第5课 中国古代官员选拔与管理 课件（20张PPT）

(共20张PPT)
中国古代官员选拔与管理
第二单元 官员的选拔与管理
夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房,镇国家，抚 百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆 人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。
——汉高祖
与朕共治天下者，其唯良二千石（郡 太守）乎！
——汉宣帝
秦末农民起义领袖陈胜呐喊“王侯将相宁有种乎”反映出官制变迁的哪些 历史信息？
世官制曾经占据主流地位，此时已受到猛烈冲击。
材料一 （陈胜）曰：“且壮士不死即已，死即举大名耳，王侯将相宁有种乎！”
——《史记》
1、世官制——西周到春秋
世官制与“以法为教”“以吏为师”的选拔方式有何差异？
2、以法为教”“以吏为师”制度——秦朝
前者以血缘作为选拔标准，官职世代继承，以宗法制分封制为存在基础,
后者以才能或功劳作为选拔标准，皇帝直接任免官员，以君主专制中央集权制度为存在基础。
阅读教材第30页第一子目第二段文字，归纳察举制的内容
世官制 察举制
实施时间
选官标准
官员任免
存在基础
请大家将表一填写完整，然后指出察举制的特征。
3、察举制——汉代
察举流程：由地方向中央进行举荐，再由中央授官；
标准：儒家才德,科目：孝廉、茂才等常科， 贤良方正、贤良文学、明经等特科
西周——春秋
西汉武帝——东汉末年
血缘
德才
世卿世 禄
由下到上，以官举士，
权操于上
宗法制分封制
君主专制中央集权制度
特征：以官举士，权操于上,兼重德才
材料二 汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”随着封建经济的恢复发 展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权 的需要，军功地主已开始没落，官吏出自“任子”或“赀选”的办法，已难以选拔真正的人才。 因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推行“以儒取士”的 察举制，并逐步发展成为完善的选官制度。
——王震亚《论汉代的察举制度》
根据材料二并结合所学知识，指出汉武帝推行察举制的历史背景。
汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才,封建经济的恢复发展,加强中央集权的需 要,儒家思想成为封建正统思想。
时代 主科 察举标准 实施结果
西汉 孝廉 才能和品德 各方面突出人才的涌现 ，是汉武帝时期鼎盛局面出现的重要原因
东汉前期 孝廉 乡举里选（人才在地方上的声望）
东汉后期 孝廉 门第族望 被察举人成为举荐人的门生 、故吏,累世公卿局面形成,“举秀才 ， 不知书；举孝廉 ，父别居”
表二两汉察举制演化表
——摘编自大纲版高中教科书《中国古代史》
根据表一、表二并结合所学知识，简要评价察举制
选官标准由 血缘变成德才，有利于促进阶层流动,为两汉政权选拔了大批人才,以官举士!权操于上，为 专制皇权服务,人治色彩浓厚，政治清明时可以为国选才，政治腐朽时助长吏治败坏。
材料三 九品中正制的产生
汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”举举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。曹操开始尝试新的选人方法。曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 ——中外历史纲要(上)
根据材料三并结合教科书第30页最后一段文字，指出九品中正制与察举制的区别
4、九品中正制——魏晋南北朝
察举制 九品中正制（初期）
颁行君主
选拔流程
选拔标准
曹丕为什么推行九品中正制？他的初衷是什么？九品中正制的实施效果与其设计初衷吻合吗？
原因：东汉中 后期以来，豪强大族控制了地方察举权，汉末社会动荡，人口大迁徙，察举制所依赖的乡里清议失去社会基础，九品中正制继承了两汉乡里评议人物的传统，有利于稳步过渡,九品中正 制将评议权收归中央，有利于加强中央集权。初衷：选拔经世治国人才，加强中央集权。
西汉武帝
东汉末年魏王曹丕
由下向上举荐 ，中央考察任命
本籍中正官（京官）评定资品 吏部授官
道德 、才能
家世 、道德 、才能
5、科举制——隋唐至明清
阅读教材第31页第三段文字，并结合所学知识，指出科举制的特征
（1）隋唐两宋时期科举制度的发展
隋文帝 废除九品中正制 ，开始采用分科考试的办法选拔官员
隋炀帝 始建进士科 ，科举制度形成
唐太宗 增加考试科目 ，以进士和明经两科为主
武则天 扩大科举取士的人数 ，首创了武举和殿试
唐玄宗 任用高官主持考试 ，提高了科举考试的地位
宋代 “取士不问家世”，大批出身平民家庭的士人进入政坛 ，不少人官居高
表四 隋唐两宋科举制度发展大事纪要
分科考试,以成绩作为录取依据,考试内容以儒家经义为主,不再是以官举士，而是自 主投考。
材料五 进士科大大影响了唐代文官制度。除宦官系统、地方军阀系统以外，他们几乎垄断了省、部、寺、御史台和京府各机构，以及中央所能控制的各州县刺史、县令、参军事、丞 尉、主簿等官职。
——白钢主编《中国政治制度史》(第3版）
材料六 （2011年江苏卷第2题）右图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制 ,
A、为选拔士族子弟而设立
B、仍然是九品中正制翻版
C、缩小了人才选拔的范围
D、兼顾多个阶层但不完善
材料七 （宋朝）考试之前，被指定的考官全部进入贡院，考试期间不得私自外出或会见 亲友。试卷一律“封弥”（糊名）、“誊录”。
——袁行霈、严文明等主编《中华文明史》(第三卷)
根据表四及材料五至七，并结合所学知识，概括隋唐两宋科举制的演变特点，并指出科举制的进步性。
特点：政府越来越重视，地位越来越高,考试程序 越来越严密,报考资格限制越来越少,录取人数越来越多,录取人员的阶层越来越平民化等。
进步性：有利于加强中央集权,有利于社会的公平公正,有利于社会重学风气的形成等。
（2）元明清时期科举制度的发展
材料八 明朝科举考试的主要内容是八股文，清朝沿袭其制。主要特点有：从儒家经书中命题作文，写作时必须遵循程朱理学的有关解释；需要模仿古代“圣贤”口吻写作，不许自由发挥个人见解；作文的骨干部分是四段对偶排比文字。 ——《中外历史纲要》（上）
根据材料八，结合教材第32页第二段文字“进士题名碑”图片及“历史纵 横”内容，归纳明清时期科举制度的进步性和局限性
进步性：明清科举考试录取人数更多,组织管理更严密和系统,南北卷制有利于地域平衡,八股取士有利于增强考试的客观性。
局限性：八股取士进一步禁锢了读书人的思想,读书人进一步沦为皇权的附庸, 学风空疏，科学技术长期不受读书人重视等。
中国古代官员管理
贰
请大家阅读教材，列表整理中国古代的官员考核制度
制度 考核主管 考核标准 考核功能
秦汉
隋唐 /
宋 / / (标准严格) /
明 /
/ /
清 / / /
/ / /
1、考核制度
上计
御史参与
吏部
计簿
德才
以考核结果赏罚官员
以考核结果升降官员
考满
文官归吏部
武官归兵部
决定官员的升迁 、降 、调
查处官员的贪 、酷和不作为
京察
大计
考察
根据表五内容，归纳中国古代官员考核制度的特点
材料九 （唐太宗）曰：“为朕养民者，唯在都督、刺史，朕常疏其名于屏风，坐卧观之，得 其在官善恶之迹，皆注于名下，以备黜陟（注：官员的升降）。县令尤为亲民，不可不择。”乃 命内外五品以上，各举堪为县令者，以名闻（注：把他们的名字告诉我） ——《资治通鉴.唐纪》
材料十 我们的政事,注重体制的安定，而不计较对一人一事的绝对公允。牺牲少数 人,正是维持大局的办法。人事考察条例，也就从这里着眼。按照规定，四品以下的地方官 三年任满应当入京朝觐述职，由皇帝及有关部门核定他们政绩的优劣。但是全国有一千一 百多个县，任何精明强干的人事官员也无法详细知道他们的具体成绩，而只能在大节目上斟 酌一二。如果一个地方官所统辖的地区安静无事，税收没有多大亏欠，该地区的民风就是 “淳厚”而并非“刁顽”这一位地方官必为好官而非“浮躁”或“才力不及”。
——黄仁宇《万历十五年》
根据材料九、十并结合所学知识，谈一谈你对中国古代官员考核制度的看 法。
考核的内 容和考核方式多样化,考核对象存在分类,考核机构从兼任到逐步专门化,重视对考核结果 的利用
官员考核制度事关吏治清明与否，事关国家治理好坏,中国古代官员考核制度归根到底是人治等。
请大家阅读教材，列表整理中国古代的监察制度
中央监察体系 地方监察体系 制度创新
秦汉 御史大夫 十三州部 巡视监察制度
隋唐 御史台 十道监察区 /
宋 御史台 诸路监察区 台谏合一
元 御史台 行御史台 、肃政廉访司 /
明 科道 / /
清 科道 / /
2、监察制度
材料十一 秦朝和西汉的御史大夫居副丞相，与丞相、太尉并为三公。东汉御史中丞、司隶校尉朝会时与尚书令一样独坐，号称“三独坐”。南北朝御史中丞专道而行。元朝御史 台与中书省、枢密院并为三大府。明清都察院与六部并重。一般御史秩卑权重，手握尚方宝 剑。西汉侍御史和刺史品秩仅为六百石，相当于低级县令，但职权大大超过他的身份。刺史 依《六条问事》可监察二千石地方长官。唐代的监察御史仅为正八品上，但有权监督六部尚 书，奉制巡按，气派“震慑州县”.
——邱永明著《中国监察制度史》
根据表六和材料十一，结合所学知识,指出中国古代监察制度的特点。
监察机构逐渐独立,监察机构和监察主官地位崇高,一般监察官位卑权重,监察方 式多样化,监察制度在继承中创新,皇帝掌握最高监察权，监察官员机构仅是皇帝的“耳目风 纪之司”,人治色彩浓厚，监察实际效能有限等。
小结
任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制 度间，必然是互相配合，形成一整套。任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊 而无利。我们讨论一项制度，固然应该重视其时代性，同时又该重视其地域性。制度不能推 之四海而皆准，正如其不能行之百世而无弊。
——钱穆