第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（25张PPT）

(共25张PPT)
课程标准：
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
中国古代的户籍制度与社会治理
第十七课
1.历代户籍制度演变
2. 历代基层组织与社会治理
3. 历代社会救济与优抚政策
明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。
【本课引言】
明朝南京玄武湖黄册示意图
一.历代户籍制度演变
1.战国时期：
为户籍相伍。
——秦献公
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书》
2.秦朝：
国家开始大规模编排民户，制定户籍
户籍实行分类登记制度
（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记 蒙恬列传》
一.历代户籍制度演变
（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
（3）政府为掌握人口数，定期进行人口调查。
（4）东汉末年，户籍散乱。
材料 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。
……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
——吴钩 《户籍上的中国》
3.两汉时期
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口
一.历代户籍制度演变
（1）西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
（2）东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。
（3）东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
4.魏晋南北朝时期：（P99 历史纵横）
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
西晋永嘉之乱，大量北方人口涌入南方，为与本地土著居民相区别故用“白籍”；
后政府为了增加赋税进行“土断”。
一.历代户籍制度演变
5.隋唐时期的户籍制度
(1)隋朝:
材料 开皇三年（583年），隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
——宁欣《中国古代史（下册）》
“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”
——《隋书·食货志》
(2)唐朝：
“大索貌阅”
将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
一.历代户籍制度演变
6.宋朝时期的户籍制度
户籍分主户与客户
材料1：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。
——张斌《宋代的户口管理探究》
材料2：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；
7.元朝时期的户籍制度
“诸色户计”：按职业可以划分户口
客户指没有土地的佃户。
材料3 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
户籍世袭：一旦定籍，世代相袭，不得变动
材料 洪武三年，太祖籍天下户口，置户帖户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，贴给之民。
—— 《明史 食货志》
徽州府祁门县汪寄佛户帖
户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚，教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖。你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字写着他家人口多少，写得真着，与那百姓一个户帖……”
（1）继承了元朝以职业定户籍的做法；
一.历代户籍制度演变
8.明朝时期的户籍制度
（2）户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
一.历代户籍制度演变
9.清朝时期的户籍制度
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛;
(2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱;
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府登记人口数量。
知识链接
“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
材料2: 户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。
——汉代徐干《中论 民数篇》
维护社会治安
材料1: （秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。
——《汉书·食货志》
依据材料和所学，分析古代户籍制度的功能。
【史料实证】
统计人口，征发赋役
控制职业，固定身份
材料3：我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
限制人口流动
维护等级特特权
探究：我国古代户籍制度演变的特点。
（1）历史悠久，由简单到复杂；
户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
（5）传统户籍制度逐渐被废除。
（2）统治者重视；
（3）户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
（4）与土地和赋税制度逐渐分离；
1.管理民众的基层组织：
2.基层民众的自我管理与相互监督机制：
秦朝
唐朝
清朝
什伍组织
邻保制度
十家牌法
保甲制
均由本地人担任
县
乡
亭
里
明朝
乡里制度
行政事务
传递政令，维护治安
乡里制度
里甲制度
保甲制
宋朝
里甲制度
清朝推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
（1）目的：
（2）特点：
征发赋役、维护社会稳定
县是最基层的行政机构，
下设直接管理民众的基层组织
二.历代基层组织与基层社会治理
保甲制
注意左右两边的区别
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
探究：根据材料概括中国古代乡村治理变革的基本趋势，并分析原因。
趋势：
原因：
由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；
乡村自治功能逐步减弱。
国家的统一，封建专制的强化；
维护小农经济发展和社会稳定的需要。
拓展提升：评价中国古代基层社会治理
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基层治理
皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展
中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
三.历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行；
（1）原因：
（2）作用：
客观上有利于维护统治。
（3）历代社会救济：
政府救济
社会力量救济救济
材料2：隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。” ――《唐六典》卷20《常平署》
材料3：请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。
――《通典》卷12《食货 轻重》
材料1：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
材料4 范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉……以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者与焉，仕而居官者罢其给。
――钱公辅《义田记》
实施者 地位 举措 政府
社会力量 主体
汉朝：
常平仓制度
隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
辅助
宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织：明清兴起，善堂、善会
（1）尊敬、赡养老人
①秦汉：鸠杖
②明初：八十岁以上月给米五
斗、酒三斗、肉五斤
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
社会救济
优抚
（2）保障鳏寡孤独的生活
从唐朝开始设专门机构，
如养病坊、福田院、众济院、养济院等
小结
中国古代的户籍制度与社会治理
户籍制度
基层治理
社会救济
专制主义中央集权制度
“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”
聚焦精准扶贫
共建小康社会
中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。
材料一 宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》等
材料二 清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。
——据张海鹏主编《中国近代通史》
材料三 20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。
——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》
【真题演练】（2018年全国卷1）
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。（12分）
（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。（9分）
（3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。（4分）
中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。
材料一 宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》等
【真题演练】（2018年全国卷1）
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。（12分）
变化：
积极作用：
宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；
有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；
有利于发展生产；
促进了儒家文化和传统道德的传播。
乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。
材料二 清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。
——据张海鹏主编《中国近代通史》
【真题演练】（2018年全国卷1）
（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。（9分）
内忧外患；
西方民主思想传播；
清末新政，改革政治制度
材料三 20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。
——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》
【真题演练】（2018年全国卷1）
（3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。（4分）
乡村治理的创新，国家治理体系的健全；
推动基层民主，促进社会主义政治文明；
改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求。
（每项2分，答出其中两项即可得满分，本小题总分不得超过4分）
【课堂探究】（2016年全国卷3）
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫苦读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展 (7分)
（1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分）
相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分）
不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分）
（2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分）