第3课 中国近代至当代政治制度的演变 课件（51张PPT）

(共51张PPT)
第 3 课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
三、中华人民共和国的政治制度
学习目标：
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
第一单元 政治制度
一、民国时期的政治制度(1912-1949)
南京
国民政府
北洋军
阀政府
南京
临时政府
1912
1927
1925
1946
1949
1937
1928
民国时期历届政府的演变
1.南京临时政府——民主共和的奠基（1912.1—1912.3）
（1）成立概况：
时间：1912年1月1日
临时大总统：孙中山
国旗：五色旗（红、黄、蓝、白、黑五色，象征五族共和）
纪年：改用阳历（公历），以中华民国纪年
意义:标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
一、民国时期的政治制度
南京国民政府的"青天白日满地红"旗
（2）颁布《中华民国临时约法》
防止袁世凯独裁，维护共和制度
①以主权在民、平等自由为原则
②确立行政、立法、司法三权分立的政治制度
③规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，
　总统颁布命令须由国务员副署才能生效
《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
目的：
内容：
意义：
材料：
在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
材料反映了《中华民国临时约法》在政体设计上有什么不足？
局限性：存在“因人设法”的局限；
　　　　职权不明，未能真正限制袁世凯权力；
　　　　导致政争不断、政局动荡。
(1)政党政治的尝试
背景：
①辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。
历史纵横 民国初期的党派
民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设谈论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中，同盟会、共和党、统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟会。
2、北洋军阀政府——民主共和的尝试与冲击
北洋政府：（1912年~1928年）代表大买办和大地主阶级的利益
政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。
▲ 国民党成立地点——北京湖广会馆
1912年中华民国建立后，中国同盟会成为合法组织。8月25日,同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，在北京改组成国民党，推举孙中山为理事长，实际由代理理事长宋教仁主持党务。1913年初，国民党在全国选举中获得参议院和众议院最多席位，成为国会中的最大党派。
(1)政党政治的尝试
背景：
2、北洋军阀政府——民主共和的尝试与冲击
①辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解各类政党、
　社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。
②为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争
过程：
③同盟会出于议会斗争的需要改组为国民党
①国民党在议会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党领袖，
将负责组建责任内阁，威胁到袁世凯的独裁统治
②1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀
③国民党发动“二次革命”，但很快被镇压（原因）
④袁世凯强迫国会选举自己为正式大总统。就任后解散了
国民党和国会。政党政治名存实亡
(2)袁世凯复辟帝制
概况:1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。
　　1916年，在革命党人和各界人士的反对下，袁世凯被迫取消帝制。
评价:民主共和道路上的重大倒退与冲击，
但未能成功证明民主共和的思潮逐渐深入人心。
(3)军阀割据混战
袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
民主共和名存实亡
2、北洋军阀政府——民主共和的尝试与冲击
民国初期的政党政治有什么特点？
①各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组，
政党政治活跃；
②《中华民国临时约法》规定了责任内阁制，先进的中国人想
　通过议会政治实现资产阶级民主。
③政党政治在民国初年获得了发展，国民党在当时是最具有革
　命性和影响力的大党。
④中国的实权掌握在袁世凯等旧势力手中，他解散国民党和国会，使得政党政治名存实亡。
思考点：
思考：北洋政府时期政党政治为什么不能成功
①受传统政治文化影响较深；
②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础；
③政党仓促成立（不成熟），且党争不休；
④国民缺乏参政素养；
⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境；
⑥封建势力强大，军阀操控政权。
南京国民政府简介： 是1927年4月18日由以蒋介石为核心的中国国民党建立，宁汉合流后成为中国国民党政权，1928年东北易帜后成为代表中国的合法政府。政权性质是代表大地主大资产阶级的利益。
3、南京国民政府——民主共和的“变质”
“革命程序”论
“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、宪政三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。
历史纵横
先看“军政”，这是“以党建国”的暴力革命时期，早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。
再看“训政”，这是“以党治国”的威权统治时期。因而以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
最后看“宪政”，孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
国民党实行“训政”
(1)背景：1927年4月，南京国民政府成立；1928年东北易帜，
　　　　北洋政府统治结束。
(2)开始：1928年，中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政
　　　　时期结束，训政时期开始。
《训政纲领》的内容：
①在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；
②行政、立法、司法、考试、监察五项治权, 托付给国民政府总揽执行;
③国民党中央政治会议则负责指导监督国民政府的重大国务。
实质：一党专政，独裁统治
国民党实行“训政”
(1)背景：1927年4月，南京国民政府成立；1928年东北易帜，
　　　　北洋政府统治结束。
(2)开始：1928年，中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政
　　　　时期结束，训政时期开始。
(3)发展：1946年11至12月，国民党包办召开“国民大会”，
　　　　制定《中华民国宪法》。（制宪国大）
1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”（行宪国大），选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。国民党以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终阻挡不住崩溃的命运。
国民党实行“宪政”
学习聚焦
南京临时政府颁布《中华民国临时约法》。民国初期政党政治尝试遭到失败。国民政府坚持“训政”，实为独裁统治。
⑴国民党的“训政”，违背了孙中山“主权在民”的初衷；《训政纲领》的规定国民党以党代政；国民党的“训政”剥夺了人民权利；国民党以种种借口一再拖延结束“训政”原本规定的6年时间。
⑵1946年11至12月，国民党一党包办召开“国民大会”，制定《中华民国宪法》；制宪国大和《中华民国宪法》是非法的，1948年国民党的“行宪”国大及其选举结果当然也是非法的，实质是为国民党的独裁统治披上“宪政”的外衣。
为什么说国民党实施的“训政”“宪政”在实质上仍然是国民党的一党专政？
本目小结
一、为民主共和奠基（南京临时政府）
重要成果—《中华民国临时约法》 具有进步意义、但根基不牢
二、民主共和的尝试与冲击（北洋时期）
实现途径—一政党政治、议会斗争 失败告终
冲击表现——袁世凯复辟、军阀割据混战 名存实亡
三、民主共和的“变质”（南京国民政府时期） 独裁统治、一党专政
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
学习聚焦
中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
1927
1937
1945
1949
革命根据地
抗日根据地
解放区
新民主主义革命时期中国共产党探索建立人民政权的三个阶段
土地革命战争时期
全民族抗战时期
解放战争时期
1.土地革命战争时期
①1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省。
②在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
—— 创建人民革命政权
背景:
1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
①制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
②宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
创建政权：
意义：
在苏维埃政权下所有的工人农民红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理的；只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富民、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子，是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。
——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年11月）
体现人民当家作主的愿望
2.全民族抗战时期的制度探索
背景：
①1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大
②适应抗日民族统一战线的需要，进行制度调整与创新
探索：
①设立边区政府，作为民国地方政府
②设置各级参议会，边区政府委员由边区参议会选举产生
③实行“三三制”原则
　即在民主政权组成人员的分配上，共产党员只占三分之一，
　三分之二为党外人士。
学思之窗
本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任。共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
——《陕甘宁边区施政纲领》(1941年5月1日)
阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。
①是中国共产党在抗日根据地为争取团结各阶级抗战而采取的政权
　组织原则。
②突出体现了边区政权的统一战线性质和共产党人愿与党外人士实
　行民主合作的精神。
③进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，扩大了参政议政的群众
　基础，加强了抗日民主政权的建设。
思考点 为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式
▲ 陕甘宁边区人民投票选举
⑴革命形势（社会主要矛盾）和革命任务不同；
⑵指导思想不同：
革命根据地建设受苏俄革命和政权建设影响较大，
抗日根据地反映党独立自主地探索政权建设模式。
3.解放战争时期
①背景：随着战局的发展变化和解放区的日
益扩大；
②目的：巩固新兴的人民政权
③概况：东北、华北、中南、西北等行政区
先后建立起来。设军政委员会或
人民政府，各自管辖若干省级及以
下行政单位
④意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基
础。
（1）实践基础——行政区的设立
——为新中国的建立奠基
3.解放战争时期
（1）实践基础——行政区的设立
（2）理论基础——《论人民民主专政》
——为新中国的建立奠基
《论人民民主专政》是1949年6月30日，毛泽东为纪念中国共产党成立二十八周年而写的一篇论文
史料阅读
就是这样，西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。这样就造成了一种可能性:经过人民共和国到达社会主义和共产主义，到达阶级的消灭和世界的大同。康有为写了《大同书》，他没有也不可能找到一条到达大同的路。资产阶级的共和国，外国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家。唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国。
——毛泽东《论人民民主专政》(1949年6月30日)
3.解放战争时期
（1）实践基础——行政区的设立
（2）理论基础——《论人民民主专政》
内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和
　　　国应让位给人民共和国，要建立人民民主专政的国家。
意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
——为新中国的建立奠基
《论人民民主专政》是1949年6月30日，毛泽东为纪念中国共产党成立二十八周年而写的一篇论文
三、中华人民共和国的政治制度
（一）制度建设
中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。根本政治制度：人民代表大会制度基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
学习聚焦 中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。
1、人民代表大会制度
（1）初步确立：
1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
（2）正式建立：
标志：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，
　　　通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形
　　　式规定了我国实行人民代表大会制度。
史料阅读
第一章 总纲
第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。
第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。
——1954年《中华人民共和国宪法》
1、人民代表大会制度
（1）初步确立：
（2）正式建立：
标志：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，
　　　通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形
　　　式规定了我国实行人民代表大会制度。
内容:概念
核心
意义:人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设
　　取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和
　　社会主义改造的顺利进行。
1、人民代表大会制度
（3）遭到破坏：
①1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
②“文化大革命”十年 中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
1、人民代表大会制度
（4）恢复完善
①“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐步恢复。
②1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表
　大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。　
重要进展的表现：
a、改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差
　额选举；
b、扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年；
c、赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。
1、人民代表大会制度
（4）恢复完善
①“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐步恢复。
②1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表
　大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。　
a、人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
意义：
b、1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
（1）发展历程：
①1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
②1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提岀了 “ 长期共存 、 互相监督 ”的八字方针 ，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
③改革开放以后 ，“ 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展 ” 被写入宪法 ，使得多党合作和政治协商走上制度化轨道。
2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（2）基本内容
①政党关系：
中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；
各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；
②政协性质：是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织
③基本职能：是政治协商、民主监督和参政议政
问题探究 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
——《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(2005年2月18日)
阅读材料，结合实际，谈谈你对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。
（2）基本内容
（3）认识
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有鲜明的中国特色，不同于某些社会主义国家实行的一党制，又根本有别于西方资本主义国家的两党制或多党制。
②调动了广大民主人士的参政议政热情，开创了群策群力共同建设国家的新局面。
2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）发展历程
历史纵横
民族区域自治制度和基层群众自治制度
民族区城自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。
基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。这一制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。
3、民族区域自治制度
4、基层群众自治制度
二、国家治理体系和治理能力
1、发展过程：
2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
2019年，中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
（二）国家治理体系和治理能力
2、特点优势：
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合。
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合。
坚持把党的领导、人民当家做主、依法治国有机结合，
借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情。
3、重大意义：
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大的命力和巨大的优越性；
为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
拓展：中国历史上的不同政体
历程：
封建君主专制——资产阶级共和制政体（未真正实现）——
人民代表大会制，人民享有广泛的民主。
认识：
1、政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。
2、民族独立是实行民主政治的前提条件
3、民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式
4、在党的领导下民主政治建立并不断发展完善
【课堂小结】
一、民国时期的政治制度
1. 南京临时政府时期（1912.1-3）
2. 北洋政府时期（1912-1928）
3. 国民政府时期（1927-1949）
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
土地革命时期——各级苏维埃政权
抗日战争时期——边区政府
解放战争时期——行政区、理论基础
三、中华人民共和国的政治制度
一、制度建设
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
二、国家治理体系和治理能力
知识结构
区别 人民政协 人民代表大会
性质 统一战线的组织形式，不是国家机构 国家权力机关
职能 政治协商，民主监督，参政议政 立法，任免，决定，监督
产生和组织方式 由协商产生 由选举产生
联系 都是具有中国特色社会主义民主的重要形式 第二条 中华民国之主权，属于国民全体。
第五条 中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别。
第六条 人民得享有下列各项之自由权……
第十六条 中华民国之立法权，以参议院行之。
第二十九条 临时大总统由参议院选举之，总揽行政事务，。
第四十八条 法院以临时大总统任命之法官组织之，行使司法权。
第十九条 内阁总理由议会的多数党产生，辅佐临时大总统。总理可以驳回总统的意见；总统颁布命令须由总理副署才能生效。　 ——以上皆选自《中华民国临时约法》
主权在民，否定君主专制
自由平等，否定封建等级观念
三权分立
责任内阁制