第30讲 政治制度 学案—2022年高考历史主干梳理及考点汇编（统编新教材）

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第30讲　政治制度
主干梳理：
一、中国古代政治制度的形成与发展
1．先秦时期的政治制度——奴隶制国家政治制度的形成与发展
(1)夏朝：启打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
(2)商周
①商朝：实行内外服制。商王直接控制内服王畿地区；王畿四周是外服。商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
②西周：实行分封制。形成天子—诸侯—卿大夫—士的贵族等级分封序列，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
③商周制度的特点：中央对地方实行间接统治管理，君主权力不是绝对的，原始的民主传统对君主的权力有制约作用。
(3)春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始瓦解。战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
2．秦朝的政治制度——中央集权制度的建立
(1)内容
①核心：皇帝制度。
②中央制度：三公九卿制。丞相是百官之长，统领百官，丞相府是行政中枢所在；太尉掌军政；御史大夫是副丞相，协理国政，监察百官。九卿是三公之下的分掌各类政务的机构。国家事务由公卿廷议，最后由皇帝裁决。以公卿为首的官僚机构建立。
③地方制度：在全国范围内实行郡县制。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞、郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道。郡县的主要官吏都由中央直接任命。各级官僚机构以文书行政，建立了以邮传为中心的文书传送系统。
3．两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中枢机构的演变
①两汉：汉承秦制，中央仍为三公九卿制，汉武帝为加强集权，设立中朝。西汉晚期，中朝尚书权力增大。东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
②隋唐：三省六部制确立。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，共同议政的地方叫政事堂。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理具体政务。特点：体系完整，职责分明，相互制约。
③宋元：同中书门下平章事为宰相，另设枢密院掌军事，三司使掌财政，分割宰相之职。元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。
④明清：明太祖废除中书省和宰相，亲理政务。宰相废除后，(明成祖)选拔文官到宫廷殿阁值守，形成“内阁”，内阁协助皇帝处理政务，逐渐成为事实上的行政中枢。为制约内阁，又设立司礼监。清朝雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管全国政务的中枢。军机处处理军机要务，内阁只负责处理一般文书。
(2)地方机构的演变
①汉代：汉初实行郡国并行制。承袭秦朝郡、县二级制，设郡守、县令。另外，地方还包括王国、侯国。东汉晚期，原来的监察区“州”变为郡之上的一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权、领兵权，形成了内轻外重、干弱枝强局面。
②魏晋南北朝：沿袭州、郡、县三级制。
③隋朝：废郡，以州统县，形成州、县二级制。
④唐朝：根据山川形势把全国分为10个“道”作为监察机构。后来，道变成为州、县之上的行政实体。唐朝中期以后，形成藩镇割据。
⑤宋朝：分为州、县二级，后又改道为路，形成路、府、县三级制。
⑥元朝：实行行省制度。初期，行省是中书省在地方派出机构，后演变为地方常设的最高一级行政机构，形成了省、路、府、县多级制行政制度。
⑦明朝：明初废行中书省，原行省权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权，有利于提高行政效率。
⑧清朝：清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌数省军政大权。省之下设府、县，形成省、府、县三级行政制度。
二、中国近代至当代政治制度的演变
1．民国时期的政治制度
(1)共和制度的诞生：1912年元旦，南京临时政府正式成立；颁布《中华民国临时约法》，以主权在民、自由平等为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行责任内阁制。
(2)政党政治的尝试：辛亥革命后，开始了政党政治的尝试。袁世凯镇压“二次革命”后，强迫国会议员选举他为正式大总统，后下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
(3)南京国民政府的政治制度： 1928年国民党宣布结束“军政”，进入“训政”时期，其实质是一党专政；直到1948年，国民党才打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，建立总统府取代国民政府，但实质仍是独裁统治。
2．中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(1)土地革命时期：1931年11月成立中华苏维埃共和国临时中央政府，制定了宪法大纲等法令。宪法规定：中华苏维埃政权是工人和农民的民主专政国家，是中国共产党创建人民革命政权的尝试。
(2)抗日战争时期：设立边区政府，作为民国地方政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度。通过“三三制”原则，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
(3)解放战争时期：采取在解放区设置行政区的办法，行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基础。
3．中华人民共和国的政治制度
(1)根本政治制度：人民代表大会制度。
①1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》已作了规定；1954年，第一届全国人大通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法形式规定我国实行人民代表大会制度，标志着该制度的正式建立。
②1957年以后，受反右派斗争扩大化和“左”倾思想的影响，民主集中制遭到破坏，“文化大革命”十年中，人民代表大会制度遭到严重破坏和挫折。
③“文化大革命”结束后，1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度。
　　(2)基本政治制度
①政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议召开标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立，职能是政治协商、民主监督和参政议政。1956年中共中央提出“长期共存，互相监督”八字方针；改革开放后，该政党制度被写入宪法。
②民族制度：民族区域自治制度。
③基层群众自治制度。
(3)十八大以后：2013年，中共十八届三中全会确立了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。2019年中共十九届四中全会，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系。突出强调了坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。
三、中国历代变法和改革
1．古代变法和改革
(1)商鞅变法
①内容：废除井田制，奖励耕织；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐，建立县制等。
②作用：打击了贵族特权；使秦国迅速成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
(2)孝文帝改革
①内容：前期实行俸禄制，推行均田制、三长制。孝文帝亲政后，迁都洛阳；易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。
②作用：加快了北方各族人民的交融；缩小了南北差距，为中国统一的多民族国家的发展作出了重要贡献。
(3)王安石变法
①内容：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法政策和措施。
②作用：初期取得了显著成效。但变法涉及面广，阻力大，有些措施欠妥当，最终被废止。
(4)张居正改革
①内容：整顿吏治，加强对官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制。
②作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解。但张居正去世后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部被废止。
2．近代改革的探索
(1)戊戌变法
①内容：政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。
②作用：冲击了封建制度；起到思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒；但变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。戊戌政变后，改革的大部分措施被废除。
(2)清末新政
①内容：改革教育、派遣留学生；编练新军；振兴商务、奖励实业等。
②作用：客观上促进了中国民族资本主义的发展。但清政府没有摆脱内外困境，革命很快爆发。
3．新中国成立以来的重要改革
(1)新中国成立初期
①新中国成立后推行土地改革和各项民主改革，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。
②1956年，毛泽东发表《论十大关系》和召开中共八大，积累了党领导社会主义建设的重要经验。但由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设探索中出现严重曲折。
(2)改革开放
①1978年12月，中共十一届三中全会后，停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策；逐步由传统的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制。
②十八大以后全面深化改革开放，推进国家治理体系和治理能力的现代化，极大地改变了中国的面貌。
四、西方国家古代和近代政治制度的演变
1．古希腊罗马的政治制度
(1)古希腊的政治制度
城邦 国家 政治 制度 权力 机构 产生及职能
雅典 民主 政治 公民大会 全体成年男性公民组成，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生；为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理；大多一年一任，接受监督
陪审法庭 抽签产生，主要司法机关
官员 由选举产生，需接受监督，随时可以被罢免和接受审判
斯巴达 寡头 政治 公民大会 全体成年男性公民组成，名义上是国家的最高权力机关
国王 世袭继承，垄断军事统率权
长老会 仅30人，终身任职；实际上是国家的最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生，主持公民大会、审判国王
(2)古罗马的政治制度
时期 权力机构 产生及职能 特征
罗马共和国 　 执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生，担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议 罗马共和国政体带有浓厚的贵族寡头特征
元老院 卸任高级官员组成，终身任职负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 全体成年男性公民，有权立法、宣战、媾和和审判，是罗马最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
罗马帝国 皇帝 屋大维建立元首制，实际掌控罗马国家的大权，形成君主政治。皇帝(元首)既是最高立法者，又是最高法官，军队听命于皇帝，实际掌握罗马国家权力 实行独裁统治
(3)古代希腊罗马政治制度特征：公民享有国家权利，但范围狭窄，妇女、外邦人和奴隶没有资格参与政治。
2．中古西欧的封建制度
(1)基本特征
①形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
②世俗王权与基督教会的权力长期并立。二者既有合作，又有冲突。
(2)典型代表
①法国：等级君主制。14世纪，国王腓力四世召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，进入等级君主制时期，进一步强化了王权。
②英国：议会君主制。13世纪初，贵族、骑士和市民强迫英王约翰签署《大宪章》；
13世纪中后期议会权力逐渐加强；14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
3．西方资本主义政治制度的产生与发展
(1)概况
①英国君主立宪制：17世纪的英国资产阶级革命奠定了君主立宪制基础，1689年议会颁布《权利法案》，规定了议会的立法权和限制国王征税、军备的权力；1701年颁布《王位继承法》；18世纪初，英国又逐渐形成内阁制度。后经历三次议会改革，扩大了选举权。
②美国共和制的建立：1787年制定宪法，规定美国是联邦制共和国，联邦政府实行三权分立。
③法国共和制的确立：1875年通过新宪法，规定国会由参议院和众议院组成，行使立法权；总统掌握行政权，经参议院同意，总统有权解散众议院。
(2)评价
①积极：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。经过19～20世纪多次革命和改革，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
②消极：仍有历史局限性，如英国妇女长期没有选举权；美国宪法一度承认黑人奴隶制的合法地位。
【考点】西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
(1)权力分配：分封制，政治生活等级化——?天下归周。?
(2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——?天下归宗。?
(3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——?天下归心。
【考点】 官僚政治?
西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。
【考点】 “汉承秦制”?
主要内涵是汉朝的规章制度基本上都是继承并维护了秦始皇开创的中央集权制度，主要表现为承袭了秦朝君主专制制度、郡县制、监察制度、官吏选任制度、法律制度、赋税制度、官吏管理制度等，维护了秦汉“大一统”局面。
【考点】 中国古代丞相制与内阁制比较?
丞相和内阁职责都是辅佐皇帝处理政务。但丞相是百官之首，统领百官，参与决策，对皇权具有制约作用；内阁是皇帝的内侍机构，仅备皇帝顾问，不直接统领六部，没有法定决策权，对皇权无制约力，是皇权强化的产物。
【考点】 政党政治?
通常指一个国家通过政党组织国家政权的形式，是欧美资产阶级革命胜利的产物。政党政治起源于英国，早在“光荣革命”之前的英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到19世纪30年代产业革命以后，随着英国议会制度的发展，才正式形成英国议会制的两党政治。近代中国政党政治的尝试开始于辛亥革命后。 【考点】 军政、训政、宪政?
军政：就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。?
训政：就是主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
宪政： 就是宪法政治， 是指依据宪法的民主设计而形成的社会政治治理状态， 是“民治”和“宪治”的结合与统一。但南京国民政府的训政、宪政的实质是国民党一党独裁专政。
【考点】 民主革命时期人民政权形式与性质?
(1) 土地革命战争时期：形式：苏维埃政权；性质：工农民主政权。?
(2) 抗日战争时期：形式：“三三制”原则；性质：抗日民主政权。?
(3) 解放战争时期：形式：军政委员会或人民政府；性质：人民民主政权。
【考点】　人民代表大会与中国人民政治协商会议的区别
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是人民行使当家作主权利的形式，全国人民代表大会是最高国家权力机关。
中国人民政治协商会议是统一战线组织，不是国家的权力机关，其主要职能是参政议政、民主监督，但无决策权。
【考点】　政党政治与多党合作和政治协商制度的区别
现代中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党是执政党，民主党派是参政议政党。政党政治是近代西方的多党竞选、轮流执政的政党制度模式。二者有本质的区别。
【考点】　商鞅变法成功的根本原因
商鞅变法成功的根本原因是顺应了历史发展的潮流而不是秦孝公的支持。秦孝公的支持只是变法成功的重要因素。
【考点】　戊戌变法与戊戌政变的性质差异
戊戌变法是新兴资产阶级为挽救中华民族危亡而进行的资产阶级性质的改革。戊戌政变则是以慈禧太后为首的封建顽固势力进行的反革命政变。
【考点】　寡头政治与民主政治
民主政治是奉行多数人统治的一种政治制度。与君主制、寡头政治和独裁制相对立。作为一种比较完整的国家体制和政治制度，民主政治最初产生于古希腊雅典等城邦国家。
寡头政治是指由少数人掌握政权的一种统治形式，原指少数人掌握的政权，如古希腊斯巴达城邦和罗马共和国的统治。
【考点】　西欧封君封臣制度与西周分封制的区别
封君封臣制度以土地为纽带，靠效忠维系，不可越级统治；西周分封制是以血缘为纽带，靠宗法来维系，周王是天下共主，是最高统治者。
【考点】　法国共和制确立艰难的原因
法国大革命后，由于法国封建势力强大，专制主义的观念根深蒂固。法国小农经济发达，资本主义经济发展缓慢，工业资产阶级的力量还不够强大，造成了共和制道路曲折反复。19世纪70年代，随着法国工业革命的开展，资产阶级力量壮大，最终共和制才战胜君主制，确立起共和制度。
【考点】下表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代(　　)
时期 概况
高祖、太宗时期 设立文学馆、弘文馆等学士，备君主顾问
高宗、武后时期 学士开始参与决策事务
玄宗时期 开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策
A．翰林学士逐渐控制了决策权
B．文官地位日益提高
C．三省六部制渐趋成熟
D．朝廷内部权力的再分配
[答案]　__D__
【考点】史料一　秦朝到元朝地方管理机构演变情况表
年代 省数 道、路数 州数 郡(府、国)数 县(侯国)数
秦始皇二十六年 — — — 36 不详
西汉平帝(1～5年) — — 13 103 1 578
东汉顺帝(126～144年) — — 13 105 1 180
隋大业五年(609年) — — — 190 1 255
唐开元二十八年(740年) — 15道 — 328 1 573
宋宣和四年(1122年) — 26路 288 — 1 234
元朝 12省 183路 — 97 1 425
——据历代《地方志》整理
史料二　地方行政制度是中央行政制度的补充，地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响。在各个朝代开始阶段，为了提高政权运转效率通常会减少地方行政层级。但为了解决管理幅度过大和军事问题会设立监察区和军管区，这些非行政区最终会演变为州、道、路、省等地方高层政区，使地方行政层级变多，中央集权与地方分权之间表现为此消彼长的关系。中国历代封建王朝的发展史，正是中央集权加强到削弱、再加强再削弱的交替更迭，地方行政层级变化也表现为波浪式，最终随着封建集权制度的不断完善而趋于稳定。
——成军《中国古代地方行政层级嬗变及启示》
[提示]　趋势：行政层级增多，机构设置严密，对地方控制加强；监察机构演变为行政机构。
作用：加强了对地方的控制与管理，加强了中央集权，有利于统一多民族国家的发展。
【考点】　全面认识中国古代中央集权制度演变的特点
(1)历经两千年，源流分明，沿革脉络清晰，一脉相承。
(2)以皇权为中心，鼓吹“君权神授”，严格的尊卑等级，确保君主专制权力的独断性。
(3)人治高于法治。其实质是权治、官治的独裁专制统治。
(4)完备性、周密性和成熟性。从中央到地方设置完备的政治结构，建立起从中央到地方严密的统治网络。
(5)宗法关系残余严重影响到古代政治制度的建设，父权观理念渗入国家政治制度中。
(6)政治制度的发展演变过程中，儒家经典是君主专制制度的理论基础，是历代制定政治制度与政策的依据。
【考点】　中国古代地方行政机构演变的特点
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。中国古代地方行政机构层级逐渐由二级区划演变为三级区划，在王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱。
(2)分权是地方行政机构改革的基本方法。比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率低下的局面出现。
(3)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
(4)下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
(5)中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理，但总的趋势是中央集权不断加强。
【考点】　郡县制对维护国家统一的意义
(1)郡县制是中国历史上运用时间最长的地方行政制度，它旨在加强对基层的管理，进而加强中央集权，是中央与地方互动的纽带。
(2)在郡县制形成的过程中，派生出官僚制度、俸禄制度、上计制度，另外与之相应的乡亭组织、什伍组织以及户籍制度也得到发展，这使得中国政治结构形成网状结构，带动行政运作的两端，中国出现不可逆转的大一统。
(3)政治的大一统势必会推动中华文化大一统的实现，进而影响中国文化的未来发展方向，使得中国一直处于大一统的格局中。
【考点】史料　“光荣革命”前后英国所颁布的法律文件
时间 法律 内容
1215年 《大宪章》 任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放、或加以任何其他损害
1689年 《权利法案》 非经议会同意，国王不能停止实施任何法律和征收任何新税；今后不允许任何天主教徒成为英国国王，国王也不得和罗马天主教徒结婚
《叛乱法案》 国王在和平时期征集和维持军队必须经过议会同意，并至多只能维持一年的时间
1694年 《三年法案》 每三年必须召开一次议会，每届议会的任期不得超过三年
1701年 《王位继承法》 王位不得传给天主教徒，国王必须加入英国国教会；国王所做的一切决定都须由同意该决定的大臣签署后才能生效；法官任免由议会决定；被议会定了罪的人，国王不得任意赦免
——摘编自马克垚《世界文明史》
[探究]　(1)依据史料，指出《大宪章》确立了怎样的原则。体现当时英国何种政治体制。归纳光荣革命后，英国议会颁布的法律限制了英王的哪些权力？
(2)综上所述，史料体现了英国宪政进程怎样的特点？
[解读]　《大宪章》确立了自由民的人身、财产不受侵犯等权利，限制了国王权力，《权利法案》则以明确法律条文限制国王征税权、宗教信仰权和婚姻权，《叛乱法案》限制国王的军权，《三年法案》限制了国王的立法权，《王位继承法》限制了国王的宗教信仰权、行政权和司法权。
[提示]　(1)原则：有限王权。体制：议会君主制。
权力：财政权、宗教信仰权、婚姻权、军事权、立法权、行政权和司法权等。
(2)特点：连续性、渐进性、创新性。
【考点】　全面认识近代英国政治体制形成的特点与趋势
(1)特点
连续性 近代英国的主要政治制度和国家机构几乎都是从中世纪继承下来的，从《大宪章》到《权利法案》，从英国的内阁到责任制内阁，都体现了连续性特点
渐进性 英国政治制度发展变化是渐进式的。英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，实现了全面的民主化
创新性 如内阁本是国王召集的咨询行政机构，革命后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任制内阁
(2)趋势
①立法权由国王转移到议会；行政权力由国王转移到内阁；国王权力逐渐被削弱，议会权力不断增强。
②政治权力由贵族民主转移到工业资产阶级民主，并下移到公民民主。
【考点】　英国君主立宪制的特点
(1)多元一体：英国君主立宪制是君主制、贵族制与民主制三者融为一体的混合物。
(2)议会至上：在君主立宪制政体下，国家权力的中心在议会，议会是国家最高立法机关。在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，首相通过国王形式上的任命即可以组阁。内阁掌握行政权并对议会负责，议会监督内阁。
(3)国王至尊：国王是国家元首，但处于“统而不治”的地位，权力有限，而作为国家象征的地位更为突出，成为民族团结的纽带和国家统一的象征，起着维系英联邦的纽带作用。
【考点】　英国君主立宪制确立对现代民主政治建设的启示
(1)政治制度的确立应符合本国国情。
(2)重视妥协在政治进程中的作用，顺应时代潮流。
(3)只有不断进行制度创新，国家才有活力。
(4)正确处理继承与发展之间的关系。
【考点】如图是北宋地方权力分配示意图，据此可知，北宋四监司(　　)
A．明确各级职责提高行政效率B．实行地方分权，完善决策机制
C．加强对地方机构的制约与监察D．健全完善地方权力组织架构
解析：选C　
【典型史料】阅读材料，回答问题。(12分)
材料　为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”“屯重兵，多以赋入自赡”“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力而相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书(省)而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
(1)依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。(8分)
(2)依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的变化规律和发展趋势。(4分)
答案：(1)唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉趋势的局面，违背了初衷，削弱中央集权。
宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，以文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
(2)中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
【典型史料】阅读材料，回答问题。(13分)
材料一　中国发展模式的价值内容，源于延续几千年的政治传统。这种传统达到西方难以企及的历史高度：一是历史上强大的中央集权国家，而非欧洲那样由封建领主或教会掌握。二是高度的行政管理体制，官员由公正、普遍的考试制度选拔，而非西方或中东那样由世袭或门第操纵；三是政治对人民负责，体现“民本主义”。
——摘编自俞邃《关于“中国模式”之我见》
材料二　英国政体由三部分组成：国王、上院和下院。专制制度瓦解后，上院成为权力重心，从19世纪起，重心明显向下院转移，20世纪，下院成为权力重心。现代君主制的关键是立宪，从理论上讲，英王仍握有最高权力，但实际上，国王只是按政府的决定办事，其私人行动在某种程度上受到政府的限制。世袭制不符合现代民主精神，英国人只是在事实上剥夺了上院的大部分权力，在形式上并没有触动它，使其保持了原有的尊严。民主制在20世纪的英国下院体现得相当充分。它由直接普选产生，在理论上获得了充分的合法性。在选举权方面，19世纪末已基本实现成年男子普选权，20世纪主要是使妇女取得选举权。
——摘编自钱乘旦《20世纪英国政治制度的继承与变异》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代政治的特点并分析其积极影响。(5分)
(2)根据材料二，概括指出从19世纪到20世纪英国政治发展的变化。结合所学知识，分析其原因。(5分)
(3)综合上述材料并结合所学知识，简析中英政治制度发展的历史启示。(3分)
解析：第(1)问第一小问，据材料信息概括解答，第二小问，注意题意要求，只回答“积极”方面即可。第(2)问第一小问，需据材料“重心明显向下院转移，20世纪，下院成为权力重心”“19世纪末已基本实现成年男子普选权，20世纪主要是使妇女取得选举权”等解答，第二小问，可从政治、经济等方面分析。第(3)问，只要言之成理，均可得分。
答案：(1)特点：专制主义中央集权制；官僚政治，考试选拔官员；民本思想。积极影响：有利于社会稳定、发展和进步；促进统一多民族国家的巩固和发展。
(2)变化：权力重心由上院转移到下院；君主和贵族的权力日益形式化；民主权利的主体逐步下移。
原因：历史传统；资本主义发展；人民的斗争。
(3)历史启示：制度建设须立足国情；制度建设应与时俱进；制度变革应采取渐进改革的方式推进等。
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