第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（35张PPT）

(共35张PPT)
《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理
5
中国古代官员的
选拔与管理
【课程标准】
（1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；
（2）知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
如果你生活在 朝代，你该如何成为国家官员？
1.通过什么途径？
2.需要什么条件？（需要准备什么吗？）
学习活动一
中国古代的官员选拔
贵族世代垄断高官
官员选拔
西周
世
官
制
标准：血缘
“文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”
——《诗经》
积极：稳定统治，在当时有进步意义。
消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。
官员选拔
西周
春秋战国
举
功
劳
荐
制
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者，为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者，为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。
——《汉书》
标准：才能、军功
缺乏制度化的选官途径，是一种
适合战时（临时）状态下的选官方式。
影响: 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
以
法
为
师
标准：法
以
吏
为
官
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
实质师摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。
影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
察
举
制
标准：孝廉、茂才
“（汉武帝元光元年）初令郡国举孝廉各一人。”
——《汉书·武帝纪》
“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”
——《资治通鉴·汉纪·武帝元光六年》
由地方官推荐取士；
形式多样化
举秀才，不知书。
察孝廉，父别居。
寒素清白浊如泥，
高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
积极：注重品行、才学，打破血缘、世袭。
消极：容易任人唯亲;操纵在世家大族手中;难以选拔到真正的人才。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
品
中
正
九
制
最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。
——《宋书》
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。
——《通典·选举典》
下下 九品
下中 八品
下上 七品
中下 六品
中中 五品
中上 四品
上下 三品
上中 二品
上上 一品
中正九品
“状”：书面鉴定，如“天材英博，亮拔不群”之类。
“簿世”：即家世情况。
八 品
七 品
六 品
五 品
四 品
三 品
二 品
一 品
→
→
→
→
→
九 品
官品九品
标准：家世、道德、才能
逐渐成为维护士族特权的工具
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
科
举
制
标准：才学
当时官分清浊：优闲而不负实际责任的为清官，繁剧而处理庶务的为浊官，凡清官多为门阀士族所占，浊官则由庶族寒人担当。结果实际工作多由寒人来办，权力自然转入寒人之手。
——王家范《大学中国史》
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建进士科，科举制度形成
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
科
举
制
标准：才学
大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
思考1
与隋唐时期相比，两宋时科举制度在哪些方面得到发展完善？
两宋
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
“取士不问家世”
完善的表现：
①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是（ ）
A．统治者重文轻武
B．北方长期战乱
C．经济重心不断南移
D．吏治腐败
C
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
科
举
制
标准：才学
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。
——据《元史》整理
四书试人；时断时续；
等级色彩。
拓展：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考 试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所
开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科
举停办两次，共举办过十六次，取进士139
人，国子学录取284人，总计1,423人。
但元科举所选人材通常并没有受到足
够的重视，在政府中影响也不大。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
科
举
制
标准：才学
明清
八股文
八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。
贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书生遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
进士
举人
童生
贡士
生员
(秀才)
殿试
会试
乡试
院试
府试
县试
科举考试分级取士图
学校制度相结合，学习内容与科目对应。
形成三级考试制，乡试、会试、殿试。
考试采用八股文，内容和形式僵化。
任务二：评价科举制度
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
—汪洙（宋）《神童诗》
材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
打破门阀垄断，促进阶层流动。
提高官员素质，推动儒学发展。
加强集权，
巩固统一。
推动世界
文明发展
积极
局限
1、明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
2、知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
朝代 制度 标准 特点
西周 世官制 血缘 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举功劳制 才能、军功 缺乏制度化，
战时（临时）的选官方式
秦 以法为教、以吏为师 明习法律 专任法家思想
两汉 察举制 孝廉、茂才等 由地方官推荐取士；形式多样
魏晋 九品中正制 家世、道德、才能 逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐 科举制 才学 分科考试选拔人才
两宋 科举制 才学 科举进一步完善
元 蒙古传统和科举制 血缘、军功、才学 四书试人；时断时续；等级色彩
明清 科举制 才学 八股取士，内容僵化
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
明清
任务一：中国古代选官制度的发展
“治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平
治吏
学习活动二
中国古代的官员管理
官员考核
秦汉
上计制
考核标准 考核机构
是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。
文物简介
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约王莽时期
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
御史府
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
中央
县、侯国
郡国
郡国汇编，制成计簿
上报中央。
户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等
审核计簿，防止造假
上计制
（土地人口、财政收入、治安情况）
御史
官员监察
秦汉
监察史
◎秦朝组织结构示意图
御史
刺史
◎西汉十三州分布图
中央 御史台
长官御史大夫
地方 秦：监察御史
汉：（州）刺史
魏晋南北朝根据新的历史条件，先后制定了一些列的考课法，试图加强对官吏的考课，使之走上法制化的轨道，……北朝考课尤其是北魏考课创新颇多，成就较大。北魏的考课继承了以往汉民族政权考课的优点，同时杂以拓跋鲜卑自身的特点，……但由于考课实施的效果与最高统治者的个人威信有很大关系，考课法要靠君主个人来强制推行北魏考课很快流于形式，考课法也就荒废不用了。尽管如此，……魏晋北朝考课法的制定是我国古代考课制度发展史上的重要事件，对隋唐考课制度产生了重要影响。
——王东洋《魏晋北朝考课制度探讨》
官员考核
秦汉
魏晋
知识拓展：
官员考核
秦汉
隋唐
吏部考课
唐代的考课制度有三大主要特点：
一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；
二是等级与标准明确、客观，便于执行；
三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确 的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。
四善
德
慎
公
勤
德
一曰德义有闻，二曰清慎明著
三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
考核标准 考核机构
品德和才能
吏部
地方
中央
官员监察
秦汉
隋唐
御史
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。威慑地方。
“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”
中央 御史台
长官御史大夫
地方 唐：（道）观察使
官员考核
秦汉
隋唐
宋
宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
磨勘
官员监察
秦汉
隋唐
宋
中央 监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
中央 监察
通判
四监司
◎北宋地方权力分配示意图
中央 御史台，谏议大夫（台谏合一）
地方 四监司，通判
官员监察
秦汉
隋唐
宋
元
察院
御史台
行御史台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
中央 御史台
地方 行御史台
肃政廉访司
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
皇帝
中书省
枢密院
怯薛
蒙古军都万户府
万户府
宣慰司都元帅府
察院
侍卫亲军都指挥使司
御史台
宣政院
大宗
政府
六部
行省
宣慰司
路总管府
行台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
都省
都省
官员考核
秦汉
隋唐
宋
明
元
考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。
京察
（京官六年一次）
朝觐考察
（外官三年一次）
清
京察（京官）
大计
（外官）
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
考满和考察
考课制度
（三年一次）
京察的考核，以“四格”、“八法”作为升降京官的标准。
“四格”分别为：守、政、才、年。
守，代表操守，分为廉、平、贪； 政，代表政务，分为勤、平、怠；
才，代表才干，分为长、平、短； 年，指年龄，分为青、中、老。
“八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。
考核标准 考核机构
考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府
官员监察
秦汉
隋唐
宋
明
元
清
都察院
六科给事中
科道
洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
——《关于明朝监察系统的若干整理》
都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。
——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》
中央 都察院
六科给事中
地方 明：御史巡按各省
厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。
官员管理
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
明清
任务一：梳理中国古代官员考核制度发展
朝代 考核标准 考核机构 考核的发展趋势
秦汉 上计制 （土地人口、财政收入、治安情况） 御史 考核法规普遍制定
隋唐 品德和才能 吏部 地方官和京官分别考核
明清 考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府 考核日趋严密
总趋势：
从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
官员管理
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
明清
任务二：梳理中国古代官员监察制度发展
秦汉 隋唐 宋 元 明清
中央 御史台 长官御史大夫 御史台 长官御史大夫 御史台 谏院 （台谏合一） 御史台 都察院
六科给事中
地方 秦：监察御史 汉：（州）刺史 唐：（道） 观察使 通判 行御史台 肃政廉访司 明：御史巡按
各省
特点：由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关;以政府官员为监察对象;
位卑而权重;直接隶属于皇帝。
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
（2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A. 否定了世家大族特权
B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序
D. 提高了人才选拔标准
C
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝
A. 考核结果是官员黜陟的唯一依据 B. 对官员管理实行奖惩一体
C. 建立了完善成熟的官员考核体系 D. 力图掌握官吏的真实情况
D
初考 再考 三考 最终等第
称职 未予考核 称职 称职
未予考核 未予考核 称职 称职
未予考核 称职 平常 平常
平常 未予考核 称职 平常
未予考核 平常 不称职 不称职
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
B
唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝
A. 重视地方官吏的监察
B. 重视监察制度的体系化建设
C. 对六部的监察是重点
D. 有效实现了唐代吏治的清明
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
本课小结
探究拓展：结合材料（学习拓展P33），谈谈你对中国古代考核问题的看法。
材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
积极
局限
启示
一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
发展
辩证
探究拓展：结合材料及所学，谈谈如何评价中国古代的监察制度？
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三 中国古代监察制度十大特征：第一，御史是皇权的御用工具。第二，皇帝握有最高的监察权。第三，监察机构独立，自上而下垂直监察。第四，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。第五，历代统治者注重监察官的遴选。第六，凭实绩黜陟，严格考核监察官。第七，监察活动法律化。第八，监察方式多样化。第九，允许风闻言事。第十，监察权与行政职权混淆。
在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，
谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用
受制于皇权、人治，政监混一，闻风弹人
积极
局限