第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（31张PPT）

(共31张PPT)
《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】了解中国古代政治制度的发展演变；了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权制度的演变脉络。
惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。
一 早期君主权利时代——先秦时代的政治制度
外服
外服
外服
外服
内服
夏朝建立了世袭制。
商朝建立了内外服制。
分封制：“封邦 建国”(封建)
分封对象：同姓贵族、异性功臣或旧贵族 p2第2段第3行
周
分封内容：土地、人口、爵位
西周实行分封制与宗法制
宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别。西周时期，分封制与宗法制的结合，形成政权与族权的结合。《左传·桓公二年》记载:“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰（ cuī ）。”
——摘自《中外历史纲要 上》第7页
1.根据材料，概括宗法制的特点。
2.根据材料并结合所学，概括宗法制和分封制的关系。
政权与族权的结合，政治权力分配与血缘关系相结合；p2最后1行
在家是宗法制，在国是分封制；宗法制是分封制的基础和法则。
宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度；
实行嫡长子继承制；大宗和小宗是相对的；
商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同点？
商朝内外服制 西周贵族等级分封制
相同点 不同点
分封制是较内外服制更进一步的政治制度，P2倒数第4行周王的统治力度比商王更强！
夏启继位打破了原始民主制
下的禅让政治传统； P2第1段第3行
为巩固王朝的统治；附属国、诸侯国的权利大，
集权程度不高。
商王以两种不同的管理方式处理本族和臣服的外族事务；与各个附属国形成支配和被支配的关系。
分封制是以血缘为纽带，周王将土地封授给各诸侯，且诸侯多是王族、功臣、姻亲等
一 早期君主权利时代——早期君主权力不断加强
天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》
注： 国人实际上指的是住在城里的贵族。
根据材料，概括中国早期政治制度的特点。
君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。P3第12行
最高执政集团尚未实现权力的高度集中
二 绝对君主权利时代——专制主义中央集权的形成与发展
秦王嬴政宣布:“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”由此，他成为中国历史上的第一位皇帝——秦始皇。当然，秦朝与前朝之异，决非仅仅是更换了一下君主的名号，而主要是在于中国的政治制度发生了根本的变革，秦王朝开创了中国两千多年专制主义中央集权制度的先河。 ——烟波 《全球通史》青少版
1. 秦朝的政治制度
皇帝制度是核心，
“天下之事无小大皆决于上”。
皇帝
九卿
左、右丞相
“百官之长”
百官之首 全国政务
御史大夫
副丞相；最高监察官
律令图籍
监察百官
太尉
军务
（虚有其位）
中央：三公九卿制
有何特点？
皇权至上
位高权重
互不相属
内外兼管
不得世袭
军权皇控
皇帝
郡
县
三公九卿
最高统治者
中央行政机构
地方行政机构
秦行政机构示意图
专制主义中央集权制度：地方服从中央，中央服从皇帝
秦朝从中央到地方官僚机构示意图
根据材料，结合所学知识，比较分封制与郡县制。
郡县制与周代以来“分土建邦”的分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。郡县制的建立，是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
——人民版必修一历史第6页
主要不同点 分封 郡县
中央与地方关系
地方长官产生方式
影响
间接管理
垂直…
皇帝任免
世袭
易割据
利统一
地方：郡县制
秦朝建立了以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传达到全国各地。 P4第三段。
2. 两汉到明清的中央行政制度
好了歌
人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；
忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
秦皇设立宰相制度，汉武唐宗宋祖这些
希望有所作为的帝王如何限制相权的呢？
1.汉武帝强化皇权措施
皇 帝
中朝
外朝
尚书令
侍 中
常 侍
丞 相
御史大夫
太 尉
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
相权一分为二
两汉中外朝制度
尚书省
门下省
皇帝
中书省
（草拟）
（执行）
（审核）
相权一分为三
国家本置中书、门下以相检查,中书诏敕或有差失,则门下当行驳正。 ——《资治通鉴》
中书省和门下省的职能是什么？二者存在着怎样的关系？
中书省草诏，门下省审核，既合作又制约
隋唐三省六部制
1.假设唐时某地发生重大自然灾害，皇帝下令赈济灾民，那么中央政府在操办此事时的正确流程应为：
皇帝
中书省
门下省
尚书省
户部
资料链接：秦朝的中央官制——“三公九卿制”
三 公 丞相 帮助皇帝处理政事
太尉 负责管理军事
御史大夫 负责监察系统
九 卿 ……
2 对比唐的三省制，秦朝的中央官制在加强专制方面存在什么不足？
隋唐三省六部制
唐代宰相共同议政的地方称为政事堂，所以，唐代前期的宰相决策会议又称为政事堂会议。唐王朝之所以要设立这样一个决策机构，是因为中书、门下分掌出令和封驳，没有一个统一的机构，容易造成各持己见，争执不休，或者互相依违，知错不改，都会对决策产生不良影响。因此，从唐初开始，中书、门下和尚书三省首脑，就在一起议政决策，形成了政事堂决策会议。
——白钢主编《中国政治制度史》
政事堂的性质是怎样的？
为什么要设置政事堂？
皇帝
三司财政
参知政事
行政
枢密院
军事
宋太祖赵匡胤
宋朝二府三司制
宰相（同中书门下平章事）
中书省总理全国
政务的中枢制度。
P5第1段最后1句。
元朝中书一省制
内阁
丞相
（议政的空白地带）
内 廷
外 朝
军机处
废丞相
设内阁
军机处·奏折制
专制主义中央集权强化
密折
明清的内阁军机处
秦皇
汉武
唐宗
宋祖
朱棣
雍正
三公九卿制
内外朝制度
三省六部制
二府三司制
内阁
军机处
密折制
君权不断加强，相权不断削弱
君权继续加强
秦 郡县制：郡县两级
西汉 郡国并行制：郡县两级
东汉 郡县制：州郡县三级
魏晋 郡县制：州、郡、县三级
隋 郡县制：州、县两级
唐 郡县制：道、州、县三级
宋 郡县制：路、府、县三级（文官制）
元 行省制：省、路、府、州、县
明清 省县制：省、府、县
3. 秦朝到明清的地方行政制度
中央权力不断加强，地方权力不断削弱
为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
（1）依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。（12分）
唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉，违背初衷，削弱中央集权。宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固中央集权和国家统一。
为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
（2）依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。（8分）
规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势： 通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
秦 郡县制：郡县两级
西汉 郡国并行制：郡县两级
东汉 郡县制：州郡县三级
魏晋 郡县制：州、郡、县三级
隋 郡县制：州、县两级
唐 郡县制：道、州、县三级
宋 郡县制：路、府、县三级（文官制）
元 行省制：省、路、府、州、县
明清 郡县制：省、府、县
因中央集权的强弱和国家治理的需要处于不断调整中。P4学习聚焦
3. 秦朝到明清的地方行政制度
中央权力不断加强，地方权力不断削弱
专制主义中央集权制度主要特点：
①皇权至高无上，终身和世袭，独断及随意；
②皇帝直接任免各级主要官吏；
③地方绝对服从中央，受制于中央；
地方完全服从中央；
中央绝对服从皇帝。
关于专制主义中央集权制度：
有的人认为促进了中国社会的发展，也有人认为阻碍了中国社会的进步导致近代中国落后挨打。 你认为呢？说说你的理由？
想一想
皇权不断加强，相权不断削弱直至废除。
中央对地方控制不断加强，地方权力不断削弱。
地方完全服从中央；
中央绝对服从皇帝。
材料一：恶劣自然条件下的农耕社会，需要建设大型水利工程，和大规模的水陆交通网络（以解决各地的粮食调配问题）。农民去完成这样的工程显然是不现实的。中国历史上所有大型水利和水路工程都是在政府的组织下完成的 。
陶永谊——《中央集权体制是一个历史的错误码？》
材料二：中国政府只有在施用棍棒才能让人民做些事情，政府与其说是官理民政，毋宁说是管理家政。中国的专制主义，……用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。……因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。
——孟德斯鸠《论法的精神》
有的人认为促进了中国社会的发展，也有人认为阻碍了中国社会的进步导致近代中国落后挨打。 你认为呢？说说你的理由？
①积极：维护国家统一、社会稳定、促进经济文化发展，加强民族交流，组织水利工程，抵御外来侵略等
②消极：思想文化控制、政治统治腐败、兵役徭役无度等
③在前期，积极主要；后期，消极主要，尤其是明清。
明清已产生资本主义萌芽，而专制强化，却阻碍它发展，束缚社会生产力，危害严重。
专制主义中央集权制对中国历史发展的影响
《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
中国古代政治制
度的形成与发展
早期君主权利时代
——先秦时代的
政治制度
绝对君主权利时代
——专制主义中央集权
的形成与发展
夏朝世袭制
商朝内外服制
西周分封制与宗法制
1. 秦朝政治制度（中央﹑地方）
2. 两汉到明清的中
央行政制度
3. 秦朝到明清地方行政制度
从君主权利的演化看
制度自信
惜秦皇汉武，略输文采；
唐宗宋祖，稍逊风骚。
数风流人物，还看今朝。