第6课 西方的文官制度 课件（共21张PPT）

(共21张PPT)
导语
1854年,英国财政部两名官员在对英国政府的官吏况进行全面调查后,提出了《关于建立常任文官制度的书告》,尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端,提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
第6课
西方的文官制度
背景
过程
影响
主讲：李老师
目录
CONTENTS
西方文官制度出现的背景
一
西方文官制度的建立
二
西方文官制度的特点和影响
三
一、西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景：中古时期
随着国干权力的扩大，需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职
官员只为国王和权贵服务，类似于仆从
中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领王
一、西方文官制度出现的背景：资产阶级革命时期
17-18世纪
资本主义制度
建立
内阁和政党制度形成
内容：执政党一般会把官职分给党内同僚,平民也可以进人政府任职。
“政党分肥制”
缺点：一旦内阁重组或执政党更换,就要更换大批政府官员。由于期有限,新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。
内容：他们将官职作为礼品或商品,私相授受
少数人或集团掌握官员任免权
缺点：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
一、西方文官制度出现的背景
加菲尔德被刺杀
1881年7月2日。美国新任总统加菲尔德在华成顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀,身受重伤,两个多月后不治身亡。
一、西方文官制度出现的背景：工业革命以后
政府职能增加
政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等佑饻事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会甫务。
生产力提高
工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大上椹高。
公民参政意愿强烈
随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的原望日益强烈。
向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
工业革命
二、西方文官制度出现的背景
思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
运用经济基础决定上层建筑的唯物史观回答：
解题关键：了解工业革命对资本主义发展的作用，知道文官制度与资本主义发展的关系:
工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。
工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。
工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理入才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。
工业革命后，平等参政的思想日益深人人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。
二、西方文官制度的建立
二、西方文官制度的建立过程：什么是文官？
含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官。
职能：担负管理社会公共事务的职能。
本质：维护资产阶级统治的工具。
文官简介
二、西方文官制度的建立过程
（包括大臣和政务次官或政务秘书）
政务官
18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。
19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位
英国
随内阁共进退
（包括常务次官直至以下的一般政府工作人员）
事务官（文官）
负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职
世界上最早建立文官制度的国家
二、西方文官制度的建立过程
英：除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
英：设立常务次官职位
奠定基础
英：《关于建立常任文官制度的报告》
最终确立
英：颁布法令确立文官制度
英：建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
美国通过《美国文官法》建立文官制度
法、德、日等过的文官制度建立
文官退休制，文官等级制确立
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1883年
20世纪初
二战后
学思之窗
阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告》( 1854年)
想一想:这份报告的核心思想是什么
目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。
3. 核心思想
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
2. 奖励能者
通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
1. 考试录用
历史纵横
书面考试在英国出现
1702年
1853年
19世纪
英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。
英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。
英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
三、西方文官制度的特点和影响
（一）西方文官制度的特点
完整性
在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、 晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。
奖惩性
文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
终身性
和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
普遍性
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
中立性
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
忠实性
在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
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共同特点
（二）西方文官制度的影响
消极影响
积极影响
容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
探究与拓展
问题探究
阅读教材，谈谈你对西方文官制度的看法：
结合两段材料作者的身份以及对文官的评价:
本质：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。
进步：由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。
探究与拓展
学习拓展
查阅相关资料，分析文官制度对资本主义国家发展有什么作用。
从文官制度的录用方式、人才要求、文官的权利和义务等方面进行分析:
面向所有公民通过公开竞争考试录用文官，扩大了资产阶级的统治基础，为资产阶级治理国家提供了优秀人才，有利于巩固资本主义的统治。
文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定。晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。这些都促进了资本主义国家的发展。
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