第35讲 基层治理与社会保障 学案—2022年高考历史主干梳理及考点汇编（统编新教材）

中小学教育资源及组卷应用平台
第35讲　基层治理与社会保障
主干梳理：
一、中国古代的户籍制度与社会治理
1．历代户籍制度演变
(1)先秦时期
①古代中国，国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。
②秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法，编排户口。
③商鞅《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女都在政府的簿籍上登记。
(2)秦汉时期
①秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等。
②汉朝：百姓编入户籍，成为国家的“编户齐民”，国家也定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱。
(3)隋唐时期
①隋朝：两晋时期，户口分为“黄籍”和“白籍”，又采取“土断”使白籍人口土著化，承担赋役。隋建立后，重新核定户籍，严防不实。
②唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
(4)宋元时期
①宋朝：户籍分主户和客户。主户指拥有土地，缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户。
②元朝：按职业分别编订户籍，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
(5)明清时期
①明朝：继承元朝以职业定户籍的做法，户籍册称为“黄册”。以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋等。
②清朝：清初普通户籍基本沿袭明制，作为征收赋役依据。清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱，乾隆时政府下令户籍永停编审。此后，政府只是按照一定组织形式登记人口数量。
2．历代基层组织与社会治理
(1)基层组织：秦汉至明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
①秦汉：乡里制度。县下设乡、里。乡设三老，掌教化；里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传达政令和维护治安。后代沿袭乡里制度，稍有变化。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
③明清：明朝实行里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
(2)社会治理
①秦汉：实行什伍制度。以五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”，相互监督。
②隋唐：唐朝实行邻保制度。以四家为“邻”，五邻为“保”，彼此之间相互监督。后成为王安石保甲制的渊源。
③明朝：王阳明推行十家牌法。十家编为一“牌”，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日巡查，按时上报。
④清朝实行里甲制，后改为保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
3．历代社会救济与优抚政策
(1)实行的原因
①社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
②统治者保证人口繁衍和生产活动、维护统治的需要。
(2)救济：政府是历代社会救济的主体，民间组织处于辅助地位。
①汉代：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府重视官方储备的同时，提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，同时鼓励民间置公共粮仓“义仓”。后世社仓、义仓较为普遍。
(3)优抚
①秦汉时期，皇帝会赐给年高者手杖——鸠杖，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、明清养济院等。
③宋朝宗族内部的救助活动逐渐兴起。范仲淹在族内创设“义田”，赈济族人。
④明清：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
(4)特点
①政府救济的重点在救灾，核心是保证粮食供应，方式有直接救济和间接救济。
②社会力量救济侧重于日常生活的赈济，救助贫困人群。
二、世界主要国家的基层治理与社会保障
1．西方主要国家基层治理的历史与特点
(1)古代希腊基层治理
①古希腊时期，基层治理依靠村社进行。
②村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
(2)中世纪欧洲基层治理
①庄园是主要基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，主持庄园法庭审判、裁决纠纷。
②10～11世纪，西欧城市兴起。城市获得特许状后，享有不同程度的自治，行会和商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
③基督教会也发挥重要作用。
(3)近代欧美基层治理：在继承地方自治传统基础上，加强对基层治理的管理。
①1835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。
④工业革命后，各国社区组织开始形成。
(4)现代欧美基层治理
①二战后，社区发展为基层自治的主要方式。
②20世纪80年代以后，在强调政府、社区、非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多政府功能，基层治理效率更高、成本更低。
2．现代社会保障制度的建立与发展
(1)西方保障制度建立与发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终建立。
④二战后，英国率先构建了全民覆盖的社会保障体系。此后，瑞典、挪威、法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)其他国家社会保障制度
①苏联：1977年，苏联实行全民社会保险制度，废除退休养老制度。苏联解体后，俄罗斯基本继承了苏联的社会保障制度。
②中国： 1951年2月，新中国政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，是我国第一部社会保险法规；改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。中国特色社会保障制度逐步建立起来。
【考点】　中国特色社会保障制度的特点
(1)起步晚：改革开放以后逐步实施。
(2)覆盖全：覆盖城乡全体公民，涉及医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面。
(3)逐步推进，稳步提高。
(4)中国特色：借鉴先进国家经验，结合本国国情。
【考点】　客观评价王安石保甲法的作用
(1)积极：保丁农闲时练兵，平时参与维护地方治安，战时编入军队作战。保甲法的实施，加强了封建统治秩序，维护了社会治安，而且寓兵于农，既实现了兵农合一，又为精简军队创造了条件。
(2)消极：保甲法推行时，为了逃避供养军队的高额赋税与被抽去当兵的双重威胁，民间发生了自残事件，严重者甚至砍下了自己的手臂。
【考点】　中国古代基层管理制度的特点及作用
(1)特点
①治安管理机构的设置较为固定。
②利用联保连坐与保甲法这样一些超强制的高压手段。
③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。
④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充正式控制的作用。
(2)积极作用
①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。
②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，对传播传统文化，维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。
【考点】　现代中国基层群众自治制度的意义
(1)有利于全面展示中国特色社会主义民主的广泛性和真实性。有利于培养具有公民意识的现代公民。
(2)实行农村村民民主自治和城市居民自治管理，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，有利于提升基层社会治理的实效性。
(3)有利于调动人民群众参与民主建设的积极性，有利于促进社会和谐稳定。
【考点】　全面认识中国古代救济救助制度建立的原因及其作用
(1) 原因
①社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少基本的保障。
②自然灾害频发以及疫病流行往往造成社会矛盾的激化，出现社会动荡。统治者为保证人口繁殖和生产活动、维护统治的需要，也需要构建救济制度，稳定社会秩序，巩固其统治。
③儒家“以民为本”思想的影响。儒家思想自汉代以后成为历代统治者正统的统治思想，儒家思想强调“仁”“仁政”“民本”“德治”，对救济制度的建立产生了重要影响。
(2) 作用：救济解困有利于缓解社会矛盾，稳定社会秩序，巩固封建统治。但古代救助的根本目的是维护统治阶级的专制统治，不可能从根本上解决社会问题。
【考点】　中国古代救济救助制度的特点
(1)时间久远，源远流长：自先秦时期的《周礼》记载救济救助到明清善堂、善会，延续数千年，救济救助制度历史久远。
(2)政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担贫弱社会弱势群体的日常生活救助，二者相辅相成。
(3)机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障实施。
(4)深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。
(5)涉及弃婴养育、助学济困、贫病救治、养老善终、理丧恤葬、失业救济等，保障水平低，保障范围全面。
【考点】　认识现代社会救济救助制度的意义
(1)社会救济救助制度是稳定社会的重要手段。国家和社会通过社会救助为低收入和无收入的社会成员提供最低生活保障，减轻其生活上的困难，防止由于人们对社会收入分配公平的怀疑而造成的社会不稳定隐患，可以起到协调社会关系，促进社会认同，稳定社会的作用。
(2)社会救济救助制度是实现社会公正的重要前提。实施社会救助有助于缩小社会成员在竞争起点上的差距，使陷于困境的社会成员得到一定的社会支持，有一个恢复调整自己的机会，以便在一个相对公平的起点上参与社会竞争。
(3)社会救济救助制度是国家宏观调控的重要手段。社会救济救助实际上是一种收入再分配制度，在现代社会，社会救助不仅具有保障社会成员最低生活需要的功能，而且还具有作为国家宏观调控政策工具的功能，减缓社会供求之间的矛盾，推动经济增长。
(4)社会救济救助制度是促进生产的重要条件。社会救济救助可以利用互济来调节收入差别，使多数贫困者保持一定的购买力和消费水平，从而维系了社会的基本消费，稳定了市场需求，起到了刺激生产、活跃社会经济的作用。
【考点】　全面认识西方福利国家制度
(1)原因：根本原因是社会生产力的提高、资本主义经济的发展；贫富差距扩大、社会矛盾尖锐，巩固统治的需要；解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题。
(2)前提：社会生产力的提高、资本主义经济的发展。
(3)资金来源：由个人缴纳，企业缴纳和国家补贴三部分组成。
(4)变化：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。
(5)种类：包括医疗保险，失业保险，工伤保险和养老保险。
(6)特点：覆盖面广，保障程度高，低收入阶层受惠多。
(7)实质：是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域社会化的趋势。
(8)功能：缩小贫富差距，缓和阶级矛盾，促进社会和谐；促进社会公平；稳定社会秩序。但过度的社会保障造成政府财政不堪重负；存在惩勤助懒的缺点。
【考点】　现代西方福利国家制度的特点
(1)覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
(2)保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等一系列方面，保障程度高。北欧瑞典甚至提出构建“从出生到坟墓”的社会保障。
(3)低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
(4)制度日趋完备：战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。
【考点】　西方福利国家制度对中国的启示
(1)公平正义是社会和谐发展的基本要求和目标，也是一个社会文明进步的标志。现代西方国家的福利制度体现了社会公平、公正、正义的思想，反映了人生存机会的平等，福利制度缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序。
(2)福利国家制度与当时的生产力水平相适应，每个阶段的特点不尽相同。目前，我国正处于经济社会转型期，社会福利制度对保障人民基本需求，保持社会稳定，促进经济增长等方面都有着至关重要的作用。对西方福利国家的福利制度进行比较借鉴，可以为我国福利制度改革提供经验。
(3)我国的福利制度必须与我国的国情相适应，构建中国特色的社会主义保障制度，绝不能照搬西方的福利制度，尽量避免西方福利制度的弊端在中国重演。
【典型史料】阅读材料，回答问题。(13分)
材料一　唐宋之际，乡村自治组织进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。唐宋推行的科举考试制造了一个拥有特权却居于乡间的士绅阶层。宋代以后，在大举将地方神明纳入国家祀典的同时，随着识字率的激增和文化的相对普及，中央的秩序、教化逐步延伸到基层。吕大钧首创“吕氏乡约”，后由王守仁发扬光大；朱熹等理学家则开始将宗族制度庶民化。迨至明后期，里甲制度崩坏，就由乡约、保甲承担了村落治安职能。清代的里甲、保甲、乡地、宗族、包税人则承担催征赋税的职能，基层自治功能被明清时期勃兴的宗族等各种社会组织分担。
——蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》等
材料二　传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。……庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土地私有产权的形成，农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利；同时也使得英国政治变迁具有精英斗争的特征；庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
(1)根据材料一概括从唐宋至明清时期乡村治理的主要特点。并结合所学知识，分析其形成的历史原因。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的特点，并分析其影响。(7分)
答案：(1)特点：由官方主导向官绅结合发展(自治性)；士绅发挥较大作用；中央的权力逐步延伸到乡村；乡规民约进一步发展；基层治理与宗族管理紧密结合；儒家伦理(理学或心学亦可)不断渗入乡村治理。
原因：稳固统治，加强中央集权的需要；科举制的推行促使士绅阶层兴起；文化、教育的发展；儒学的发展和经世致用思想的影响；宗法制庶民化和乡村族权的发展；小农经济占主导地位；士大夫的积极推动。
(2)主要做法：处理好庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系。
影响：推动英国资本主义经济的发展；使得英国近代政治具有精英政治的特征；使得英国形成法治和地方自治的传统；为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。
【考点】一、中国古代货币的变迁历程
1．自然货币向人工货币的演变：海贝是我国已知最早的货币，商朝时人们开始用铜仿制海贝。铜铸币的出现，是我国古代货币史上由自然货币向人工货币的一次重大演变。
2．由杂乱形状向统一形状的演变：战国时期各国自铸货币，而且在一个诸侯国内的各个地区也都自铸货币。秦统一中国后，统一货币、度量衡，结束了我国古代货币形状各异、重量悬殊的杂乱状态。
3．由地方铸币向中央铸币的演变：汉初，听任郡国自由铸钱， 汉武帝时收回了郡国铸币权，由中央统一铸造唯一合法货币“五铢钱”，从此确定了由中央政府对钱币铸造、发行的统一管理。
4．由标示重量向标示年号的演变：秦汉以来所铸的钱币，通常在钱文中都明确标明钱的重量，如“半两”“五铢”等。唐高祖武德四年改革币制，统一铸造“开元通宝”钱，这是我国古代货币由文书重量向通宝、元宝的演变。
5．金属货币向纸币“交子”的演变：北宋时，由于铸钱的铜料紧缺、笨重不便，北宋创印的纸币“交子”在四川地区应运而生。这是我国古代货币史上由金属货币向纸币的一次重要演变。
【考点】二、中国古代户籍管理制度的特点及演变趋势
1．特点
(1)地域性：政府将人口控制在特定地域范围内，限制其流动。
(2)等级性：政府将人口按照等级分为特权户种(官户)、民籍户种、贱民户种等，地位逐层降低，界限分明。
(3)世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)被赋予社会管理职能：政府通过户口管理加强对人口活动进行控制和制约，如与里甲制、保甲制等相结合，成为政府加强其统治基础的重要措施。
2．演变趋势
(1)由户籍、土地、赋税三位一体的户籍管理制度，到宋朝开始，土地、赋税与户籍开始分离(或地籍与户籍开始分离)，再到明清时期赋役与户籍进一步分离，传统的户籍制度退出历史舞台。
(2)户籍的编审由严格控制到趋于松弛，户籍管理与社会治安管理职能逐步趋于合一。
【考点】三、中国古代社会基层管理制度的特征及作用
1．特征
(1)基层社会组织与管理机构的设置较为固定：乡、里、亭作为县以下的基层组织与管理机构，自秦汉至清朝长期存在并发挥作用。
(2)严密户籍管理制度与社会基层管理制度相结合：历代统治者均把户籍管理作为社会基层管理的重要组成部分，加以不断完善以适应社会治安的需要。至清朝时期，具有区域划分、户籍管理的乡里制度与具有社会治安管理职能的保甲制完全合并为一。
(3)利用联保连坐与保甲法强制高压手段维护社会稳定：商鞅首行连坐法，王安石实行保甲法，将社会组织与连坐相结合，宋朝以后保甲制被长期固定下来，通过邻里之间相互纠告，达到以民制民的目的。
(4)基层政权与族权同时并行、相互补充：唐宋以后，政府充分利用家训、族规、乡约制度，将儒家伦理渗透入社会基层管理，家族伦理和族规家法成为社会治理的重要手段。
(5)乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化：宋代以后，在古代聚族而居的村落，乡民组成的保丁、乡兵、团练等民兵组织，尤其在社会动荡时期，自治性质的半军事化力量发挥着重要作用。
2．作用：完善了国家治理能力，减轻政府财政负担，有利于维护社会的稳定。但也加强了对民众的控制，强化了封建纲常伦理观念，束缚了人们的思想。
【考点】四、西方社会基层治理的演变及特征
1．演变
时期 基层组织名称 社会功能
古希腊时期 村社 实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务
中世纪 庄园城市 组织生产、征收地租、解决纠纷，有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市
近代 美国：乡镇 法国：自治市镇 英国：自治市 承担除司法以外的所有公共服务功能；市长和市议会经普选产生；市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督
二战后 社区 主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策
2.特征
(1)继承发展的延续性：自古希腊村社自治管理，到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市(自治乡镇)和二战后社区管理，自治传统贯穿始终。
(2)近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。
【考点】五、近现代世界货币体系的演变
1．以英镑为中心的货币体系——金本位制
(1)原因：工业革命后，英国经济实力增强，成为世界工厂；资本主义世界市场初步形成。
(2)内容：1816年英国颁布法案，实行金本位制。规定金币可以自由铸造、自由流通。其他资本主义各国都先后采用这一币制原则，形成了以英镑为中心的货币体系。
(3)作用：由于金币不易贬值，金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。
2．以美元为中心的货币体系——布雷顿森林体系
(1)原因：二战后，英国经济实力进一步衰退，以英镑为中心的世界货币体系瓦解；战后美国经济实力增强，成为最大债权国；维护战后世界经济发展的需要。
(2)内容：1944年英美等44国在布雷顿森林召开国际货币问题会议，达成一系列协定。其核心是“双挂钩一固定”，即：美元与黄金挂钩，实行35美元兑换1盎司黄金的固定比值；各国货币与美元挂钩保持固定汇率。
(3)作用：在一定程度上稳定和促进了世界贸易和国际金融，但它也为美国推行霸权提供了条件。
【考点】如表是世界近现代国际金融体系发展变化大事记。阅读材料，回答问题。(10分)
材料
时间 大事
1816年 英国率先实行金本位制度
19世纪70年代以后 欧美各国和日本等国相继效仿实行金本位制度
一战后 金本位制难以为继，除英联邦国家与英镑形成固定的比价关系外，许多国家都确定与美元的固定比价关系
1944年7月 布雷顿森林会议召开，新的国际货币体系应运而生。规定实行固定汇率制，各国的货币与美元的汇率基本固定，美元与黄金的比价固定
1971年8月 美国总统尼克松宣布放弃美元与黄金之间的可兑换性，实行美元与黄金的自由浮动
1976年 国际货币基金组织通过了《牙买加协定》，全球经济进入了浮动汇率制时代
2009年 中国开始跨境人民币结算试点
2015年 中国倡导的金砖银行和亚投行成立
——摘编自盛斌、黎峰《世界格局变迁中的金融体系变革》
采用一个新的尺度，对近现代国际金融体系的发展进行阶段划分，并说明划分依据。
答案：示例：
阶段：19世纪初至第一次世界大战工业革命后：以英镑为中心的国际货币体系。
依据：英国资本主义经济迅速发展。拥有广大海外殖民地。成为“世界工厂”，是世界最大的工业品生产基地、输出国和最大的海外投资国，伦敦成为世界金融中心。1816年，英国率先实行金本位制，其他国家纷纷效仿。英国建立并主导了以金本位制为标志的全球金融体系。
第一次世界大战后至第二次世界大战期间，英国的实力削弱，金本位制难以为继。除英联邦国家与英镑形成固定的比价关系外，许多国家都确定与美元的固定比价关系，国际金融体系处于混乱状态。
阶段：第二次世界大战后至20世纪70年代：以美元为中心的国际货币体系。
依据：第二次世界大战极大地冲击了欧洲的世界中心地位，英国等国实力大为削弱，美国的经济实力在战争中大大膨胀，企图确立在世界经济中的霸权地位。1944年夏，联合国货币金融会议在美国的布雷顿森林召开，布雷顿森林体系应运而生，它的建立标志着美国主导的以美元为中心的国际货币金融体系确立。它规定实行固定的汇率制，各国的货币与美元的汇率基本固定，美元与黄金的比价固定。
阶段：20世纪70年代至今：多元中心的世界货币体系。
依据：20世纪70年代，在日本、西欧崛起的同时，美国经济实力相对削弱，无力承担稳定美元汇率的责任，实行美元与黄金的自由浮动。各国纷纷放弃本国货币与美元的固定汇率，采取浮动汇率制，以美元为中心的布雷顿森林体系瓦解。国际金融体系呈现出多元化的趋势，中国在国际金融体系中发挥着越来越大的作用。
第 97 页 共 97 页