第5课 中国古代官员的选拔与管理
课标要求 素养解读
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。2．以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度、考核制度和监察制度的影响及其时代价值。
知识点 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
[明历史时空—记牢客观史实]
1．官员选拔制度
(1)汉朝之前的选官制度
西周至春秋 西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官
春秋战国时期 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职
秦统一后 官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官
(2)汉朝的察举制
确立时间 汉武帝时期
内容 ①先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用 ②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
评价 察举制为两汉政权选拔了大批人才
(3)魏晋南北朝时期的九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行此制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2．官员考核制度
(1)秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
3．监察制度
(1)中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
(2)地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
[思维点拨] 西汉中期以后，刺史的职能发生了巨大的变化，除了监察工作，还承担地方的军事行政职责。这一时期，刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方军事行政长官。这时候的刺史相当于现在的省长兼军区司令，俨然就是封疆大吏，甚至到了东汉末年，成为一方诸侯，严重威胁汉朝中央政府的统治。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 汉代的察举制
史料 两汉开国之初，尚有不少武力功臣。可是一旦百废俱兴，尤其是建国十年、二十年之后，旧臣凋零，就需要大量补充吏员，察举、征辟之事应时而兴。察举、征辟就是从民间访求有才有德而又未仕之人，由于征诸乡里，因有“乡举里选”之说。我称此制为“公选”。公选的名目很多，有贤良、方正、孝廉、秀才等科。
——摘编自张传玺《秦汉中央集权制的“公天下”因素》
[问题] 根据史料及所学知识，说明汉朝推行察举制、征辟制的原因。史料中作者为什么称察举制为“公选”制？
[提示] 推行察举制、征辟制的原因：国家建设的需要对选拔新的官员提出了要求，武力功臣的凋零也为新的选官制度的推行创造了条件。被称为“公选”制的原因：察举人才来自民间，察举的人才都是有德行、才能或专长的人，从理论上讲人人都有被举荐的机会，与出身没有关系，因此被称为“公选”。
[通历史解释—形成正确认识]
全面认识汉代察举制的影响
(1)进步性
①察举制采用选拔与考试相结合的方式，为被举荐者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。
②察举科目多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。
③察举制创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。
(2)局限性
①察举制广泛推行，地方乡闾因此有了评议之风，“清议”名士好品评人物，不重实际，空发议论。此风气留给了后世，在魏晋时尤为明显。
②察举制在其后期，弊端日益显现。到东汉中后期，地方选举权被少数公卿大臣、名门望族所控制，依据门第而不是学问、品行选官，任人唯亲、徇私舞弊的行为屡有发生。
[针对训练]
1．下表为西汉能确定家世的孝廉人数(共184人)，据表可知，当时( )
出身 人数 占比
官僚贵族 128 69.56%
富豪家庭 11 5.98%
平民家庭 29 15.76%
贫民 16 8.70%
A．社会活力有所增强 B．官职世袭现象普遍
C．世家大族垄断政权 D．选官标准执行不一
解析：选A 据材料可知，尽管官僚贵族和富豪家庭占孝廉人数的比例较大，但是普通民众也可以通过察举的方式进入统治阶层，这相比世官制是历史的进步，反映出当时社会流动性有所加强，故选A项。
2．东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上( )
A．推动了独尊儒学局面的出现
B．促使社会阶层趋于固化
C．打破了世家大族对政权的垄断
D．动摇了郡县制的基础
解析：选B 东汉察举制对人才的判断标准对地方上的世家大族更有利，阻碍了底层民众的上升，促使社会阶层趋于固化，故选B项；西汉武帝时期尊崇儒学的局面就已经出现，排除A项；东汉察举制对人才的判断标准使得世家大族能够控制人才选拔的主动权，进而形成对政权的垄断，排除C项；仅据材料内容无法得出D项结论，排除。
知识点 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
[明历史时空—记牢客观史实]
1．官员选拔制度——科举制
(1)背景
①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
②为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
(2)措施
①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。
②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
[思维点拨] 科举制的基本特征
(1)从文化渊源上来看：是儒家所崇尚的“大一统”政策和精英治国的思想在特定历史条件下的产物，体现了传统文化的价值取向。
(2)从选才方式和原则上来看：是以考试为核心，分设科目，面向广大读书人的公开考试，在某种程度上有着公平竞争、择优录取的原则。
(3)从发展轨迹和功能变迁上看：具有明显的阶段性特点，随着历史和社会的发展，科举制度逐渐由国家选取良才的通途蜕变为人才成长的桎梏。
2．官吏考核制度
隋唐 负责部门 尚书省吏部
方式 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察②唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降
宋朝 制定了严格的标准考核官员
3．官员监察制度
(1)隋唐时期
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
[辨析比较] 监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 科举制的影响
史料 作为一种上千年的文化存在，科举显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性……科举的创新之处就在于其不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将其制度化。……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，客观上激励了个人的奋斗精神。
——摘编自薛明扬《中国传统文化概论》
[问题] 根据史料，简要概括科举制的“创新之处”。
[提示] 推动了社会阶层的流动；提供了“机会均等”的机制；激励了个人的奋斗精神。
[通历史解释—形成正确认识]
科举制的影响
积极影响 社会整合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动了儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展
禁锢思想 强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
[针对训练]
1．有论者指出，学界评价科举制，多从其“得人”出发，把着眼点放在科举制对优秀人才的选拔上面。这反映出科举制的推行( )
A．加快了高层人才的流动
B．提供了国家治理人才基础
C．有利于封建政治民主化
D．导致封建官僚队伍的膨胀
解析：选B 题干对科举制的评价侧重于其对优秀人才的选拔，由此说明科举制为国家治理提供了人才基础，故选B项；A、C两项题干未体现，排除；官僚队伍的膨胀和科举制选拔人才之间没有必然联系，排除D项。
2．官学的“生徒”是唐代科举取士的主要来源之一，“生徒”通过考核者一般都给官做。下表为唐代的中央官学的统计数据，材料反映出( )
学校名称 入学资格 学生人数
国子学 三品以上子孙 315
太学 五品以上子孙 515
四门学 低级品官子孙 560
庶人俊异者 800
A．唐朝官员入仕途径多样
B．唐代平民有向上层流动的机会
C．唐朝教育权力逐渐下移
D．唐代官僚体系已出现膨胀趋势
解析：选B 根据表格信息可以看出，庶人中的优秀者和低品级官员的子孙也有机会进入中央官学，从而有机会成为政府官员，这说明唐代的平民有向上层流动的机会，故选B项。
知识点 元明清时期的官员选拔与管理
[明历史时空—记牢客观史实]
1．官员选拔制度
(1)元朝的官员选拔制度
①部分保留了蒙古传统方式。
②恢复科举制
背景 上层统治者汉文化素养不断提高
恢复时间 元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制
评价 元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高
(2)明清时期的科举制
①形式：分为乡试、会试与殿试三级。
②内容：考试从四书五经中命题。
③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。
2．官员考核制度
(1)明朝：考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。
(2)清朝：考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
3．官员监察制度
(1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
(2)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。
[概念阐释] 六科为垣，构成明代纠举弹劾、防止官员敷衍公事、违法乱纪的交叉防线，又由于职在“建言”乃至“风闻言事”，故又统称为“言官”。明代给事中不再隶属于其他单位，而成为一个独立的机构，由于给事中分掌六部，故称六科给事中。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 中国古代的监察制度
史料 中国古代从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
[问题] 根据史料，概括中国古代权力监督的突出特点。
[提示] 权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。
[通历史解释—形成正确认识]
中国古代监察制度的特点
(1)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。
(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。
(3)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。
(4)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可以促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。
[针对训练]
1．据《明史》列传等资料统计，明代监察御史209人中，进士出身者180人，非进士者有29人。而非进士者中，举人又占了多数。这反映出明代监察官员( )
A．文化素养较高 B．选拔标准降低
C．出身分布失衡 D．道德水平提升
解析：选A 由材料信息可知，明代监察官员中绝大多数出身于科举，这说明官员的文化素养较高，故选A项；材料未涉及选拔标准，排除B项；材料强调的不是官员的出身分布失衡，排除C项；材料内容与道德水平提升无关，排除D项。
2．《明史职官志》记载：“凡御史犯罪加三等，有赃从重论。”《大清会典事例》记载到：“凡有政事悖潺及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者，许都察院直言无隐。”明清时期采取这些举措的主要目的是( )
A．强化君主专制统治 B．规范官员行为
C．加强监察官的权威 D．提高行政效率
解析：选A 由材料可知，明清时期君主加强了对官员的管理，要求监察系统官员洁身自好的同时，要积极发挥出其本身固有的职能，因为这样做可以强化君主专制的统治，故选A项。
[思维脑图]
[要旨聚焦]
1．“以法为教”“以吏为师”、察举制与九品中正制是秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔的主要制度。
2．隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
3．元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。
[学史明智·展情怀]
[材料展示]
材料 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——(明)张居正
[思维升华] 制度权威下的官员管理
在专制社会，考核作用有限，制度本身也并不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。但考核制度有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能，有利于改善吏治，稳定社会秩序。
官员的管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点，中国古代官员管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明做出了重要贡献。
[学以致用]
1．云梦秦简《置吏律》中规定：任用吏或尉，在已正式任命以后，才能令他行使职权和派往就任；如有不应任用而敢先行使职权，以及私相谋划而派往就任的，依法论处。这一规定旨在( )
A．强调地方官吏由中央任免
B．提升基层官吏的责任意识
C．加强对官吏的监督和管理
D．防止结党营私在地方出现
解析：选C 材料“如有不应任用而敢先行使职权，以及私相谋划而派往就任的，依法论处”体现的是政府加强对官吏的权力的监管，故选C项；A项说法不符合材料主旨，排除；材料与基层官员的责任意识无关，排除B项；材料强调的是对权力使用的监督，与防止结党营私无关，排除D项。
2．考课是古代一种对在职官吏的官箴和功过考核的制度。南宋思想家陈亮针对宋代考课不注重实绩，只重年资，考课流于形式的弊端，在《中兴论》中提出了以实绩考核职官的主张，该主张( )
A．标志循资原则的成熟 B．利于国家对人才选拔
C．提高官吏工作积极性 D．体现了公平公正原则
解析：选B 根据材料中“南宋思想家陈亮针对宋代考课不注重实绩，只重年资，考课流于形式的弊端，在《中兴论》中提出了以实绩考核职官的主张”可知，论资排辈的考核标准存在弊端，故选B项，排除A项；C、D两项与材料主旨不符，均排除。
[教材问题·再思辨]
1．读教材P30“史料阅读”：
史料 今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
[设问] 根据史料并结合所学，概括影响魏晋时期官员选拔制度的主要因素有哪些。
[提示] 统治者对治理人才的需求和加强中央集权的政治需要；尚贤思想的兴起发展；豪强地主势力的发展。
2．读教材P32“学思之窗”：
史料 往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书·刘炫传》
[设问] 根据史料并结合所学，概括隋唐时期官吏考核制度的特点。
[提示] 隋唐官员的考核归吏部；考核官员以品德和才能为标准；考核对象扩展到全国官吏。
[课程深化]——提升教材的高度
中国古代官员选拔制度的历史意义
中国古代的官员选拔制度是中国古代政治文明高度发展的重要象征，影响深远。我国古代的选官制度，是一笔巨大的历史遗产。在世界上很难找到一个国家的选官制度，像我国这样严密、完整、丰富，具有长期的连续性。我国古代的选官制度在发展过程中体现的一些基本原则，如平等的原则(尽管在很大程度上是虚伪的)、公平的原则(尽管营私舞弊历代层出不穷)、择优的原则(尽管统治者的主观意志每每起决定作用)等，形成的多层次的选拔考试、试卷密封、考评人员隔离回避等基本做法，都是伟大的创造，不仅今天适用，而且还将适用于更长的历史时期。
[课程延伸]——关注教材的广度
中国古代监察制度的作用
(1)敦促百官只能在国家法律规定的范围内履行自己的职权。中国在秦汉时期尚有御史不纠三公的规定，但自魏晋以降御史则“镇肃百僚”，自皇子以下无所不纠。这种监察机制的存在正是中国古代历代王朝清官产生的政治基础。
(2)在长期的监察实践中逐渐摸索出国家考课官吏的合理形式，这对于维护古代中国的统一和提高国家行政效率，无疑具有积极的意义。
(3)中国古代的监察制度在某种程度上制约了皇帝的暴虐失德行为，这也有助于维护中国文官制度的存在，如唐太宗时贞观之治“盛世”的出现，即与唐代谏官制度有着密切关系。
[迁移应用]
1．下表中的民谣、诗歌体现的选官制度依次是( )
民谣、诗歌 举秀才，不知书；察孝廉，父别居
世胄蹑高位，英俊沉下僚
金榜高悬姓字真，分明折得一枝春
A.察举制、科举制、九品中正制
B．九品中正制、察举制、科举制
C．察举制、九品中正制、科举制
D．九品中正制、科举制、察举制
解析：选C 根据“察孝廉”可知是察举制，“世胄蹑高位，英俊沉下僚”反映的是依据门第选官的九品中正制，根据“金榜高悬姓字真”并结合所学可知是依据考试做官的科举制，故选C项，排除A、B、D三项。
2．《汉官典职仪》记载：“刺史班宣，周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条(监察的六个内容)问事，非条所问，即不省(郑玄注：‘省，察也’)。”这说明汉代刺史( )
A．位高权重 B．专治冤狱
C．司法独立 D．职权有限
解析：选D 根据材料可知，汉代刺史负责监察，其主要依据是六条问事，非条所问，即不省，这说明汉代刺史的监察职能是在一定范围内实行的，即职权有限，故D项正确；汉代刺史位卑权重，排除A项；B项是六条问事之一，不是刺史的所有职能，排除；刺史负责监察，不负责司法，排除C项。
3．曹魏时期，选官制把察举和考试结合起来，后来逐渐固定了策试的标准和要求，大体上孝廉侧重于经义，秀才侧重于文采，这在南北朝时期越来越受重视。这表明当时选官制( )
A．改变了乡举里选的选官方式
B．打破了门第观念
C．开启了隋唐科举考试的先声
D．扩大了统治基础
解析：选C 由材料“曹魏时期，选官制把察举和考试结合起来，后来逐渐固定了策试的标准和要求”可知，曹魏时期已经有了科举制的一些雏形，开启了隋唐科举考试的先声，故选C项；当时的选官制仍要把察举和考试结合起来，这说明乡举里选的选官方式并未被改变，排除A项；曹魏时期实行九品中正制，并未打破门第观念，排除B项；仅据材料内容无法得出D项结论，排除。
4．阅读材料，完成下列要求。
材料 欧洲人眼中的“科举制”
人物 看法
利玛窦(1552～1610年)，明万历年间来中国居住达30年 标志着与西方一大差别而值得注意的一大事实是，他们全国都是由知识阶层的人来治理的。井然有序地管理整个国家的责任完全交给他们来管理
魁奈(1694～1774年)，法国启蒙思想家 中国的先进性在于，中国不存在欧洲社会那种意义的阶级分野，没有世袭贵族，人们的社会地位和身份是可以变动的，一个人的功绩和才能是他可能获得显赫地位的唯一标准
伏尔泰(1694～1778年)，法国启蒙思想家 人们完全不可能设想一个比这更好的政府，在那里，事无巨细均由相互制约的大衙门审理，而只有通过层层严格考试的人才能进入这些衙门任职。中国的一切都通过这些衙门自我调节
休谟(1711～1776年)，英国哲学家、经济学家、历史学家 “中国是一个幅员广大的帝国，使用同一种语言，同一种法律，同一种方式交流感情”“中国一流人才的出路也极为单一，学而优则仕。除此之外，中国想象不出还有什么更好的出路。在这种情况下，怎能指望中国人会在科学上投入什么精力？”
——摘编自傅军《西方从中国的科举制中学到了什么？》
根据材料，说明西方人眼中的“科举制”形象。
解析：根据“他们全国都是由知识阶层的人来治理的”得出官僚队伍的素质高，国家治理能力强；根据“没有世袭贵族，人们的社会地位和身份是可以变动的”可得出社会阶层流动性大；根据“中国一流人才的出路也极为单一，学而优则仕。除此之外，中国想象不出还有什么更好的出路”可得出思想禁锢、僵化、因循守旧，阻碍科技创新。
答案：官僚队伍的素质高，国家治理能力强；社会阶层流动性大；思想禁锢、僵化、因循守旧，阻碍科技创新。
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13第6课 西方的文官制度
课标要求 素养解读
1.了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。2．知道西方近代文官制度的特点。 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。2．立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。
知识点 西方文官制度出现的背景
[明历史时空—记牢客观史实]
1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
(3)官员只为国王和权贵服务。
2．17～18世纪
(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
(2)少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
3．内阁制和政党政治形成后
出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
[概念阐释] 政党分肥制
到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。
4．工业革命后
(1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 英国文官制度建立的背景
史料 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪，大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年，一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”1836年，英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”
——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等
[问题] 根据史料，概括英国文官制度建立的背景。
[提示] 旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。
[通历史解释—形成正确认识]
推动近代英国文官制度确立的原因
(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴。
(2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。
(4)政党分肥制的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。
(5)社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。
[针对训练]
1．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，推动英国文官制度改革的根本原因是( )
A．工业革命推动政治领域的变革
B．两党轮流执政，官员变动频繁的影响
C．文官制度导致卖官鬻爵之事频发
D．文官队伍的急剧膨胀，行政效率低下
解析：选A 19世纪50年代，英国完成了工业革命，在这种形势下，工业资产阶级迫切要求建立一个廉政政府，它既能大大提高行政效率，又能节约开支，以利于把更多的资金用来发展经济。然而当时政府的文官体制，远不能适应新形势的需要，因此必须对文官体制进行认真的整顿和改革，故选A项。
2．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是( )
A．“恩赐官爵制”是其产生的根源
B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C．教育程度的提高是其产生的重要诱因
D．该制度的建立消除了政治纷争
解析：选C 教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，因此教育程度的提高是其产生的重要诱因，故选C项；经济基础决定上层建筑，排除A项；“政党分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，而非直接导致其产生，排除B项；D项说法绝对化，排除。
知识点 西方文官制度的建立、特点和影响
[明历史时空—记牢客观史实]
1．西方文官制度的内涵
西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．西方文官制度的建立
(1)英国文官制度的建立
①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
[思维点拨] 文官制度的运行方式
在英国，常任文官实行公开竞考、择优录取的原则，这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮，首轮考试一般多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可终身任职。
(2)其他资本主义国家文官制度的建立
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3．西方文官制度的特点
(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
4．西方文官制度的影响
(1)积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极影响
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
[思维点拨] 文官制度的改革趋势
扩大招考范围，增加量化考核的比例；调整文官结构，提高文官综合素质；引入竞争机制，进一步改善功绩制；精简文官层次，加强文官间的交流；改革文官管理方式。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 西方文官制度的特点
史料一 禁止文官尤其是财政部和外交部的官员参加赌博，以及各种商业、金融性投机活动；禁止文官在任职期间兼任其他职务；禁止引用、出版或发表因担任某项职务而获得的材料；凡利用职权泄漏国家机密的，根据《国家保密法》予以严惩。
[问题] 史料一说明英国对文官的哪方面做了限制。
[提示] 行政道德。
史料二 第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。
[问题] 根据史料二，说明英国文官在考核、晋升方面有什么特点。
[提示] 有专门的机构进行管理；公平、公正，不徇私舞弊。
[通历史解释—形成正确认识]
英国文官制度的主要特点
(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于建设良好的政风和法纪。
[针对训练]
1．1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，由此进行的文官制度改革( )
一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；
二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；
三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；
四、官员的提升以上级的考核报告为依据
A．改变了英国的君主立宪政体
B．强化了英国的责任内阁制
C．削弱了政党对国家政治的控制
D．推动了政府管理的科学化
解析：选D 根据材料信息可知，文官制度改革要求分工明确，官员统一管理，这有利于官员各尽其能，促进了政府的高效运转，官职的提升以上级考核为依据，加强了管理，故选D项。
2．英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了( )
A．政治中立利于政策的连续性
B．文官制度提高了政府的效率
C．英国文官系统的相对独立性
D．责任内阁制下议会制约力强
解析：选C 材料中“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文官系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，故选C项；A、B、D三项与材料无关，均排除。
[思维脑图]
[要旨聚焦]
1．资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
3．西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
[学史明智·展情怀]
[材料展示]
材料 1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。
——转引自瑛珺《美国公务员制度的产生
及〈文官制度改革法〉》
[思维升华] 西方公务员制度的作用
公务员考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。
[学以致用]
1．西方国家绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录取，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放，西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容方式、条件、机构等方面固定下来，形成了制度。西方国家这一做法( )
A．提高了政府的行政效率 B．保证了政策的延续性
C．改变了西方的阶级结构 D．得益于工业化的完成
解析：选A 西方国家将公开竞争考试、择优录取的文官制度法律化、规范化，保证各级政府均选用成绩优秀者担任文官，提高了政府的行政效率，故选A项，排除B、C、D三项。
2．近代以来，英国事务官被看成是模范的政府官员。“廉洁、无政治色彩和全力以赴，受到其他国家的羡慕”。由此可以推知英国( )
A．文官对本国工业化做出的贡献较大
B．文官制度保证了国家政策的连续性
C．文官积极参与资产阶级的党派活动
D．文官制度首先确立了择优录取原则
解析：选B 根据材料内容并结合所学可知，1850年英国文官制度改革规定，负责具体行政事务的文官不得参选参议员，不得介入党派活动，这在一定程度上保证了施政措施的连续性、稳定性，故选B项；文官制度改革是在1850年，而当时英国已经完成了工业化，排除A项；文官秉持“政治中立”原则，不得介入党派活动，排除C项；古代中国的科举考试早就确立了择优录取原则，排除D项。
[教材问题·再思辨]
1．读教材P35“学习聚焦”：
史料 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
[设问] 文官制度首先在英国建立的原因有哪些？
[提示] 经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；启蒙运动兴起于英国，启蒙思想广泛传播；书面考试在英国较早出现；工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
2．读教材P35“学思之窗”：
史料 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)
[设问] 根据史料，概括英国文官制度的特征。
[提示] 论功晋升。
[课程延伸]——关注教材的广度
科举制度对西方文官制度的影响
中国科举制度对西方产生影响可追溯到16世纪后半期。最早向西方介绍中国科举制度的是葡萄牙的两位传教士克鲁兹和胡安·冈萨雷斯·德万多萨。前者著有《中国游记》一书，对中国通过科举考试选拔官员的做法倍加称颂，后者在《伟大的中国》中详细介绍了科举考试的方法和内容。这两本书在欧洲出版后，广泛流传，尤其是后者引起了欧洲人对中国政治制度的认真关注。
欧美各国在18世纪以前，文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行政党分肥制。这些文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈充斥政府之中，而因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡，影响工作的连续性。而中国的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。因此，当西方了解了中国的这么一种文官制度后，大为赞赏，进而仿效，成为近现代西方文官制度的胚胎。由于中国科举考试的示范以及文官考试制度自身发展的内在动力驱使，西方国家在19世纪前后纷纷建立了文官考试制度。
[课程深化]——提升教材的高度
西方文官制度的局限性
首先，资本主义国家的文官制度作为资本主义政治制度的组成部分，根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义基本矛盾带来的各种弊端。其次，文官制度的设计有许多待改进之处。例如：由于广大妇女长期没有和男子平等的待遇，她们很长时期内在文官体系里没有得到重视；高级文官长期为名校毕业生所垄断，而能进入这些学校的学生大多非富即贵，这就使得平民家庭出身的人难以进入高级文官的行列。再次，随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现了机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，不但耗费大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作效率。
[迁移应用]
1．门多萨在《大中华帝国史》中介绍了中国的科举制，16世纪其被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字，16世纪末仅西班牙文版本就有11种，意大利文版本有19种。这表明( )
A．科举制影响了西方的文官制
B．中西方文化实现了相互交流
C．印刷技术助推西方文化发展
D．西方正在探索国家治理之路
解析：选D 16世纪是西方民族国家形成时期，因此对中国古代国家治理的措施非常感兴趣，故选D项；A、B两项材料未体现，排除；C项与材料主旨不符，排除。
2．19世纪后期以来，西方国家大多规定：文官不得参加党派政治活动和捐助政党活动经费，不得参加竞选和兼为议员。该规定( )
A．消除了文官队伍的贪污腐败
B．推动了政治和管理分离
C．降低了文官制度的权威地位
D．导致了文官人数的膨胀
解析：选B 不允许文官介入政党政治活动，这样有助于文官保持政治中立，推动了政治和管理的分离，故选B项；A项中的“消除”表述绝对化，排除；禁止文官介入政党政治不会降低文官制度的权威，排除C项；D项表述与题意无关，排除。
3．《列宁全集》中写道：“这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。”据此可知，西方文官制度( )
A．实现了政治和管理的区分
B．有利于管理专业化
C．改变了资本主义基本制度
D．容易滋生僵化现象
解析：选D 由材料中“他们凝固了……行为不能不是老样子的”可知，西方文官制度导致了僵化现象，故选D项。
4．阅读材料，完成下列要求。
材料一 “文官”一词在中国古已有之。《后汉书·志第五·礼仪中》中就有：“立春，遣使者赍束帛以赐文官。”而早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，这就是中国古代的文官制度。在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。隋唐以后，政府采取公开考试、择优授职的科举制度，形成了一整套关于文官的录取、任用、考核、回避、阶制、奖惩、抚恤、待遇、退休、保障及激励的规范与制度。……早在唐代，中国的典章制度即已倾倒日本朝野……西方资本主义国家的文官制度绝不是中国古代文官制度的简单再现。
——摘编自戴小明《论中国古代文官制度》
材料二 1688年，光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性，英国实行了文官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
(1)根据材料一和所学知识，分析中国古代文官制度的特点。
(2)根据材料二及所学知识，从确立的原因方面进行中英对比，分析说明“西方资本主义国家的文官制度绝不是中国古代文官制度的简单再现”。
解析：第(1)问，可以根据材料中的“早在春秋战国时期我国就有职业文官”“在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟”“隋唐以后，政府采取公开考试、择优授职的科举制度，形成了一整套关于文官的录取……激励的规范与制度……早在唐代，中国的典章制度即已倾倒日本朝野”等信息，并结合所学知识进行回答。第(2)问，可以根据材料中的“1688年，光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治”“为了克服政治上‘政党分赃制’带来的政治混乱和提高官员行政素质”和时间信息“1870年”，并联系所学从政治制度、工业革命、政党政治和社会发展等方面分析得出文官制度在英国确立的原因。对于在中国确立的原因应当联系所学，从君主专制中央集权制度、封建经济、儒家思想等方面来分析说明。
答案：(1)特点：起源早，不断发展；功能完备，制度翔实，自成系统；以官、绅、教三位一体为核心；充满了孤立性、保守性与专制性；影响深刻，范围广。
(2)英国确立的原因：君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
中国确立的原因：为了强化君主专制中央集权制度；保证封建经济发展和繁荣；巩固儒家思想的长期独尊地位。
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11第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 素养解读
1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。2．了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因和影响。2．以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
知识点 晚清选官制度的变革
[明历史时空—记牢客观史实]
1．科举制度的变化
(1)原因：西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现
①1898年，清政府加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。
2．晚清选官制度改革
时间 新政开始后
措施 官制改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制
选官制度部分更新 ①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”②1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 ③确立了留学毕业生选官制度
[思维点拨] 清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 科举制废除的原因及影响
史料一 这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》
[问题] 废除科举制的动因是什么。
[提示] 清代科举考试不适合新式人才的培养，失去了为清王朝服务的功能。
史料二 清末人却一意想变法，把此制度(科举制)也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。
——摘编自钱穆《中国历史上之考试制度》
[问题] 试结合史料一、二，谈谈科举制的废除在当时产生的社会影响。
[提示] 一方面有利于新式教育的发展，培养新式人才；另一方面，新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡，加速了辛亥革命的爆发；导致民国政治乱象丛生。
[通历史解释—形成正确认识]
晚清废除科举制的进步性
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。
(4)为新文化运动奠定了社会与思想基础，推动了新文化的传播。
[针对训练]
1．清末，面对形势需要，清廷内部立宪呼声日益高涨。主张改革科举的荣禄、刘坤一等人受到赏识和提拔。1905年，清廷同意袁世凯等人“立停科举”“推广学校”的奏请。这说明( )
A．新政急需新式人才 B．君主立宪是时代趋势
C．教育改革成为时代共识 D．西方教育思想影响深远
解析：选A 新政期间，清政府为了维护统治、挽救危亡，急需大量新式人才，这也是清末进行教育选官制度改革的主要原因，故选A项；通过题干无法判断当时清政府要实行君主立宪，排除B项；“成为时代共识”说法错误，排除C项；清政府改革选官制度、推广学校并不是受到西方教育思想影响的结果，排除D项。
2．有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除( )
A．引发学生运动的高涨 B．改变旧式价值观念
C．加快了民主革命进程 D．推动传统社会转型
解析：选D 材料中“庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动”强调的是，清末新政期间对科举制的废除有利于传统社会向近代社会的转变，故选D项。
知识点 民国时期的官员选拔制度
[明历史时空—记牢客观史实]
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
2．北洋政府时期
考试 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志
甄别 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性
3.南京国民政府时期
(1)内容
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
②公务员的选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。
③1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(2)特点
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
[思维点拨] 民国时期公务员的选拔，一律实行公开竞争考试，非经考试及格，不得任用。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试及普通考试每年或隔年举行一次，高等考试在首都或考试院所指定的区域举行。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 民国时期的文官制度
史料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展
概述——兼论其对知识分子的影响》
[问题] 根据史料，说明民国时期文官制度的特点，并结合所学知识，分析民国时期文官制度确立的背景。
[提示] 特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚；制度逐步完善。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
[通历史解释—形成正确认识]
国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
[针对训练]
1．如图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时( )
A．高等教育相对落后 B．女性参政尚未实现
C．文官选拔比较规范 D．地方自治较为发达
解析：选C 根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，当时的公职人员考试既有法律依据，又有公示和颁发证书等环节，程序较为规范，故选C项。
2．民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措( )
A．强化了监察权力 B．有利于公平公正
C．提高了官员素质 D．杜绝了腐败行为
解析：选B 根据材料可知，监试委员监督文官考试的各个过程，有利于保证考试的公平公正，故选B项；A、C两项表述与材料无关，排除；D项说法过于绝对，排除。
知识点 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
[明历史时空—记牢客观史实]
1．干部制度的发展演变
(1)改革开放前
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
2．国家公务员制度的建立和完善
(1)建立
①1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。
(2)完善
①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[思维点拨] 中国公务员制度的特点
中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线；中国公务员制度坚持党管干部的原则；中国公务员制度强调德才兼备；中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团；中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究 现代中国的公务员制度
史料 以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》
[问题] 根据史料并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
[提示] 推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有利于干部队伍的年轻化和专业化；高素质的公务员队伍，提高了政府的工作效率，为社会主义现代化建设创造了宽松、和谐、公正的社会环境，促进社会主义经济建设更加健康有序地发展。
[通历史解释—形成正确认识]
中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。
(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。
[针对训练]
1．我国《国家公务员暂行条例》中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度( )
A．强调德才兼备和择优录取
B．坚持党对人事工作的领导
C．禁止公务员参加党派活动
D．捍卫和执行党的基本路线
解析：选D 结合所学内容可知，“以经济建设为中心”“四项基本原则”“改革开放”等都是党的基本路线，因此这说明我国的公务员制度捍卫和执行党的基本路线，故选D项。
2．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施( )
A．从源头上确保了公务员队伍的高素质
B．对公务员队伍结构的变化影响不大
C．避免了腐败现象的滋生
D．极大地提高了女性的社会地位
解析：选A 因为选拔人才的流程严格，所以有利于被选拔人员素质的提高，故选A项；公务员考试录用制度极大地促进了公务员队伍结构优化，排除B项；腐败现象并没有因为考试录用制度的实施而得以避免，排除C项；女性社会地位是否提高与此制度的推行并无必然联系，排除D项。
[思维脑图]
[要旨聚焦]
1．废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
2．以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。
3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
[学史明智·展情怀]
[材料展示]
材料 1906年12月，孙中山首次公布了他的五权分立、考试权独立的新政治方案。孙中山所说的五权，是指考试权、行政权、立法权、司法权和监察权。为了实施五权分立，孙中山主张国家应设立一专门的机构即考试院来独立行使考选权。
——摘编自魏春明《论孙中山文官考试思想及其影响》
[思维升华] 孙中山的文官考试思想
孙中山的文官考试思想奠定了中国文官制度的思想基础，为南京国民政府建立后设立五院和考试院独立行使考选权产生了深远影响，也对当前我国公务员考录和党政干部选拔，具有启迪和借鉴意义。孙中山不断追求政治民主的思想及实践，是中华民族宝贵的历史遗产。
[学以致用]
1．民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令( )
A．预示着立法程序和环节基本完成
B．保证了民主共和政体的建立与发展
C．深受西方文官制影响而具有开创性
D．体现了建立现代文官制度的构想
解析：选D 材料所述“法令”是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在时间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故选D项，排除A项；这些法令并不能保证民主共和政体的建立和发展，排除B项；据材料内容无法得出C项结论，排除。
2．民国十年，孙中山发表演讲指出：传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，应该再加入考试权与监察权。这实质上反映了( )
A．南京临时政府力图实行“五权宪法”
B．考试权与监察权是五权的重心
C．孙中山为实现民主政治继续探索
D．传统文化与宪政思想并行不悖
解析：选C 由材料可知，即使到了“民国十年”，孙中山仍在为实现民主政治继续探索，故选C项；A、B、D三项材料无法体现，均排除。
[教材问题·再思辨]
1．读教材P39“史料阅读”：
史料 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
[设问] 根据史料并结合所学，分析袁世凯主张的背景及其目的。
[提示] 背景：旧式教育和科举制落后、闭塞，颇受诟病；西学传播，近代新式学堂纷纷出现；民族危机不断加深；“新政”开展，改革传统官制成为时人共识。目的：推广新式学校，培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清朝统治，换取列强信任和支持。
2．读教材P42“历史纵横”：
史料 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
[设问] 根据史料并结合所学，概括我国推行公务员制度的历史意义。
[提示] 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[课程深化]——提升教材的高度
留学毕业生选官制度
晚清政府开辟了留学做官的途径，对留学生的录用主要包括两个方面：一个是赐予出身；另一个是授予官职。通常情况下，这两个方面是联系在一起的。在甲午中日战争之前，清政府主要采用了直接录用的办法；20世纪初，考试成为清政府从留学生中选录官员的主要办法。对长期以科举作为跻身仕途阶梯的中国读书人而言，这一制度无疑具有极大的吸引力。他们或负笈东洋，或留学欧美，毕业回国后被清政府选录，或成为法官、检察官，或成为行政官吏、议员，在晚清立法、司法、行政各部门都能见到他们的身影。清政府通过考试录用政策，将部分归国留学生纳入官僚体系，对鼓励学堂学生留学和归国都起了积极作用。1905～1911年，清政府共举行了七次留学毕业生考试，并举办了四届廷试，大量留学生通过这一途径跻身仕途。
[课程延伸]——关注教材的广度
中华民国时期文官考试制度的现代性
一是文官考试法制化。与中国古代科举制相比，民国时期文官考试制度的一个显著特征是开始走上法治化的轨道，它从一开始就是以法律条文的形式确立起来的，历届政府都制定、公布了为数众多、内容详细的法规。
二是平等性和开放性的增强。平等性原则指在举行文官考试时，人人享有同等的权利。在许多人看来，中国古代科举制为文官考试提供了公正、平等原则的范例。西方近代文官制度与中国科举制之间的渊源传承关系，使得近代西方各国非常普遍地接受了这样的看法。
三是考试权独立。与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。
四是考试内容的现代化。科举制自隋唐开创以来，考试内容基本上以经学和文学为主，人们往往直接将四书五经和八股文作为传统科举制的代名词。民国时期的文官考试，则跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。
[迁移应用]
1．1906年，清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等，部分应试者获得相应功名出身。据此可知，晚清时期( )
A．选官出现从重八股到重科学的变迁
B．封建正统思想仍然左右政治生活
C．新人才选拔体系受到留学生推崇
D．科举制依然存在并且发挥着作用
解析：选A 1905年，清政府废除科举制，但是在选拔、任用归国留学生的考试中主要考查科学知识，然后给予相应的功名出身，由此可知晚清选官开始重视科学，故选A项；考试主要涉及自然科学而不是儒家经典，排除B项；根据材料内容无法得出C项结论，排除；1905年已经废除了科举制，排除D项。
2．1913年初，北洋政府颁布的《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试。这反映了北洋政府时期的选官制度( )
A．延续了封建的选官制度 B．体现了“主权在民”思想
C．实践了男女平等的思想 D．照搬了西方的文官制度
解析：选B 根据所学知识可知，北洋政府规定凡是年满21岁的男子都有资格通过考试担任文官，这体现了“主权在民”思想，故选B项；辛亥革命后，民国通过考试选拔官员是对封建选官制度的否认而非延续，排除A项；实践了男女平等的思想与“女子不得参加文官考试”不符，排除C项；北洋政府的选官制度借鉴而非照搬了西方的文官制度，排除D项。
3．北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分( )
A．标志着公务员制度的建立
B．表明北洋政府时期官僚机构膨胀
C．有利于提升施政的科学化
D．说明实践经验是考试的重点
解析：选C 文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项；从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立，排除A项；B项材料未体现，排除；划分专业不等于实践经验，排除D项。
4．阅读材料，完成下列要求。
材料一 1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。随着考试院的成立和《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。
材料二 国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)。1933年颁布《公务员退休法》，1947年《公务员退休法》提高了公务员退休薪资待遇。
——以上材料均摘自《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》
(1)根据材料一，概括国民政府时期公务员制度的特点。
(2)根据以上材料并结合所学知识，请对国民政府时期的公务员制度做出评价。
解析：第(1)问，由材料信息“一系列法规的颁布”“公务员制度逐渐形成和完备”概括即可。第(2)问，从体系建立、调动公务员的积极性等方面回答。
答案：(1)特点：通过法律手段确立；制度逐渐完备。
(2)评价：建立了一套完善的公务员选拔任用体系，有利于提高公务员的素质，有利于国家机构的正常运作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性。
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