第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（30张ppt）--2021-2022学年统编版（2019）

(共30张PPT)
世界主要国家的基层治理与社会保障
第18课
选择性必修一《国家制度与社会治理》第六单元
CONTENT
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西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
学习聚焦：社会保障制度的建立和完善促进了社会稳定和发展。
课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
1.基层治理单位：
2.基层治理方式：
3.基层治理表现：
古希腊的城邦政治：
小国寡民，独立自主
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
依靠村社进行
村社实行自治
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
（3）职责
①经济：
②司法：
中世纪欧洲的社会：
政治：封君封臣制
经济：庄园与农奴制
精神：基督教会
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
庄园
庄园主或他的管家
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
2.城市自治
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》
城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
（1）背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
2.城市自治
3.基督教会
主持婚丧嫁娶等生活仪式
①教士宣讲教义
②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
①政治：
②经济：社会经济的发展，
③阶级：
④传统：
近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围
封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
继承地方自治的传统
近代西方有什么新因素？
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
（2）表现
国别 基层单位 治理表现
英国 ①时间：1835年颁布法律《 》
②内容：
政治：自治市政府和议会都由 产生
经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督
③结果：
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，
承担着……公共服务功能。
法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度，
市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
市政法案
确立了英国近代自治市制度
当地选民选举
选民
自治市
自治乡镇
自治市镇
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
2.社区的形成
3
关于社区自治（结合教材内容思考以下问题）
思考1：社区自治什么时候开始的？何时发展成为基层自治的主要方式？二战后社区自治的主要表现有哪些？
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
工业革命后社区组织开始形成
二战后社区成为基层自治的主要方式
地方决策反映民意
思考2：社区自治开始形成的社会背景？
工业革命扩展，社会分工不断细化；
城市人口激增，社会问题不断增多；
城市自治权扩大；
传统的社会救济遇到瓶颈。
失业
贫困
思考3：20世纪80年代以来，社区在基层治理中的地位，结合P105学思之窗与P106历史纵横分析当代基层治理的新变化？
地位：20世纪80年代以来，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
新变化：地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式；而是在基层社会治理中引入市场化手段（引入企业管理）是基层治理手段的改革，提高了基层治理的社会化程度和效率。
学思之窗：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书( 1991年)
历史纵横：社区管理的市场化改革
为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
3
关于社区自治（结合教材内容思考以下问题）
2
历史时期 基层单位 基层治理表现 特点
古希腊时期
西欧封建社会
资本主义早期 英国
美国
法国
工业资本主义社会
西方国家基层自治的历史演进（阅读教材完成下表）
村社
庄园
自治市
自治乡镇
自治市镇
社区
城市
基督教会
村社大会是最高权力机关（登记公民等）
庄园主或管家管理庄园事务
行会或商会上层分子把持城市政权
1835颁布法律；选民选举、地方征税并自由开支；监督政府议会，自治市制度
承担除司法之外的所有公共服务功能
市长、市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
居民自我管理，还参与相关地方政府决策。20C80年代以后承担了更多的政府功能。
在基层治理中发挥了重要作用
基层自治的传统历史久远，不断传承发展
不同时期基层自治权有相应的变化（自治权不断扩大）
基层自治向规范化法制化方向发展
基层治理机制从自上而下管理转变到自下而上管理
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救助
教会救助
封建庄园救助
救济特点：随意性、应急性的补救
英·颁布《伊丽莎白济贫法》；而后欧洲各国丰富建立济贫制度
美·罗斯福签署《社会保障法》
美国现代社会保障制度最终确立
德国初步建立社会保险制度
英国·率先建成全民覆盖社会保障体系；西方国家普遍建立福利国家
17世纪初
19世纪80年代
1935年
二战后
1
阅读教材归纳西方国家现代保障制度建立与发展的历程？
思考二战后福利国家形成的原因？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
P108学习拓展
社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
“从摇篮到坟墓”
种类 内容（节选）
儿童福利 20岁以下医疗免费；教育全部免费
医疗保险 患者看病 (包括化验检查费)一年内超过15次后免费
残疾人 年满 16 岁后即可提前退休
父母保险、失业补助、基本养老金、补充退休金、劳动保险、社会救济等等
20世纪60年代瑞典的社会福利
2
（温故知新）结合材料与所学全面评价西方福利国家制度？
积极：资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善人民的生活，缓和收入分配不平等，缓和社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定方面起到一定积极作用。
消极：增加了国家财政负担，一定程度上降低了人民的工作积极性，容易产生懒人经济；本质上仅是对资本主义生产关系的局部统治，不能根本上消除贫困与剥削。
3
社会主义国家的社会保障制度
“最好的工人保险形式是国家保险。”——列宁
逐步对全体公民实行国家保障
全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联
苏联
+ 中国
中国特色社会保障制度逐步建立
1951年
1978年
2018年
2020年
随着改革开放不断推进，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
中国建成世界规模最大社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人；社会保障卡持卡超13亿，覆盖94.6%的人口
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
全国近9亿人参加医疗保险，4500多万人得到最低生活保障
中国特色社会保障制度逐步建立
材料：全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
3
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
英国为什么开展社会救济？
①随着资本主义经济的发展，工人与资本家的矛盾逐渐显露
②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
（2）表现
①社会救济：17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
②社会保险：19世纪80年代
③社会保障：1935年
德国初步建立社会保险制度
美国颁布《社会保障法》
（事前保险比事后救济更有前瞻性）
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
①英国
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
（3）评价
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
①积极性：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
③实质：维护维护资本主义制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2.现代中国
（1）发展历程
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
（2）意义：
减轻后顾之忧，促进经济发展
西方国家
（政府）
基层
自治
传统
古希腊：村社自治
中古时期：庄园自治、城市自治、基督教会
近代：自治市镇、社区组织开始形成
现代：社区成为基层自治的主要方式
社会
保障
近代：确立阶段
现代：完善阶段，福利国家
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业革命发展
失业
养老
贫困
（1）背景：
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
（3）结果：社区组织开始形成
2.社区的形成
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革 P105
②外部：联合国对社区建设的推动 “历史纵横”
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
社区自治
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
2.20世纪80年代以后：社区功能增多
（1）表现：
（2）意义：
①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②社区承担了更多的政府功能
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）
使基层治理的效率更高、成本更低
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
美国新冠患者出院后收到百万美元账单
同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
（五）西方基层治理的特点
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
3.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
规范化、法治化、市场化
长期、渐进