第6课 西方的文官制度 课件（21张PPT）

(共21张PPT)
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第6课
西方的文官制度
【课程标准】了解西方近代文官制度。
杰克逊 第7任美国总统
（1829—1837年）
入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。
——《美国的政治分赃制度怎么来的？这是美国第七任总统做的“好事”》
威廉·亨利·哈里森 美国第九任总统
（1841年3月4日--1841年4月4日）
1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；
1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。
1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。
——《西方文官制度》
政党分肥制
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第6课 探寻西方的文官制度
【课程标准】了解西方近代文官制度。
一 探西方文官之因——西方文官制度的背景
1. 何为文官——文官的概念
文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。
——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》
文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。
—1977年英国内阁对文官概念的解释
两则材料对文官的定义有什么异同点。
同：国家工作人员
异：材料一强调“非选举程序”
材料二 强调“行政部门工作人员”
西方国家的文官一般特指在行政部门任职的事务官，（p35第2段第1句）事务官指一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。（p35第3段最后1句）
2. 为何文官——文官的原因
1881年，美国新任总统加菲尔德总统被刺杀
① 政党分肥制的弊端
由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。
这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府的连续性和稳定性，降低了行政效率。P34最后2句。
政党分肥制
《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”方法选拔官员:谁跳绳跳得越好、跳得越高谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了英国官场的黑暗腐败。
小说反应了之前英国采用什么选官制度？
赐官制
官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。P34第1段最后1行。
2. 为何文官——文官的原因
① 赐官制和政党分肥制等的弊端
中古时期
17-18世纪
内阁制和政党政治形成后
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依靠教士和封建领土；
国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人。
欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。
执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
恩赐官职制
政党分肥制
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
阅读材料并结合所学知识，评价政党分肥制？
消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。P34最后1句。
积极：客观上打破政府贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
材料一：在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。
——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员）
材料二：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。
——张兹暑《美国政党分肥制述略》
2. 为何文官——文官的原因
① 赐官制和政党分肥制等的弊端
当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。
——（美）艾伦·坎贝尔
中国科举考试
2. 为何文官——文官的原因
① 赐官制和政党分肥制等的弊端
② 中国科举制的影响
③ 克里米亚战争暴露政府机构和官员的问题
克里米亚战争
（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
英国文官制度建立的原因是什么？
工业革命催生了英国近代文官制度。1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
如何理解“工业革命催生了英国近代文官制度”？
工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。
2. 为何文官——文官的原因
根本原因：
工业革命后，资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
导火线：
克里米亚战争暴露政府机构和官员的问题
历史原因：
原有体制（赐官制和政党分肥制）的弊端
其他原因：
中国科举考试和启法国蒙思想的影响
英国工业革命
社会原因：
人们参政意愿高涨
一 探西方文官之因——资本主义的发展
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
颁布法令
再次颁布法令
奠基
二 寻西方文官之果——西方文官制度的确立
1. 英国文官制度的建立
学思之窗
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？
奖励业绩突出的公共服务人才；
通过考试选拔优秀人才；
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立美国文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
2. 西方文官制度的推广
三 析西方文官之质——西方文官制度的本质
学习聚焦
西方文官制度的特点有考试录用﹑中立﹑常任等，对政府管理产生重要影响。
1. 西方文官制度的特点
2. 西方文官制度的影响
积极影响：①规范西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行政治和管理分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。P36最后1段。
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
阅读材料，谈谈你对文官制度的看法。
英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
影响政府工作效率
容易滋生官僚主义
增加国家财政负担
2.西方文官制度的影响
阅读材料，谈谈你对文官制度的看法。
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——苏 列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
阅读材料，谈谈你对文官制度的看法。
并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
3. 西方文官制度的实质
为资产阶级服务
西方的文官制度
探西方文官之因
——西方文官制度的背景
寻西方文官之果
——西方文官制度的确立
析西方文官之质
——西方文官制度的实质
1. 何为文官——文官概念
2. 为何文官——文官原因
1. 英国文官制度建立
2. 西方文官制度推广
1. 西方文官制度特点
2. 西方文官制度影响
3. 西方文官制度本质
实质：为资产阶级服务
根本原因：工业革命后，资本主义的发展