 审查文官候选人的年龄、身体、品德等是否合格。
二、被推荐的侯选人中进行有限制的竞争考试，考试标准由各部门负责人自行掌握决定。
——整理自1855《关于录用王国政府文官的枢密院命令》
亨利·约翰·坦普尔·帕麦斯顿时任英国首相（1784～1865）一译巴麦尊
进步之处？
局限之处？
有一个无奈的故事
一、一切文官职位的任命,都必须根据文官委员会委员们的规定,通过公开竞争考试。
二、委员们在财政部的监督下,有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件。
——整理自1870年《关于录用王国政府文官的枢密院命令》
威廉·尤尔特·格莱斯顿时任英国首相
（1809年—1898年）
进步之处？
标志着英国文官制度的建立
1870年英国
文官制建立
1883 年美国通过《美国文官法》
1946年，法国颁布了统一的公务员法
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》
1947年，日本通过了《国家公务员法
1929年国民政府正式建立公务员制度
为什么英国率先建立文官制度？
为什么各国都学习英国文官制度？
符合现代化国家的价值取向
和制度设计
文官制度的扩展
学习任务三：概括西方文官员制度特点
时间 重要事件
18C初
1702年
19C初
1853年
1854年
1855年
19C末20世C初
除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设立常务次官，政务官和事务官实行“两官分途”
东印度公司书面考试录用职员
《关于建立常任文官制度的报告》
英国在克里米亚作战损失惨重
接受建议报告，颁布法令
再次颁布法令，规定考试录用，最终确立文官制
完善退休、等级制度
1854年
1870年
三、西方文官制的制度设计
特点1：考试录用
学习任务三：概括西方文官员制度特点
时间 重要事件
18C初
1702
19C初
1853年
1853年-1856
1855
19C末20世C初
除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设立常务次官，政务官和事务官实行“两官分途”
东印度公司书面考试录用职员
《关于建立常任文官制度的报告》
英国在克里米亚作战损失惨重
接受建议报告，颁布法令
再次颁布法令，规定考试录用，最终确立文官制
完善退休、等级制度
1854年
1870
政务官： political officer，一般由选举或政治任命产生，国家元首、政府首脑、行政首长，以及经各种政治性任命而任职的内阁成员或其他政府组成人员，对其实行任期制。
事务官：Civil Servant，指职业性的、处理具体事务的公务员，体现在官阶上，则通常是副部长、各司成员、各局成员、科员等，这些人通常在一个系统工作甚至工作终身，不受大选情况变化的影响。
政务官和事务官职责分别是什么？
为什么实行“两官分途”？
？
5.任何公务员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法《（1883年1月》
材料体现了西方文官制度怎样的特点？
特点2：政治中立
学习任务三：概括西方文官员制度特点
时间 重要事件
18C初
1702
19C初 “
1853年
1853年-1856
1855
19C末20世C初
除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设立常务次官，政务官和事务官实行“两官分途”
东印度公司书面考试录用职员
《关于建立常任文官制度的报告》
英国在克里米亚作战损失惨重
接受建议报告，颁布法令
再次颁布法令，规定考试录用，最终确立文官制
完善退休、等级制度
1854年
1870
特点3：职务常任
英国的文官制度历史影响？
特点1：考试录用
特点2：政治中立
特点3：职务常任
规范了文官的选用和管理
促进国家治理水平的提高
保证政府工作稳定性和连续性
实现了政治和管理的分离
1979年，保守党政府宣布5年内，将文官人数减少14％。1984年至1985年，改革文官年度绩效评估制度。1985年，实施绩效奖金试验计划，实施对象为文官第三级至第七级；1987年将其扩至第二级的副次长。1987年，财政部与专业文官协会达成协议，对文官的待遇提出重大的变革，即提出“弹性待遇”。
——卓越《国外行政改革前沿》
上述改革举措从侧面反映出的西方文官制度的缺陷？
玛格丽特· 撒切尔任首相时文官制度改革
2016年英国全民公投脱欧后，首相卡梅伦宣布辞职。
西方的文官制度
—以英国文官制为例
现代化国家