第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课件--2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一（26张ＰＰＴ）

(共26张PPT)
第
课
18
世界主要国家的基层治理与社会保障
高中历史 选择性必修1
第六单元
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
学习目标
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第六单元 基层治理与社会保障
重点
中国古代的户籍制度和基层管理组织。
难点
中国古代户籍制度演变的原因；中国古代基层组织的主要任务；中国古代社会救济的特点。
重点难点
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第六单元 基层治理与社会保障
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第六单元 基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
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第六单元 基层治理与社会保障
(1)主要机构：村社
(2)特点：村社实行自治。
(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
1、古希腊时期的基层治理
史料　 凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点和表现？
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第六单元 基层治理与社会保障
2、西欧封建社会时期
材料一 封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。
材料二 作为一个事实存在的政治实体，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主还享有司法独立，即对整个庄园的农奴具有行政执法权。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任人几乎能决定庄园的所有事务。
⑴经济上：自给自足。
⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
思考：根据材料分析西欧封建庄园的特点。
（1）庄园
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第六单元 基层治理与社会保障
①组成：城市里的手工业者和商人。
②职能：规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
史料　为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会……行会的发展有利于不同行业之间社会分工的扩大，有利于劳动技能的传承、生产经验的积累和产品质量的改善，从而促进商品生产的发展。……为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——孟广林 《世界中世纪史》 中国人民大学出版社
(2)行会、商会
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第六单元 基层治理与社会保障
(3)基督教会
作用：教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透到社会生活的方方面面。
史料　在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。
思考：教会在中世纪的西欧起到怎样的作用？
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第六单元 基层治理与社会保障
建国后保持了地方自治的传统。
建立：法国大革命后形成
基层单位：自治市镇
自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
基层单位：自治市镇
确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。
自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
基层单位：乡镇
自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。
自治传统浓厚
中央集权影响大
3、近代西方的基层治理
英国
美国
法国
（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展；在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
（2）发展
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第六单元 基层治理与社会保障
史料　英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
提示：以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱。
思考：根据史料，概括英国地方自治制度的特点。
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第六单元 基层治理与社会保障
（1）形成历程：
①社区组织开始形成：
A. 工业革命扩展；
B. 城市自治权扩大；
C. 城市人口激增，社会问题不断增多；
D. 传统的社会救济遇到瓶颈。
4. 工业革命——二战后：社区
②二战后，发展成为基层自治的主要方式
A. 各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动；
C. 民主政治的发展；
D. 随着经济社会发展，事务增多。
③发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
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第六单元 基层治理与社会保障
5．特点
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
（3）基层治理向规范化法治化方向发展；
（4）有效维护了社会秩序和政治稳定。
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第六单元 基层治理与社会保障
二、现代社会保障制度的发展
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第六单元 基层治理与社会保障
1. 西方国家的社会保障的建立与发展
材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
思考：分析英国建立社会保险制度的原因是什么？
17世纪初，英国颁布了济贫法
——世界上最早的社会保障法
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第六单元 基层治理与社会保障
材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
思考：德国建立社会保险制度的原因是什么？
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。
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第六单元 基层治理与社会保障
史料　二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
提示：社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代，削减社会保障支出。
思考：二战后西欧社会保障制度的新发展。
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第六单元 基层治理与社会保障
欧洲国家
19世纪80年代
1935年
17世纪初
英国颁布了济贫法
纷纷建立济贫制度
德国初步建立了社会保障制度
英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。
酝酿和
基础阶段
二战后
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
建立和健全阶段
（1）过程
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第六单元 基层治理与社会保障
改善了广大人民群众的生活
缓和了社会矛盾
扩大了消费，有利于经济的发展
加重了国家的财政负担
弊
利
特点：
①从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；
②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；
③覆盖面广，低收入阶层收入多。
助长懒惰行为
（2）评价
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第六单元 基层治理与社会保障
效果：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
思考：西方国家调整福利政策的原因。
原因：福利开支大(政府不堪重负)；经济增长速度降低，出现“滞涨”；贫困人数增加；社会不满。
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第六单元 基层治理与社会保障
在性质上
从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。
不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。
保障项目上
在社会保障对象上
在资金筹集方式上
展提升
现代西方社会保障制度形成的特点
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第六单元 基层治理与社会保障
2．苏联的社会保障制度
材料 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
——历史纵横
通过材料可以看出，苏联也实行了国家保障制度，并且有宪法的保证。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
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3．现代中国的社会保障制度
（1）建立：1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。
（2）发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。
（3）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
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第六单元 基层治理与社会保障
生命
人权
基层治理
社会保障
古希腊：村社
中古西欧：庄园、行会、教会
近代民族国家：地方自治市镇
二战后：社区
社会救济：英《济贫法》
社会保险：德《疾病保险法》
社会保障：美《社会保障法》
福利国家：几乎所有西方国家
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第六单元 基层治理与社会保障
1. 佃户之间关于土 地、借贷和婚姻的纠纷，违反庄园公共规则的行为，都要通过庄园法庭进行审理。这表明庄园法庭 （　　）
A. 领主可以凭借庄园法庭奴役佃户 B. 一定程度上限制了领主特权
C. 起到了维护公共秩序的作用 D. 主要是维护封建领主的利益
2. 20 世纪70 年代中期以后，从英国开始，继而西方各国开始竞相削减福利开支。这表明西方国家 （　　）
A. 缩小“福利国家”的规模 B. 贫富差距得到解决
C. 国家财政开始出现危机 D. 加强政府干预经济
C　
A　
课堂练习
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第六单元 基层治理与社会保障
3.第二次世界大战后，在发达资本主义国家，政府通过创办并资助社会公共事业，实行和完善社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预。其主要目的在于 （　　）
A. 扩大资本市场 B.增加社会财富
C. 缓和社会矛盾 D.调动劳动积极性
4. 10— 11 世纪，西欧城市兴起，广大市民通过斗争和赎买政策取得了城市的自治权，甚至有的城市成为了城市共和国。这一现象的出现 （　　）
A. 为西欧社会逐步转型提供了条件
B. 为西欧统一市场的形成奠定了基础
C. 使农村的封建经济开始大规模解体
D. 促使资产阶级开始登上历史舞台
C　　
A　
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