高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理第6课西方的文官制度课件（共19张ppt）

(共19张PPT)
第6课《西方的文官制度》
普通高中教科书·历史·选择性必修一《国家制度与社会治理》
第六课 西方的文官制度
【课程标准】
1.了解中国科举
制与西方近代文官
制度渊源关系；
2.知道西方文官制度的特点。
【前驱知识】中国古代的选官用官制度、世界近代史
【学习任务】
1.文官制度的形成背景
2.文官制度的建立过程
3.文官制度的特点及影响
历史概念
文官：
文官制度：
也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度
思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？
“永不更迭的幕后政府”
-执行
“两党轮流执政”-决策
（管理社会公共事务）
时代呼声
西方文官制度建立的背景？
如果你的理想是成为一名政府高级官员。假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？
5-13世纪
（中世纪）
14-17世纪
17-18世纪
英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人恩惠制
19世纪初
君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
资本主义萌芽、民族国家兴起，国家的管理职能增多，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
庄园是基本治理单位，教士或封建主直接统治人民
无专门官员
随着工业革命和资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。
从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化；
但腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
忠诚
利益
腐败
低效、动荡
资本主义早期
探究：英国率先建立文官制度原因？当时的人们希望建立什么样的政府？
材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
启蒙思想、教育程度提高
中国的科举制提供了借鉴
工业革命，社会分工复杂
工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度
公平 廉洁 高效
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后防补给不及时，导致英军伤亡惨重。
催化剂
探究小结：探究西方文官制度建立的背景
工业革命
经济规模扩大，社会分工更为复杂，工业资产阶级壮大，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。
中国科举制
思想教育
旧官制
政党分肥制等带来腐败低效、政治动荡等
启蒙思想，教育程度提高
原则精神提供借鉴
追 求 公 平 成 为 社 会 共 识
家国情怀
催化剂
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
几经辗转，你来到了英国，满怀期待的你目睹了英国文官制度的形成……
立新之路
西方文官制度的建立过程？
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官，与政务官分途
东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴
完善考试录用制度
基础梳理：阅读教材第二目，梳理英国文官制度的建立过程？
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
1688年“光荣
革命”
内阁制
两党制
工业革命、世界市场的扩展
英国文官制度的形成是一个长期、渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。
1939二战全面爆发
《关于建立常任文官制度的报告》出台
政府依据报告颁布法令，设文官委员会
文官制度的扩展
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
决策
执行
石板画：
1854年克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎
西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 —杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
公平竞争、择优录取、层级选拔
国家重视、制度保障
同
探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
公平竞争、择优录取、层级选拔
国家重视，制度保障
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
考试内容综合多样，实用性较强
中
西
异
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
新制新貌
探西方文官制度的特点与影响？
19世纪后期，你终于可以公平公正的靠实力成为一名文官。在遵循文官制度的前提下，你将如何选择你的职业发展道路？
录用
阿谀奉承
认真备考
公开考试
择优录用
义务与原则
公开支持A党
秉公执政不站队不参与
政治中立
职责
我发现政务官决策失误，我拒不执行。
我发现政务官决策失误，我照做，反正不是我的责任。
执行政策
权利
无过失就不受免职处分，可一直安心工作至退休
我要成为高级文官！
时刻担心成为政党竞争的牺牲品，焦虑不堪。
职务常任
管理
无功无过，坐等加工资
勤奋努力，注重成绩
凭功晋升
探究一：探究西方文官制度的特点？
它能让政府在交替过程中产生的减到最小并保持最高效率。英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。
——英.玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩.....在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。
——苏.列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
两则材料对于文官制度的看法有何不同？为何不同？
资产阶级政治家
（维护资本主义统治）
无产阶级政治家
（充分认识资产阶级统治的实质）
积 极
有利于政府工作的稳定性和持续性；
有利于官员素质的提升；
促进了国家治理水平的提高；
加强了资产阶级统治。
探究二：结合教材与材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。
政治
经济
文化
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展；
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
世界
中国的公务员制度也在借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
消 极
容易滋生官僚习气和僵化现象；
官员层次增加，影响政府工作效率；
文官人数增多，加大国家财政负担。
探究二：结合教材与材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。
政治
经济
在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。 ——摘自刘雯《西方文官制度》
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新
英国撒切尔夫人改革（1979年）
美国卡特文官制度改革（1978年）
本课小结
谢谢观看！