第7课 近代中国官员的选拔与治理 课件（31张PPT）

(共31张PPT)
1949年7月5日，毛泽东和新政治协商会议筹备会常务委员合影。
1949年10月1日，北京天安门开国大典部分人员合影
清光绪时进士、国际民主法律工作者协会副主席、浙江官立两级师范学堂（杭州师范大学前身）监督（校长）、浙江省临时政府政务委员兼秘书长、上海法科大学（后改为上海法学院，1950年并入上海财经大学）教务长、救国会“七君子”领头人、中国民主同盟建立的首倡者和中国人民救国会主席
中华人民共和国中央人民政府委员、最高人民法院院长、全国人民代表大会常务委员会副委员长、政协全国委员会副主席、中国民主同盟中央主席
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
沈钧儒历经晚清、中华民国和新中国三个不同的历史时期，不管风云如何变化，政局如何动荡，他始终站在时代的前列，接受新事物、新观念，甚至新考验，不断更新知识结构。他从清末进士到共和国最高人民法院第一任院长，如同中国知识分子中的常青藤，创民国法律人之最，也创民国知识分子之最。
——中国法学创新网
“沈钧儒先生所走过的道路，是知识分子的光明道路。沈钧儒先生是一切爱国知识分子的光荣榜样。” ——董必武悼词（1963年）
1904年春，北京故宫保和殿，29岁的沈钧儒通过会试后，在这里参加由最高统治者亲自组织的殿试，名列二甲第75名，赐进士出身。一年以后，慈禧太后和光绪皇帝批准张之洞、袁世凯等人呈递的《请废科举折》，废除在中国延续了一千多年的封建科举制度.
沈钧儒也就成为有清一朝、乃至科举制度建立以来的最后一批进士。
（1）根据以往所学，高中进士的沈钧儒需要经历怎样的选拔程序？
（2）根据本课内容，在1904年沈钧儒如想入仕还有没有其他的人生选择？
近代中国科举制改革大事记
两广总督祁贡上《请推广文武科试疏》，提出变革选官制度的动议。
李鸿章提出“欲觅制器之器于制器之人，则或专设一科取士”。
1841年
1864年
清廷加设经济特科，选拔“经时济变之才”
6月23日，光绪帝发布上谕改策试论；9月，慈溪太后下令所有考试悉照旧制。
1898年
直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞等请立停科举，以便推广学堂，被清廷采纳；1905年设立学部，统一管理全国教育；确立留学毕业生选官制度
1905年
1901年
兴办学堂，建立一套较为完整学校制度
1904年
《奏定学堂章程》学堂选官制正式设立
“废旧”过程呈现怎样的特点？
光绪帝
第一场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡西学中天文、地理、学校、财赋、兵制、商务、公法、刑律,以及格致、制造、声光、化电等类，听考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例。第三场四书义题二道，先《学》、《庸》《论语》，次《孟子》，五经义题一道不拘何经, 均遵依四子、五经原文命题。
——1898 年礼部颁布 《遵议乡会试详细章程》
根据材料，分析晚清选官制度的变化
经济特科六事（据《遵议开设经济科折》整理）
内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之
外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之
理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之
史料：八股文每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股等固定段落组成。八股文不仅体制僵死，而且要“代圣贤立言”，即揣摩圣人孔、孟和贤人程、朱的语气说话，因而八股文多半含混生涩、似通非通。八股文没有诗、赋、论、策等文体的佳作那种熠熠文采和酣畅气势，而是晦涩枯燥，有些词句甚至难于准确把握其意义。
八股取士可以选拔出怎样的“人才”？
经济特科选出的“人才”有何不同？
新时代呼吁新制度选拔新人才
1898年戊变法期间，光绪帝批准开设经济特科，以外交为六科之一，“凡考求各国政治条约公法、律例章程诸学隶之。”同时诏令改八股为策论；清末新政期间，国学正式入科举考试范围。这表明 （ ）
传播西学成为社会各界的广泛共识
B. 清政府开始关注国际法方面的问题
C. 清政府的人才选拔制度发生根本变革 D. 中西文化冲撞下传统价值体系被打破
D
史料：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
阅读材料，分析袁世凯认为废除科举制能给社会带来什么影响？
1.当时中国内忧外患，废科举可以使列强对中国“刮目相看”
2.使中国的士人能不受蛊惑，有利于抵制日益高涨的民主革命运动
3.可以为国家培养、选拔适应时代的新型人才
4.开民智、普及教育等，于国于民有利
5.根本上来看能有利于维护清王朝的统治
袁世凯
今忽然开目。憬然知中国之外，尚有如许多国，而顽陋倨傲之意见，可以顿释矣。
——1905年梁启超
I love you more than I've ever loved any woman. And I've waited longer for you than I've waited
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1905年10月15日
下诏停止科考，士心散涣，世变至此，殊可畏惧。
1905年10月23日
欲图他业以谋生，则又无业可托，将如之何？
——刘大鹏:《退想斋日记》
你如何看待科举制度的废除？
旧制已废，新制初成，新旧交替，前途漫漫
沈钧儒被安排在刑部(1906年更名为法部)贵州司任主事，而与末代翰林无缘;
1905年赴日本留学，学习并接受西方近现代法治思想，就成为沈钧儒人生的第一次转折。在东京日本私立法政大学速成科期间，沈钧儒系统研习西方近代法律知识，初步完成了传统科举教育与近代西方分科教育的结合，为日后从事立法、司法工作打下坚实基础。他以此为起点，积极参与清末立宪运动，起草《民选议院请愿书》，呼吁建立民主政治，倡导人民应该享有参政的权利。正如其在《我的生平》一书中所言，“民国以前的宪政运动，可以说是由我开头的”。
1909年10月，任浙江省咨议局副议长，并任浙江两级师范学堂监督。
1910年参加光复会。
1911年辛亥革命爆发时，光复会在杭州发动新军起义，浙江宣布独立成立都督府，沈任警察局长。
1912年浙江省成立临时省议会，沈任省议员，并任浙江省教育司司长。5月加入同盟会。
“国父”孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
史料：将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。
——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年 庆祝大会的演说》（1906 年）
南京临时政府的选官制度
根据史料分析：孙中山官员选拔的核心主张？
官员选拔以考试为主
非经考试合格不能做官
独立设置考试院负责选官
文官考试思想
基本停留在纸面上
奠定近代文官制度基础;对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
袁世凯
北洋政府时期的选官制度
考试+甄别
建立标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》
作用：
①促进旧人事制度向现代文官制度转变；
②有利于保持行政的连续性和稳定性。
局限：
女子不得参加考试
◎北洋政府文官考试优等证书
◎保荐入职的鲁迅
◎考试落第的郁达夫
南京国民政府时期的公务员制度
人事制度：
官吏
公务员
公务员制度：
考试法规：
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年颁布的《公务员任用法》
标志着公务员制度建立。
1929年颁布第一部《考试法》
允许女子参加考试
人治
法治
男子
性别平等
◎国民政府考试院旧址
蒋介石
戴季陶：浙江湖州人
1928-1948任考试院院长
“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
进入考试院内，似置身庙堂之中，师法明清的考官和皇帝，亲笔写榜，以示隆重。
——黄贻谋《戴季陶二三事》
1929年公布的《考试法》规定参加高等考试以备荐任职任用的应试人，需具有下列资格之一：
一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；
二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；
三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；
四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；
五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。
——《国民政府公报》第232号（1929年8月2日）
阅读史料及教材：全面分析南京国民政府时期的公务员制度
以法律条文的形式确立了考试备荐应试者的资格，更加规范化和法制化；
允许女子参加考试，
几乎全部以法律形式实现了孙中山文官考试的思想主张；
具有更强的开放性和平等性；
思考：民国时期的官员选拔制度能否真正选拔人才？
南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
政党官僚主义色彩浓厚；
实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
1928年后任上海法科大学（后改为上海法学院，1950年并入上海财经大学）教务长，并执行律师业务。
1933年参加中国民权保障同盟。
1935年12月领导成立上海文化界救国会，发表宣言支持“一二·九”学生运动。
1936年救国会又发表救国宣言，同年5月参与宋庆龄、马相伯等领导成立的全国各界救国联合会，11月与邹韬奋、李公朴等七人被国民党反动派逮捕入狱，坚贞不屈，8个月后即1937年7月才获释。
1938年代表救国会任国民参政会参政员。抗日战争时期，曾组织平民法律扶助会，为被迫害的人民、抗日军人家属及进步图书杂志义务辩护。还在汉口筹组抗日救亡总会。
1941年倡议组织中国民主政团同盟，后改组为中国民主同盟。抗战胜利后，任中国人民救国会主席。
1946年1月代表民盟参加旧政治协商会议，为争取全国的和平民主而斗争。当国民党反动派撕毁旧政协决议，下令召开伪国民大会时，曾代表民盟发表声明，坚决反对伪国大。
1947年民盟被国民党反动派非法解散。
1948年初在香港主持民盟一届三中全会，发表紧急声明，坚决与中国共产党合作，终于促使民盟走上革命道路。同年5月响应中共五一宣言，9月赴东北解放区。
思考：在南京国民政府统治时期，沈钧儒作出了怎样的人生抉择？
1949年春到北京，参加新政治协商会议的筹备工作。
建国后，历任中华人民共和国中央人民政府委员、最高人民法院院长、全国人民代表大会常务委员会副委员长、政协全国委员会副主席、中国民主同盟中央主席。
◎概念辨析
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
“干部”产生于新中国成立前，在党领导下的根据地和解放区，在党所领导下的军队及革命团体中担任一定领导责任的人员，以及党领导下的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。
公务员制度：1993年开始推行，随后公务员考试录用制度建立；2005年《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成。
1.干部制度的演变历程
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
干部身份来源
1、国家计划内大中专毕业生(以报到证为标志，包括计划内统招、定向、自费、委培)
2、2001年以前经地市级政府人事部门批准录用为国家干部的人员(以<录用干部审批表>为标志).
3、军队转业干部(以军队任职\转干材料以及<军队转业干部审批表>为标志)
4、解放前参加革命的担任干部职务的人员(以相关档案材料为标志)
5、解放初自然形成的干部(以任职材料为标志)
6、经公务员考试录用为公务员的原不具备干部身份的人员(以<公务员录用审批表>为标志)
7、被转为公办的原民办教师(以民办转公办审批表为标志)
8、70年代末经地方革命委员会批准招录的教师(以教师录用审批表为标志)
凡是没有经过以上程序，那么你就不具有干部身份。
2.公务员制度的演变历程
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
公务员应当具备下列条件:
(一)具有中华人民共和国国籍;
(二)年满十八周岁;
(三)拥护中华人民共和国宪法;
(四)具有良好的品行;
(五)具有正常履行职责的身体条件;
(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;
(七)法律规定的其他条件。
另外，报考者必须身体健康且年龄在35周岁以下。报考特殊职位的考生还应具备该职位要求的特殊条件。
合作探究：现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别？
　 西方 中国
法定范围
选用标准
性质划分
政治原则
服务对象
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能转任
没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向
党管干部原则，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益
人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
包含中央和地方各级公职人员
假如沈老今犹在……
“唯民主可以革专制之积威，唯法治可以纳庶政于轨物。”
“欧美式政治之精神在法治，中国式政治精神在人治。”
“吾国政府素重人治，与欧美之一切归纳于法治者迥异，政治所以不进步，此实一大原因。”
“吾生尤爱石，谓是取其坚。掇拾满吾居，安然伴石眠。至小莫能破，至刚塞天渊。深识无茍同，涉迹浅戋戋。”
用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。
——习近平在全国组织工作会议上的重要讲话
习近平
阅读教材并结合从科举制到公务员考试的变迁，
思考人才与国家治理之间的关系
课堂小结：近代以来中国的官员选拔制度的演进
科举选官
学堂选官
留学毕业生选官制度
北洋政府建立文官考试制度
南京临时政府文官考试草案
南京国民政府公务员制度
建立干部制度
改革干部管理制度
建立公务员制度
1840
1905
1912
1927
1949
1978
今
民 国
新 中 国
晚 清