2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一第17课中国古代的户籍制度与社会治理 课件（28张ppt）

(共28张PPT)
你知道中国目前总共有人口吗？
14亿1178万！
我们是如何知道这么确切的人口数的？
人口普查
中国古代的户籍制度与社会治理
《国家制度与社会治理》系列课件 第十七课
一、人口普查在古代
——历代户籍制度的演变
民数周，为国之本也。
——徐干《中论 》
为什么“民数周”被视为“国之根本”？
赋役之法，每丁岁入租粟二石。
——《 旧唐书 食货志上》
谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。
——杜佑《通典 》
户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。
——徐幹《中论》
户籍管理是赋役征发的依据
户籍管理有利于维护社会治安
1、战国
秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》
国家开始大规模编排民户，制定户籍
2、秦朝
分类登记制度
除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3、汉朝
编户齐民
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
4、东汉末年
户籍散乱
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
一、历代户籍制度演变
　 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《 史记 萧相国世家》
从这则史料中你能得到哪些信息？
秦有系统的户籍资料；丞相或御史大夫保管户籍资料；汉承秦制
6、隋朝
“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”
——《隋书·食货志》
大索貌阅
隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
5、东晋
黄籍和白籍（土断）
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？（P99 历史纵横）
7、唐朝
材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》卷三《尚书户部》
材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
8、宋朝
主户与客户
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
放松了对社会的控制，
财政收入有所增加。
9、元朝
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
诸色户计 户籍世袭
10、明朝
明初 户帖制度
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
（3）黄册和鱼鳞图册互为补充。
黄 册
11、清朝
永停编审
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
中国历代户籍制度的演变
史料探究：中国古代户籍制度的功能
根据史料，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素？
主要功能：巩固统治；维护社会稳定；保证赋役征发
历史因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在；高度集中中央集权的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。
夫治平在庶功兴,庶功兴在事役均,事役均在民数周,民数周为国之本……户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之。于是奸心竞生,伪端并作矣,小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。故民数者,庶事之所自出也,莫不取正焉。以分田里,以令贡赋,以造器用,以制禄食,以起田役,以作军旅,国以之建典,家以之立度,五礼用修,九刑用措,其惟审民数乎
----徐幹《中论》
中国古代户籍制度的特点
拓展提升——中国古代户籍制度的特点
（1）从松散到制度完备，逐渐严密；
（2）有等级性，有特权户种等类别。
（3）世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户。
（4）具有社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。
（5）户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
第二章
历代基层组织与社会治理
材料：户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但现实管理的延伸甚至包括户籍的编制要依靠基层组织来实现，因此基层组织是国家治理的重要立足点。
——《国家制度与社会治理》教师教学用书
户籍制度是国家管理的基石；
其现实的实践需要基层管理！
1.秦汉基层组织及基层治理
传递政令、维护治安
县（道）
乡
亭
里
县令、县丞（掌民政、赋税）
县尉（掌军事、治安）
亭长
三老
啬夫
游徼
里正
郡
掌狱讼、赋税
掌捕盗
掌教化
基层组织
民政体系
军政体系
征发赋役
维护稳定
教化民众
什伍组织
自我管理和相互监督机制
职责
刘邦：曾任沛县泗水亭长
基层民众自我管理和相互监督机制（基层治理）
1
秦汉时期
2
唐朝
3
北宋
王安石
乡里制
什伍组织
4
明朝
王守仁
2.阅读教材P100概括历代基层组织和基层治理演变的概况？
5
清朝
乡里制
邻保制度
保甲制度
里甲制
十家牌法
里甲制
保甲制
基层组织
P100史料阅读：乾隆二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村,每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
从材料中分析清代保甲制的功能有哪些？
清朝保甲制：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
基层区划
登记户籍
基层自治
社会治安
慈幼局
安济院
施药局
慈幼局
安济院
施药局
基层组织的作用除了控制人口加强管理的雷霆手段之外，也有春风和煦的救济和优抚。
第三章
历代社会救济与优抚政策
阅读教材自主学习：尝试回答下列问题
1、中国古代为什么要实行社会救济和优抚政策？
2、历代社会救济的主体是谁？救济重点和核心是什么？为此采取哪些措施？
3、民间救济活动处于什么地位？侧重于哪些方面？
4、古代优抚的对象是谁？历代典型的优抚措施有哪些？
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
——《孟子·梁惠王上》
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
——《墨子 七患》
思考1：结合材料与教材分析中国古代为什么要实行社会救济和优抚政策？
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障；
在荒年及时救济可以缓和阶级矛盾，为了维护封建专制统治；
历代统治者深受中国古代传统思想尤其是儒家民本思想的影响。
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、后世的社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 辅助，明清兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
思考2：历代社会救济的主体是谁？救济重点和核心是什么？为此采取哪些措施？
思考3：民间救济活动处于什么地位？侧重于哪些方面？
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
民间救济活动是政府救助的辅助，侧重于日常生活的赈济
社会救济
隋炀帝时期的“含嘉仓”
“官仓救大灾，义仓防小灾”
政府救济与民间救济共济
思考4：古代优抚的对象是谁？历代典型的优抚措施有哪些？
优抚内容 朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
东汉彩绘木鸠杖
优抚政策
“老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子曰独,幼而无父曰孤,此四者,天下之穷民而无告者”
——《孟子·梁惠王下》
一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。
——《习近平谈治国理政》
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
户籍制度
基层治理
社会救济
中国古代的户籍制度与社会治理
专制主义中央集权制度
拓展提升——评价中国古代基层社会治理
01
05
04
02
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基层治理
皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。
中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
随着中国封建社会皇权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
基层组织形态 基层社会治理
秦汉
唐
明
清
历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
县下设乡和里，乡设三老，里设里正。乡里之外有亭，设亭长。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。
后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
什伍组织，以五家为伍，
十家为什,百家为里，互相监督。
以四家为间邻，五邻为保，
彼此之相互监督。
王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法
里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。
至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
二、历代基层组织与社会治理
十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
（一）原因和作用
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
三、历代社会救济与优抚政策
作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
实施者 地位 举措
（二）表现
政府
主体
汉朝：常平仓制度
隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
社会力量
辅助
宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织：明清兴起，善堂、善会
尊敬、赡养老人
①秦汉：鸠杖
②明初：八十岁以上月给米五
斗、酒三斗、肉五斤
保障鳏寡孤独的生活
从唐朝开始设专门机构，
如养病坊、福田院、众济院、养济院等
材料 隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”
――《唐六典》卷20《常平署》
材料 请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。
――《通典》卷12《食货 轻重》
“官仓救大灾，义仓防小灾”
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
政府救济的重点在于救灾，
核心在于保证粮食供应。
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
汉朝
宋代
明代
清朝
元朝
诸色户计，世代相袭
主户与客户
职业户籍，“黄册”
永停编审
隋唐
魏晋南北朝
“大索貌阅” 刮户
黄籍/白籍/土断
【知识回顾】
编户齐民
秦朝
分类登记
制定户籍
战国