第6课 西方的文官制度 课后练习（含解析）

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第6课 西方的文官制度
(时间：45分钟　满分：60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1．英国文官制度建立之前，实行政党分肥制，这一制度带来的影响不包括(　　)
A．导致政府机构办事效率非常低下
B．官员随内阁共进退导致政局不稳
C．导致官员贪污腐败现象非常严重
D．缓和社会矛盾并能促进社会稳定
2．1881年7月，美国新任总统加菲尔德被一个求职未果的年轻人刺杀。这一事件(　　)
A．推动了美国官员选拔制度改革
B．缘于美国政治体制的专制独裁
C．引发了美国大规模的骚乱事件
D．推动美国修改三权分立的体制
3．英国成为西方第一个确立文官制度的国家，其原因不包括(　　)
A．英国较早完成工业革命 B．英国较早确立代议制度
C．英国政党政治相对完善 D．英国最早进行殖民扩张
4．从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成，西方国家文官阶层发展的历史，一般都经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期，资产阶级权贵的“个人徇私制”时期和资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期。这三个时期西方选官制度的共同弊病是(　　)
A．进一步强化君主专制 B．大贵族分享更多权利
C．缺乏客观公正的标准 D．执政党滥用公共权力
5．英国文官制度的形成经历了一个漫长的过程，其形成的一个重要标志是(　　)
A．实行职位分类制度 B．推行考试录用制度
C．文官政治中立 D．设立国家文官管理机构
6．“西方从近代国家的产生，到后来的民主政治的转型和运作，没有文官体系是不可想象的。隐含在中国的文官体系里面的几个原则，对西方产生了很大的影响。”这些原则不包括(　　)
A．皇权和治权(相权)的分离
B．文官的中立性
C．文官轮流掌管不同部门的制度
D．文官根据资历晋升
7．美国《彭德尔顿法》规定：取消文官承担的提供政治捐款和政治服务的义务，拒绝承担此项义务的文官不得被免职或受到歧视性对待；禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动；禁止任何官员或议员接受金钱或其他贵重物品，违者将受到罚款或拘禁；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等。这些规定的积极作用不包括(　　)
A．有利于文官保持政治上的中立
B．有利于防止文官产生腐败现象
C．有利于文官选拔的公平与公正
D．有利于维持文官的高收入水平
8．在美国文官制度中，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大，其任免进退主要受政党政治的支配。这表明美国的文官制度(　　)
A．重视通才的任用 B．具有政治化倾向
C．受政党完全控制 D．重视专才的任用
9．有学者认为，英国常务次官是各部的永久性常务副部长，不受政府更替的影响，而主管大臣都是从事党派活动的政务官员，只不过是来去匆匆的过客。该学者意在强调(　　)
A．文官系统具有相对独立性
B．政党政治决定文官的去留
C．文官拥有重大事务决策权
D．文官制度决定政党的地位
10．在资产阶级政党政治下，资本主义国家频繁地更换政府，但并没有动摇资产阶级的统治，其关键原因在于(　　)
A．完美的分权体制 B．成熟的文官制度
C．强大的经济实力 D．优秀的民族文化
11．政治中立是西方文官制度的一个重要特征，对这一特征理解错误的一项是(　　)
A．是在统治阶级与被统治阶级之间保持中立
B．可以调整资产阶级政党之间的矛盾
C．可以保持政府行政管理上的连续性
D．是在资产阶级各政党之间保持中立
12．1968年，英国对文官制度进行改革，打破过去六类人员的等级结构，开始实行“公开结构”，将过去的六类人员打乱，代之以职业为基础的类别，共分为十大类。其中有综合类、科学类、专业技术类、秘书类、社会安全类、训练类、法律类、警察类、研究类和资料处理类等十大类。这一改革(　　)
A．加剧了文官之间的矛盾竞争
B．刺激某些下层文官的积极性
C．使文官之间的差别完全消失
D．不利于文官队伍专业化发展
二、非选择题(共24分)
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中国古代文官制度，产生于政府划分为文武职官和专制主义集权政治确立以后。在漫长的演变和发展过程中，它形成了健全的制度、详密的规范、鲜明的特点。
——摘编自张晋藩《中国古代文官制度综论》
中国古代文官制度是在皇权至高无上体系下进行国家活动组织管理的制度设计，这种自上而下、层层相应、运转有序的行政体制在国家管理中发挥独特的功能。
——摘编自陈燕青《中国古代文官制度及其现代价值探析》
材料二　1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性，英国实行了文官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
(1)根据材料一和所学知识，指出中国古代文官制度的主要选拔途径，并分析中国古代文官制度如何“在国家管理中发挥独特的功能”。(8分)
(2)根据材料二，归纳英国文官制度确立的原因。(4分)
14．文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠定了西方文官制度的基础。阅读材料，完成下列要求。
材料一　纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断的走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二　(英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析中国古代文官选拔的特点和作用。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的影响。(4分)
参考答案
1．解析：选D　政党分肥制具有较大弊端，如导致政府办事效率低下、政局不稳、贪污腐败现象等，这一制度给社会带来巨大的不稳定因素，不可能促进社会稳定，故D项符合题意。
2．解析：选A　这一刺杀事件主要是由于政府在官职分派过程中的疏漏与不均，引发了刺杀者的严重不满，这一事件暴露了美国官员选拔制度中的弊端，从而引发了一场官员选拔制度的重大变革，故A项正确。
3．解析：选D　英国最早建立起文官制度，与其最早完成工业革命并较早确立资产阶级代议制紧密相关，同时也与英国的政党政治相对比较完善有直接关系，但英国并不是最早进行殖民扩张的国家，并且殖民扩张的早晚与文官制度的建立并无直接关系，故D项符合题意。
4．解析：选C　在西方文官制度正式形成前，选官制度均没有一个客观公正的标准，而是带有强烈的个人或政党决断的色彩，故C项属于三个时期的共同弊病。A、B两项是第一个时期的弊病，D项属于第三个时期的弊病。
5．解析：选B　1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，从而最终确立起文官制度，因此考试录用制度的实施是英国文官制度形成的重要标志，故B项正确。
6．解析：选D　近代西方实行民主政治，官员是通过上级任命或选举产生，而不是靠资历晋升，故D项表述不正确，符合题意。
7．解析：选D　材料中的规定并没有涉及提高文官收入的相关内容，因此并不会维持文官的高收入水平，故D项不属于积极作用，符合题意。
8．解析：选B　美国由于受到“政党分肥制”的长期影响，其文官制度具有较强的政治化倾向，导致许多官员的进退主要受政党政治的支配，故B项正确。题干信息无法体现重视通才还是专才的任用，故A、D两项错误。美国的文官制度并不完全由政党来控制，故C项错误。
9．解析：选A　材料学者认为，常务次官不受政府更替的影响，是“永久性常务副部长”，这表明文官系统具有相对的独立性，故A项正确。B项并不是材料强调的重点，C项表述本身错误，D项夸大了文官制度的作用，故均可排除。
10．解析：选B　在文官制度下，文官为终身职业，任期有法律保障，加以文官谙熟政治内情，精通业务管理，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换届之际，他们能使政府公务照常进行，从而保证了资产阶级统治的稳定，故B项正确。其他三项均不是关键原因。
11．解析：选A　西方文官的地位决定了其只能从属于统治阶级即资产阶级，不可能为被统治阶级服务，因此不可能是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立，故A项理解错误，符合题意。
12．解析：选B　这一改革使得下层文官升职的机会相对增多，某些有才能的事务人员也有可能直接进入行政行列，因此在一程度上刺激了下层文官的积极性，故B项正确。这一改革只会减少文官之间的矛盾竞争，故A项错误。改革不可能使文官之间的所有差别都完全消失，故C项错误。这一改革按职业分为十大类，有利于促进文官队伍的专业化发展，故D项错误。
13．解析：第(1)问第一小问，据材料一“在漫长的演变和发展过程中，它形成了健全的制度”，并结合所学分析可得出世袭制(或世卿世禄制)、军功授爵制、察举制、征辟制、荫袭制和科举制等；第二小问，据材料一“是在皇权至高无上体系下进行国家活动组织管理的制度设计”并结合所学，从中国古代的政治(中央集权、国家统一、官员的素质、统治基础等)、经济、思想等角度分析作答。第(2)问，据材料二“1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治”并结合所学得出英国君主立宪制度的确立；据材料二“为了克服政治上‘政党分肥制’带来的政治混乱”并结合所学得出“政党分肥制”带来的弊端；据材料二“提高官员行政素质”并结合所学得出工业革命的发展要求提高官员行政素质；据材料二“保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性”并结合所学得出政党政治的成熟和社会发展的需求。
答案：(1)途径：世袭制(或世卿世禄制)、军功授爵制、察举制、征辟制、荫袭制和科举制等。
功能：强化了君主专制中央集权制度；保证了封建经济发展和繁荣；进一步巩固了儒家思想的长期独尊地位；制度化的选官标准和多种途径，有利于提高官员的素质；扩大了统治基础和促进社会公平；推动了统一多民族封建国家的巩固和发展。
(2)原因：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
14．解析：第(1)问第一小问，由材料一“其选拔范围在不断的走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”说明选拔具有面向社会的开放性；由材料一“创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度”说明选拔具有公开竞争的平等性；结合史实可知科举制以考试的形式，按成绩选官，因而具有择优录取的选拔性。第二小问，择优录取的选拔性促进了官员素质的提高；面向社会的开放性推动了社会不同阶层的流动，也扩大了封建统治基础；公开竞争的平等性选拔了大量人才，也有利于社会的公正公平。第(2)问，由材料二“(文官)不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退，无过错不被免职”，可知英国近代文官制度有利于提高政府政策的持续性和稳定性；结合史实可知英国文官制度建立后，其他西方国家效仿，因而也促进了西方文官制度的建立与完善。
答案：(1)特点：具有面向社会的开放性；具有公开竞争的平等性；具有择优录取的选拔性。
作用：促进了官员素质的提高；推动了社会不同阶层的流动；扩大了封建统治基础；选拔了大量人才；有利于社会的公正公平。
(2)影响：有利于提高政府政策的持续性和稳定性；促进了西方文官制度的建立与完善。
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