高中历史统编版（2019）选择性必修1第6课西方的文官制度课件（共29张ppt)

(共29张PPT)
第
课
6
西方的文官制度
高中历史 选择性必修1
第三单元
1.从时空观念角度梳理西方文官制度的演变历程。从史料实证、历史解释等角度分析概括西方近代文官制度的特点。
2.从历史解释和唯物史观角度认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。
3.从历史解释角度分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，从唯物史观角度分析西方近代文官制度与中国古代文官制度的区别。
学习目标
高中历史 选择性必修1
第二单元 官员的选拔与管理 第6课西方的文官制度
重点：西方文官制建立的背景及影响。
难点：西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。
重点难点
PART
1
西方文官制度出现的背景
弊端丛生：恩赐制度——政党分肥制
中古时期
17-18世纪
内阁制和政党政治形成后
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国王权力扩大，需要处理的事务增多，就挑选自己的亲信去处理，并赐予他们官职。官员只为国王和显贵服务，类似于仆从。
欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人或集团掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受
执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。
恩赐官职制
政党分肥制
1. 历史因素：原有体制的弊端
17世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。
到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
阅读材料，结合课本思考，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？
（1）恩赐官职制度；政党分肥制度
（2）结构性腐败；周期性震荡
2. 经济因素：工业革命的推动
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
阅读材料，结合课本思考，英国工业革命后社会现实对政治的新需要是什么？
经济基础变化要求上层建筑调整。
（1）政府管理职能膨胀亟须建立高效职业官僚体系。
（2）人民要求平等参与政府工作。
PART
2
西方文官制度的建立
二、 西方文官制度的建立
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
两官分途
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
二、 西方文官制度的建立
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
1702年英国开始书面考试
1853年东印度公司的人事改革
<关于建立英国常任文官制度的报告>
奠定基础
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会
1870年最终确立
变化有时：英国文官制度建立的过程
材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
问题：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
认识：
①英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。
②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
文官制度最早出现在英国的原因
1、经过十七世纪的资产阶级革命，英国较早的建立了资本主义代议制。
2、启蒙运动兴起于英国，启蒙思想的传播。
3、书面考试在英国较早出现。
4、工业革命在英国较早开展与完成，工业革命推动了英国文官制度的建立于完善。
文官制度的推广
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
PART
3
西方文官制度的特点
文官制度的特点
材料一：
各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
公开考试和平等择优
材料二：
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
—《美国文官法》（1883年1月）
政治中立和工作隐名
材料三：
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M].
材料四:
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
“无过失不受免职处分”
激励机制
文官制度的特点
职务常任和论功晋升
官纪严明，待遇优厚
其他特征
三大主要特征
特征一：公开考试和平等择优
走向专业，注重培训
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
文官制度的特点
西方文官制度的特点
官纪严明，待遇优厚
职务常任制
西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。
所谓法律保障包含两层含义：一是对文官的权利做出明确的规定；二是当他们的权利受到侵犯，或因违反纪律受到不适当处分时，有权向司法机关或有关专门机构提出申诉，并受到法律和法律程序的保障。
①和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
②常任制，也称“职务常任制”，是某些国家官员任用的一种制度。现代实行文官制度的国家，对文官实行常任制，也叫做“无过失不被免职”。是资本主义社会中难得的“铁饭碗”。
PART
4
西方文官制度的影响
一探究竟：西方文官制度的影响
材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？
一探究竟：西方文官制度的影响
进步——其一
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。
文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理
进步——其二
进步——其三
局限——其一
文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
局限——其二
西方文官制度的影响
过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
提高女性的地位
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
—— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
提供其他各国范本
其他影响
阅读上述材料，谈谈你对西方文官制度的认识。
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
阅读上述材料，谈谈你对西方文官制度的认识。
积极：文官制度的专业化素养使政府运转差错少，效率高。
消极：队伍庞大增加财政负担；没触动资本主义制度，是资产阶级利益代表者；工作作风日益僵化。
以史为镜
第 25 页
中国最早的公务员制度具有悠久的历史，最早可以追溯到古代的科举制，实施时间长达1300年。它不仅在我国古代官吏制度史上具有重要的作用，而且对于世界官吏选拔和任用制度都具有及其重要的影响。孙中山先生曾说过：“现代欧美各国的考试制度，差不多都是学习英国的，穷流溯源，英国的考试制度原来还是从中国学过去的。所以，中国的考试制度就是世界上最好的制度。”中国政治思想智慧的结晶在西方的制度发展史上发挥了自己独特的魅力。这不得不引起我们的反思，为什么曾经一度引领世界的先进国家在后期的发展中变得默默无闻甚至落后，在深思的同时也要痛定思痛，正视自身的不足，努力学习别国的优良经验，联系中国的实际，建立具有中国特色的国家公务员制度。
党的十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动地战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”在当今处于社会主义政治制度革新的关键时期，我国公务员制度在学习优秀历史传统的前提下，既要创新也要借鉴，塑造一支与时代相适应高素质公务员队伍，实现我国的社会主义政治制度的建设与完善。
小结
背景
建立
特点及影响
西方的文官制度
恩赐制度的弊端
政党分肥制的弊端
工业革命的推动
英国文官制度建立的过程
美、法、德、日本等国家的效仿
特点：
影响
进步
局限
公开考试、政治中立、严格考核、官纪严明、职务常任
高中历史 选择性必修1
第二单元官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度
课堂练习
2. 1852年屈维廉、诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（　　）
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要
D
1.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（　　）
A．传统选官制度弊端 B．英国政府的推动
C．工业革命的影响 D．中国科举制的影响
C
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第二单元官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度
3. 19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革（　　）
A．有违民主自由选举的精神 B．是全面学习中国科举制度的结果
C．有利于管理专业化科学化 D．大大削弱了执政党的领导能力
C
4. 1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10％，1930年占80％，1970年达到85％，此后一直在85％上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（　　）
A．削弱了精英政治的影响 B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．保证了公共行政的稳定性 D．加强了联邦政府的行政权力
C
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谢 谢！