第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 课件（33张PPT）

(共33张PPT)
第2课
西方国家古代和近代政治制度的演变
学习目标：
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
概念解析
政治制度
政治制度，是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和。包括国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度及选举制度等。由于国家的类型不同，或同一类型国家所处的具体历史条件不同，其政治制度也会有差异。按政权的组织形式分，有君主制、共和制、议会制和人民代表制；按中央和地方管理的权限分，有中央集权制和地方分权制等。
时空定位
古希腊罗马的政治制度
材料1 当某个人被赋予最高权威时，我们称之为国王，将那种社会的政府称为君主政体。当某个选举出来的团体被赋予最高权威时，那个社会就可以称为被贵族所统治。一切靠全民作主的社会称为民主社会。
——【古罗马】西塞罗《论共和国》
西塞罗（前106-前43年）
古希腊罗马的政治制度
一、古希腊政治制度
1、城邦国家的形成
时间：公元前6世纪
特点：城邦的公民直接参与国家管理；其制度中包含一定的民主因素；各城邦实际实行的制度千差万别。
类型 权利分配
君主制 君主个人专制，公民权较少。
僭主制 非法取得个人独裁，公民有一定权力
贵族制 贵族掌握政权，公民权较少。
寡头制 少数贵族掌权，公民有较少。
民主制 公民掌权，公民大会为最高权力机关
城邦公民或多或少享有政治权利
表现：①小国寡民、独立自治；②彼此独立，但文化上保持认同；③民主制度比较发达；④商品经济发达；⑤思想文化繁荣
古希腊罗马的政治制度
组成：由成年男子组成（奴隶、妇女和外邦人被排除在公民之外）
地位：古希腊公民既是士兵，也是土地所有者。他们承担保卫城邦的责任，掌握绝大部分的社会财富，是希腊城邦的基础。
权利：有权利有资格参与城邦行政、司法及各种公共活动
特点：①从小接受系统训练和培养，身心获得全面发展，有较高的参政素质②珍惜个人自由，敢于表现个性，不屈从于权威，善于从事政治和文化艺术活动，追求智慧与平等③具有强烈的集体荣誉感
古希腊罗马的政治制度
一、古希腊政治制度
2、雅典民主政治
权力机构 产生方式 主要职责或说明
公民大会 （最高权力机关）
议事会
官员 大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
陪审法庭 （主要司法机关） 从公民中抽签产生，陪审员全体达6000人之众
全体成年男性公民
决定国家法律和政策
议员从公民中抽签产生
为国民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
由选举产生
组成规模不等的法庭审理大小案件
（实质：建立在奴隶制上的民主）
课堂探究
材料一：在雅典,凡公民都享有充分的民主政治权利,其杈利通过公民直接参与和管理城邦事物的方式来实现。公民大会上公民对城邦大事的议案自由发言或展开激烈的辩论,最后采取投票或举手的方式,按“少数服从多数的原则”做出决议,决议一旦形成不能随意更改。这种简朴的参政方式鲜明的表现了雅典民主政治的直接性。雅典法律规定,公民没有抛弃公务照管私务的自由,相反他必须奋不顾身地为城邦的福祉而努力。
——蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》
结合表格和材料，总结雅典民主政治的特点？
直接民主 人民主权 轮番而治 公民意识 法律至上 城邦至上 集体领导 权力制约
雅典民主政治的表现 对西方民主政治的影响
轮流坐庄 现代选举制的起源
人民主权 近代以来主权在民思想的开端
五百人会议规定的任期 近代资产阶级代议制下任期制的渊源
五百人会议按公民人数分配名额 比例代表制的开始
公民大会中的辩论行为 近代西方议会制的雏形
法律至上 法律面前人人平等
权力制约 三权分立
民主政治对后世的影响
史料1：雅典国家机构权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉，因此，恩格斯说：“在雅典没有总揽执行权力的最高官员。”
——据蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》
史料2：(议事会)议员的任命有两大特色：村社代表制和抽签选举。村社代表制，具体就是将议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社.
----崔丽娜《雅典五百人议事会的任命和运作》
材料： 雅典人认为，没有一个人生来就适于当官，也没有任何人能够用钱势换取官职，只有通过抽签才能使每个公民有同等机会担任公职。这种观念有利于民主意识的发扬，但他们忽视政府公职人员必须具有公正无私、为公众服务的品德，以及管理政务的必要知识和才能；如果让品德不良或缺乏知识、才能的人担任公职，就有可能把公务办糟，甚至危害民主制本身。……苏格拉底就曾指出过：“用豆子拈阄的办法来选举国家的领导人是非常愚蠢的，没有人愿意用豆子拈阄的办法来雇用一个舵手或者建筑师或奏笛子的人，……而在这些事上如果做错了的话，其危害要比在管理国务方面发生的错误轻得多。”
——许良英、王来棣《民主的历史》
局限性：直接民主使不同素养的人享有国家管理权，导致权力滥用；民主范围狭小，仅限于成年男性公民，具有明显的排他性。
进步性：开创民主政治先河，为近现代西方政治制度的建立奠定基础。
古希腊罗马的政治制度
一、古希腊政治制度
3、斯巴达寡头政治
权力机构 产生方式 主要职责或说明
公民大会 全体成年男性公民
国王 世袭
长老会 议员仅30人，且终身任职 实际上的国家最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生。一年一任，一般不得连任
名义上的国家最高权力机关
垄断军事统帅权
主持国民大会、审判国王等
（斯巴达的）君主们希望城邦长存，因为他们在臣民中享有应有的荣誉，贵族们乐于在长老院中有一席之地（长老职位本身是对德性的一种奖励），平民则安于监察制，所有人都有入选的机会。 ——亚里士多德
古希腊罗马的政治制度
二、古罗马政治制度
1、罗马共和国政治
权力机构 产生方式 主要职责或说明
执政官
元老院
公民大会 （最高权力机关） 全体成年男性公民
由全体公民选举产生，有两人，一年一任
担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
由卸任高级官员组成，终身任职
向官员提出建议，协调他们的行动
有权立法、宣战、媾和与审判，但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制
罗马共和国从诞生的日子起，便是贵族专政的一种方式。……执政官必须出身贵族，平民无权充任这个最高的职位。……早期的罗马官职都是无给职。在实际上能够享受担任公职权利的人只限于那些有足够财产的人。衣食无告的人，即使被选上了，谁也不能枵腹从公。
——摘编自吴于廑《古代的希腊和罗马》
罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征
古希腊罗马的政治制度
二、古罗马政治制度
1、罗马共和国政治
·只有公民能够参加国家政权管理；
·公民大会是最高权力机关；
·部分官员由选举产生，且有任期。
·公民都由成年男子组成；
同：
异：
·国家整体不同：雅典为民主制，斯巴达是寡头制，罗马共和国是贵族寡头制；
·公民大会的权力有所不同。
公元前32-前23年
连任执政官，并于公元前19年为终身执政官
公元前30年
被授予终身保民官的职权
公元前29年
凯旋罗马后获“统帅”尊衔。进而统摄军队，是其掌握一切大权的关键
公元前28年
荣膺首席元老，元老院成为其御用机构
公元前27年
召集元老院会议，假意恢复共和，以退为进，元老院授予其“奥古斯都”（意为至尊、神圣）的称号和国家的最高权力
屋 大 维 的 专 权 之 路
古希腊罗马的政治制度
二、古罗马政治制度
1、罗马帝国政治
古希腊罗马的政治制度
二、古罗马政治制度
1、罗马帝国政治
形成：
公元前1世纪末，屋大维建立元首制，掌握罗马国家大权，形成君主政治。
特征：
①皇帝（元首）：掌握国家大权，既是最高立法者，又是最高法官；
②军队：听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。
古罗马的元首制，Principate源自于Princeps--直译为第一公民。由这位第一公民来领导国家的制度，就称为元首制。在罗马史的划分上，罗马的"元首制"始于公元前27年，终止于公元287年。
中古西欧的封建制度
(1)背景：西罗马帝国灭亡，法兰克王国(日耳曼人王国)的建立
(2)实质：是封建贵族等级制度
(3)特征:君臣之间互为权利和义务关系（与中国分封制比较：见大纲下笔记）
(4)影响：查理大帝时期，达到鼎盛；后一分为三，形成法、德、意三国的雏形。
一、中古西欧的封建制度及特征
1、封君封臣制（采邑制)
中古西欧的封建制度
一、中古西欧的封建制度及特征
2、世俗王权与基督教会权力并立
（1）勾结：国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
（2）冲突：在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。
741年，矮子丕平继任宫相，职掌墨洛温王朝权柄。751年，丕平派人上书教皇扎迦利，试探道：“有国王而无实权，可乎？”教皇回答：“国王当然以有治国之才为宜。吾以使徒的权力望汝成为法兰克人的国王。”于是，丕平借教皇的声明，于同年11月废黜了墨洛温王朝末代君主，登极称王，教皇代表卜尼法斯大主教为其涂油，加洛林王朝时代到来。丕平为报答教廷对他篡位的支持，曾应教皇之请，在754年和756年两次出兵意大利，迫使伦巴德国王将拉文那总督区和潘塔波利斯一带割让给教皇，史称“丕平献土”。
◎法王腓力四世（1268-1314）绰号“美男子”
中古西欧的封建制度
二、法国等级君主制
阿维农之囚
1294年，专横顽固的教权至上论者，卜尼法斯八世任罗马教皇。为了支付战争费用，腓力四世向素来享有免税特权的法国神职人员征税，这直接触犯了卜尼法斯八世的利益。面对王权的严重威胁，卜尼法斯八世宣称人欲得救，必须服从罗马教皇，并开除了腓力四世的教籍。腓力四世召开了法国历史上第一次贵族、教士和市民三个等级的会议，巧妙地利用小贵族和市民的反教会情绪，压制教士服从国王，并派出军队强制罗马教皇迁至法国阿维农地方，并受法王控制，史称"阿维农之囚"，期间大部分红衣主教及教皇是法国人。从此，罗马教廷凌驾于世俗君王之上的时代一去不复返了。
（1）背景
①14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议。
②三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。
（2）标志
14世纪初，三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段
（3）特点
国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
教士是第一等级，贵族是第二等级，他们都是统治阶级；第三等级主要由资产阶级、城市平民和农民组成，属被统治阶级。前两个等级占总人口的2%，但是，他们拥有约35%的土地，并享有政府保护人的大部分好处。
在法国旧制度中，三级会议(法文:états généraux;英文:Estates-General 或 States-General )会议通常是在国家遇到困难时，国王为寻求援助而召开，因此是不定期的。三级会议是作为君主制度的一个补充而出现的。当时它对君主的制约作用是有限的。16世纪以后，君权达到顶峰，三级会议已经形同虚设，几乎被人遗忘。然而，三级会议所代表的原则后来证明比君主制更有生命力，更有前途。它在中世纪短暂断续的存在，为近代议会民主埋下了伏笔
中古西欧的封建制度
三、英国议会君主制
“无地王”约翰：
1199年继任英国王位，他对内实行残忍统治，任意没收土地和增加税收，干涉教会主教选举，被教廷开除教籍后又被迫赔礼道歉并向教廷纳贡；对外与法国的战争也频频失利，丧失了在法国的大片土地。
时间：1215年。
背景：英王约翰内外政策失败，遭到贵族、骑士、市民反对。
内容：肯定国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯；保障封建主特权；适当照顾骑士和市民利益。
演进：13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力加强。14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
方式：国王通过议会为政策寻求支持，议会以请愿形式，要求改善统治
历史纵横
英国议会的起源
英国议会一词最初的含义是“谈话”，本指国王与贵族一起交谈和谈判。1215年，因国王约翰随意征税，贵族起兵反抗，迫使约翰签署《大宪章》。《大宪章》规定，不经臣民同意，国王不得在规定的贡款之外征税；由 25名贵族组成委员会，负责召开会议；国王若违反规定，臣民有权反抗。《大宪章》在原则上和实质上暗含议会具有征税权，臣民具有参与并监督王国政务的权利。1265年，在国王与贵族的冲突中，英国召开了历史上第一次议会。除教俗贵族外，骑士和市民也派代表出席会议。1295年，英王爱德华一世再次召开议会，其成员构成与 1265年那次完全一样。此后的议会都以 1295年的议会为榜样，故称这次议会为“模范议会”。1343年，议会分为上下两院。上院由贵族组成，下院由骑士和市民组成。两院独立议事，广泛参与政治、司法、立法和财政活动，成为中古英国的重要机关。
《大宪章》规定：
（39）任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。
（41）除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路与陆路，出入英格兰……
———周一良、吴于应总主编，郭守田主编《世界通史资料选辑·中古部分》
中古西欧的封建制度
三、英国议会君主制
体现：限制国王的军事权、司法权和随意征税的权利。
目的：限制王权，维护封建贵族利益。
Q:大宪章对王权的限制体现在哪些方面？
评价：大宪章主要是封建阶级内部权力再分配的文件，并未改变广大农民的地位，而且不久即被约翰王撕毁，失去效力。
因为它有着限制王权的作用，英国资产阶级革命时期，大宪章被利用作为争取权利的法律依据，并被确定为英国宪法性文件之一。
中古欧洲的封建制度
（三）德意志：神圣罗马帝国
1、帝国崛起：中古初期，德意志王权一度强大。962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝，德意志王国演变为神圣罗马帝国。帝国强盛时，领土主要包括今德国、奥地利、意大利北部和中部等地。
2、帝国分裂：
（1）诸侯独立：历代君主热衷向意大利扩张，并与罗马教皇发生冲突，与意大利北部和中部的城市也纷争不断。皇帝把主要力量用于控制意大利，忽视了对德意志本身的治理，导致国内封建主势力不断壮大，很多诸侯实际成为独立的君主。
（2）分裂加剧：14世纪中期，德国七大诸侯取得了选举皇帝的权力，分裂进一步加剧，意大利等地也逐渐脱离皇帝控制。
3、帝国结束：1618—1648年的三十年战争以德意志地区为主战场，战后帝国皇帝只是名义上的统治者，帝国成为松散的联合体。1806年，帝国正式被废止。
11—12世纪，意大利的米兰、佛罗伦萨、热那亚等城 市中，实行一种由执政官和统治委员会掌握权力的共和政 治。这些共和国发展起一整套不同于中世纪王权的政治制 度，形成了丰富的政治文献，阐释了民主思想，对近代西方政治制度和思想的发展产生了重要影响。
历史纵横
神圣罗马帝国的选帝候制度
962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝，德意志王国逐渐演变为神圣罗马帝国。但德意志国内封建势力强大，许多诸候实际成为独立的君主。1125年，一部分德意志诸侯选举萨克森公爵罗退尔为“罗马人民的国王”，罗退尔以承认他们的选举权为代价换取支持。此后，国王由诸侯选举成为制度。他们选举的国王再经过罗马教皇加冕，正式称神圣罗马帝国皇帝。1356年，皇帝查理四世为了能让自己的儿子继承皇位，发布“黄金诏书”，确认由七大封建诸侯选举“罗马人民的国王”的合法性，这七大诸候被称为“选帝候”。但是，皇帝只是名义上的统治者。1806年，神圣罗马帝国被解散，选帝候也变成了荣誉称号。
西方近代民主政治制度的产生与发展
（一）过程和方式：
1、确立：16—18世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命和改革制定宪法，设立议会，确立了近代西方政治制度，但它仍有历史局限,如英国选民长期仅占人口的很少比例，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
2、完善：经过19—20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
（二）典型：其中以英国君主立宪制、美国联邦制和法国共和制最为典型。
西方近代民主政治制度的产生与发展
一、英国君主立宪制
西方近代民主政治制度的产生与发展
一、英国君主立宪制
①国家元首是世袭君主,但没有实权,他发布的行政命令须经 有关的内阁部长副署才能生效。国王必须任命议会中多数党领袖为首相组成内阁政府。
②英国内阁权力很大,是国家行政权力的核心,领导政府工作。
③内阁与议会互相牵制,内阁有权提出政府议案,指导议会立法;议会有倒阁权,内阁必须向议会负责,而且一般是实行集体负责,内阁阁员与首相共进退。内阁须取得议会信任,否则,内阁须集体辞职或提请国王解散议会重新选举,由新选出的议会决定内阁去向。
一、英国君主立宪制
西方近代民主政治制度的产生与发展
历史纵横
19世纪英国三次议会改革
19世纪前期英国完成工业革命，工业资产阶级和工人阶级成为重要的社会力量，但英国议会议员席位仍根据数百年前划分的选区分配。许多老选区已经衰败，个别选区已不存在，但仍旧选举议员进入议会。而新兴的工业城市，如曼彻斯特和伯明翰等，人口众多，却仅有很少的代表或没有代表。不合理的选区划分和选举制度，使土地贵族继续把持议会和政府，政治极其腐败。英国人民多次发起要求议会改革的运动。在社会各阶层的压力下，1832年，英国进行第一次议会改革，重新分配议员名额并修改选民资格，中等阶级大体获得选举权。1832年改革拉开了议会改革的序幕。1867年的第二次议会改革大大降低了选民的财产资格，除矿工和农业工人外，工人阶级大多得到了选举权。1884—1885年第三次议会改革后，英国基本实现成年男性的普选权。
西方近代民主政治制度的产生与发展
二、美国民主共和制
总统可以否决国会通过的法律
国会可以三分之二多数通过总统否决的法律
最高法院可宣布总统法令违宪
总统任命联邦法官
总统任命的司法官员必须经参议院确认
最高法院可宣布法律不合宪法
总统
（行政权）
国会
（立法权）
联邦法院
（司法权）
三权分立原则：总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。联邦制原则：美国为联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，各州政府拥有一定自治权；
人民主权原则：总统和议会议员都由选举产生。
西方近代民主政治制度的产生与发展
二、法国民主共和制
1789年以来，法国人民争取共和制的斗争历经反复。巴黎公社失败后，法国政局动荡，各派政治力量围绕共和与帝制的政权形式问題反复较量。1875年1月，国民议会以一票多数通过了法兰西第三共和国宪法，从此共和政体在法律上得以确立（一票共和）。
产生方式 职权
总统
内阁
议会
由议会绝对多数票选出，任期7年，可连选连任
国家元首、军队最高统帅；任命官员、 任命内阁；提出法案、经参议院同意解散众议院。
总统任命
和总统共掌行政权（总统的命令须经内阁部长副署生效），对议会负责。
参：间接选举，任期9年，每三年改选其中三分之一
众：普选产生，任期4年
创议并制定法律，选举总统
军事权
行政权
立法权
西方近代民主政治制度的产生与发展
二、法国民主共和制
①立法权和行政权分属总统和议会，体现分权制衡的民主特色。
②总统权力较大，说明保皇派实力强大。
③民主共和的确立是保皇派和资产阶级共和派相妥协的产物。
西方近代民主政治制度的产生与发展
①近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。（进步性）
②英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。（局限性）
③经过19—20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
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