第六单元 基层治理与社会保障 单元综合 教案

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第六单元 单元综合
唯物史观的角度中国古代的户籍制度
1.唐代税制以丁、产的多少作为决定户等高低的依据，故《唐律》对析产分户有比较严格的限制，但是对于要求分户而自愿不降低户等的可以允许。由此可见，这一规定旨在(　　)
A．抑制逃避赋役　　　　 B．敦厚社会风俗
C．严格管理户口 D．维护伦理孝道
解析：选A　根据题干可知，唐代税制的依据是“户等高低”，户等越高，交的税越多，而决定“户等高低”的依据是“丁、产的多少”，所以《唐律》对“析产分户”的限制比较严格，“但是对于要求分户而自愿不降低户等的可以允许”其“析产分户”，说明这一规定目的在于防止政府赋役征收的减少，以此保证政府的赋役征收，故A项正确；其他三项与材料主旨无关，排除。
2．宋代的户籍制度按“常产”(主要是土地)的有无划分为主客户。下面为宋代主客户的数量统计表。据表可知，这一时期(　　)
时间 主户(户) 客户(户) 客户占总数的比例(%)
景祐元年(1034年) 6 067 583 4 228 982 41.07
庆历二年(1042年) 6 671 392 3 764 626 36.07
皇祐五年(1053年) 6 937 380 3 855 325 35.72
嘉祐六年(1061年) 7 259 581 3 881 531 34.84
元丰元年(1078年) 10 995 133 5 497 498 33.33
元符二年(1099年) 13 276 441 6 439 114 32.66
A．政府的税收收入减少 B．土地流转的速度加快
C．自耕农经济遭到破坏 D．土地集中的程度降低
解析：选D　据表格可知，宋代客户所占比重逐渐下降，说明拥有土地的主户逐渐增多，土地集中的程度降低，故D项正确；材料是宋代主客户的数量统计表，不能反映政府税收的多少，排除A项；客户所占比重减少不能说明土地流转的速度加快，排除B项；客户所占比重减少说明自耕农经济发展，排除C项。
[深化提能]
中国古代户籍制度的演变历程
1．萌芽阶段
中国历史上最早对人口进行管理的记录应当从商代开始。甲骨文中，常常出现“登人”的字样，即登记人口的意思。但当时的“登人”，几乎都以人丁为计量单位，而且在甲骨文中经常出现“口”“人”等字，但却很少出现“户”“家”的说法，因此后人推测，商周时“登人”，主要目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要，还不具备后代户籍制度所具有的多重功能。
2．奠基阶段
(1)春秋战国时期，由于经济的发展和诸侯势力的壮大，诸侯国之间的兼并战争频繁四起。战争需要有兵源的保证，由于战争的需要，各诸侯国都意识到了人是宝贵的财富。适应这种需要，人口登记和户口管理方面的制度也就逐渐完善起来了。
(2)秦的户籍制度不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，制定了户主申报和典老审查核实的登记户口的程序，登记的内容非常详细，有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容，有时还有身高的记录。
(3)西汉年间，户籍管理备受统治者的重视，萧何制定的《九章律》，其中之一就是“户律”。西汉在秦代户籍制度的基础上建立了严密的户口统计制度，汉代的户籍制度之明显不同于秦制的地方，还在于汉代有户等的划分。
3．发展完善阶段
(1)从隋唐开始，中国古代的户籍制度进入到了发展完善阶段。隋初人口大增，主要是隋初政府采取了一系列措施，如“大索貌阅”和“输籍法”，将隐漏的户口检括出来了。
(2)唐承隋制，户籍管理更加周密。唐代检查户口、劝课农桑的基层组织是乡里：“唐制，百户为里，五里为乡”，每里设里正一人，是最基本的政权单位。里正由勋官六品以下的富户白丁担任，用来“按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”。
(3)宋代的户籍制度在唐代基础上又有所发展。宋代由于手工业和商业的发展，在户籍制度上分别设立“坊郭户”户籍和乡村户户籍。在户籍实行城乡分别治理的基础上，宋代又将户口划分为主户与客户：有常产的称为主户，没有常产的民户称为客户，分别列入户籍。
(4)明朝：朱元璋建立明朝后，总结前代的经验教训，并与当时的赋役制度的变革相适应，创造以登记人口为主的“黄册”和以登记土地为主的“鱼鳞册”，标志着中国古代户口调查登记制度的相对成熟。
(5)清代的户籍制度大体上沿用明制，清初就沿用明代的黄册制度，在黄册之外，另编《赋役全书》和《编审册》作为配套。但满族以一少数民族入主中原，实行各民族分而治之的政策，对户籍管理也产生了相应的影响。整体说来，清代的户籍管制比明代略有放松，究其原因在于康熙和雍正两朝实行的“滋生人丁永不加赋”和“摊丁入亩”政策，使得赋税与人丁之间没有了直接的联系，统计户口的意义也就不如以往那么重要了。
社会保障制度西方的“福利国家”
3.当代许多资本主义国家的学者、企业家、政治家意识到，两极分化严重的结果是市场购买力严重不足。这不仅是社会公平问题，而且还是经济问题。当消费者无钱消费时，商业企业也就失去了获利的机会。为此，这些国家(　　)
A．完善社会福利制度
B．开创国家资本主义发展模式
C．大力发展第三产业
D．发展知识经济增加社会财富
解析：选A　材料强调“两极分化严重的结果是市场购买力严重不足”，因此要完善社会福利制度，缩小贫富差距，故A项正确；B项是罗斯福新政，不符合时间限制，故B项错误；C、D两项与缩小贫富差距无关，排除。
4．1982年，英国保守党政府取消了与收入关联的疾病与失业救济，对失业者的救济改为应纳税津贴；同年通过的《社会保障与住房补贴法》要求雇主为其雇员承担疾病津贴，作为补偿，雇主可以减少国民保险的缴纳数额。该政策的制定(　　)
A．挫伤了人们工作的积极性
B．调整了福利国家运行方式
C．推卸了政府的社会责任
D．增加了雇主的税收负担
解析：选B　根据材料无法推断该政策对人们工作积极性的影响，故A项错误；该政策的制定改变了福利支出完全由政府承担的运行方式，改由政府、雇主、雇员共同承担，故B项正确；该政策的制定主要是为了减轻政府的财政压力，而非推卸政府的社会责任，故C项错误；由“雇主可以减少国民保险的缴纳数额”可知，雇主的税收负担并未明显增加，故D项错误。
[深化提能]
目前，我国正处于经济社会转型期，社会福利制度对保障人民基本需求，保持社会稳定，促进经济增长等方面都有着至关重要的作用。对西方福利国家的福利制度进行比较借鉴，可以为我国福利制度改革提供经验教训。
从多角度认识“福利国家”
(1)概念：“福利国家”是国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到较好的社会服务。
(2)形成原因：20世纪30年代资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的社会危机威胁到资本主义制度本身。
(3)形成过程：罗斯福新政采取的社会福利政策，是国家干预社会财富分配的一次成功实践；第二次世界大战后，西欧资本主义国家普遍实行社会福利政策，“福利国家”的发展日渐完备。
(4)主要特点：覆盖面广，低收入阶层受惠多。
(5)实质：国家进行国民收入再分配的一种形式，是分配领域社会化的反映。
(6)影响：“福利国家”的政策使穷人受惠不少，对社会稳定起了一定的积极作用，但也给国家财政带来了沉重的负担，一旦经济发展缓慢，国家财政将不堪重负；而且覆盖社会多方面的福利项目也起了“养懒人”的消极作用。
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