第31讲 官员的选拔与管理 学案—2022年高考历史主干梳理及考点汇编（统编新教材）

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第31讲　官员的选拔与管理
主干梳理：
一、中国古代官员的选拔与管理
(一)秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)先秦
①西周：官位世袭的世官制。特点：贵族世代垄断高官。
②春秋战国：“尚贤”思想兴起，实行荐举和功劳制。特点：为争霸图强，各国鼓励荐举有才能的人为官，或按照军功大小授予官职。
(2)秦汉
①秦朝：官员选拔主要是“以法为教，以吏为师”。郡县以上的官员由中央考核和任免，官僚制度逐渐取代贵族制度。
②西汉：汉武帝推行察举制，分为常科和特科。常科为岁举，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学等。
(3)魏晋时期：220年，魏王曹丕推行九品中正制，根据家世、道德和才能，评定州、郡士人的资品，获得资品的士人由吏部授官。作用：加强了中央集权。后随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能。
2．官员考核
(1)秦汉：考核办法主要是上计制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总制成计簿，上报中央。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果作为官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式。
3．官员监察
(1)中央：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。地方上在郡设监御史，掌监察。
(2)地方：汉武帝将全国划分为13个州(部)，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度建立并延续下来。
(二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员选拔：科举制。
(1)隋唐：实行科举制。特点：以分科考试方式选拔人才，分为制举和常举，明经和进士两科最受社会重视。考试合格者只是取得为官资格，还需吏部铨选后方可正式任官。武则天时期，开创殿试和武举。
(2)两宋：科举制进一步发展完善，考试采取糊名校考，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
2．官员考核
(1)隋唐：考核归尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年都要考核，地方官每年要派员向中央报告。唐朝考核官员以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。
(2)两宋：制定了严格的标准考核官员。
3．官员监察
(1)隋唐：御史台为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。
(2)两宋：承唐制设御史台，地方则划分路为监察区。但最重要的变化是台谏合一，御史有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
(三)元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)元朝官员的选拔部分保留了蒙古的传统方式，1313年颁科举诏，恢复了科举制，但时断时续。
(2)明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考中者分别称为“举人”“贡士”“进士”，考试内容从四书五经中命题，后形成“八股取士”。
2．官员考核
(1)明朝：考核分有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核，分“初考”“再考”“通考”，考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。
(2)清朝：考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
3．官员监察
(1)元朝监察机构严密，中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。
(2)明清：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道”。明朝都察院监察御史负责纠察内外百官，并可代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。
二、近代以来中国的官员选拔与管理
1．晚清选官制度的变革
(1)科举制的废除
①戊戌变法期间：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废除八股，改试策论，以时务策命题。
②清末新政期间： 1901年，清政府实行新政，诏令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年，又决定自次年起，所有乡试、会试一律停止，延续1 000多年的科举制度最终被废除。
(2)学堂选官制度：新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优异者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。
(3)留学毕业生选官制度：不久，清政府确立了留学毕业生选官制度。规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为“最优”“优”“中”三等，分别赐以进士、举人出身，再分配相应官职。
2．民国时期的官员选拔制度
(1)南京临时政府：1912年，中华民国建立后，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制，但文官选拔制度基本仅停留在纸面上。
(2)北洋军阀政府：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(3)南京国民政府：建立公务员制度。公务员的选任由考试院负责，“经考试院考选、铨叙，方得任用”。1933年，颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立起来。对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
3．中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1)新中国成立初期：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导，统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①制度改革：在干部选拔、任用、考核、回避制度及废止领导干部职务终身制等方面进行一系列改革。
②国家公务员制度建立：1993年，公务员制度开始推行，随后建立公务员考录制度。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，规定主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、择优录取的办法，至此公务员考录工作正式进入法制化轨道。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
三、西方的文官制度
1．英国文官制度建立的背景
(1)17～18世纪：内阁制和政党政治形成以后，出现政党分肥制。影响：造成腐败泛滥，影响政府工作的稳定性、连续性，降低了行政效率。
(2)工业革命后：国家管理职能急剧扩大，亟需建立职业官僚体系。
(3) 随着教育程度的提高，要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(4)1854年，克里米亚战争中，英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。
2．西方文官制度的特点和影响
(1)英国文官制度的建立
①18世纪初：英国规定除了大臣外，官员不得当选为下议院议员。
②19世纪初：英国一些部门开始设立常务次官的职位。
③19世纪中期：1855年，颁布法令，英国建立了不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须经过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，英国最终确立了文官制度。
(2)其他国家文官制度的建立
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
3．西方文官制度的特点
(1)公开考试，择优录用。
(2)政治中立，忠于职守。
(3)职务常任，论绩奖惩。
(4)多样性、创新性、渐进性、连续性。
4．作用
(1)进步：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限：易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家的财政负担；一定程度上也影响了政府的工作效率。
【考点】　世官制
世官制也叫世卿世禄制，官职被限定在贵族范围内，按照血缘关系世代相传，即“生为贵族，世代为贵族”的贵族制度，享有一定的采邑贡赋收入。秦朝建立后，废除分封制，官员由中央任命、不得世袭，官僚政治取代了贵族政治。
【考点】　察举和征辟
察举是西汉选官常用的方式，指的是由地方官员将其辖区内的人才自下而上推荐给朝廷的方式。此外，皇帝和高级官员也可以自上而下征聘有名望和才能的人做官。由朝廷征聘的官员为“征”，由高级官员征聘为自己属官的为“辟”，二者统称为征辟。
【考点】　察举制选官标准
察举制选官的标准主要是品德(即孝、廉)，但也包括才能，如常科的茂才，被举者还要经考试，量才使用。
【考点】　中国古代官员考核机制的特点
(1)考核机制严密，运作有效；考核合理、内容系统。
(2)考核标准实绩与品德并重。
(3)考核制度与监察等制度配套实施。
(4)考核结果与官员奖惩黜陟相结合，执行严格。
【考点】　台监与言谏的区别
(1)台监：御史监察系统，即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察。
(2)言谏：谏官言谏系统，即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏议封驳，审核诏令章奏。谏官既可对下纠察百官言行违失，也可对上纠正皇帝决策失误。
【考点】　中国古代监察制度的特点
(1)组织独立，自成系统。
(2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
(3)以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。
(4)台监与言谏相配合，并逐步走向台谏合一。
(5)监察机构的权力来自皇权。
【考点】　八股取士
始于明初，朱元璋规定科举考试内容为“四书五经”，观点必须符合朱熹《四书章句集注》，不得有个人的见解。至明成化年间，作文形式分“破题、承题、起讲”等八部分，用排偶文体阐发经义的“八股文”科举考试之法正式形成。此后，科举制严重禁锢了人们的思想，不利于社会的发展与进步。
【考点】　北洋军阀时期考试选官与甄别选官的区别
考试由政事堂铨叙局负责，分文官高等考试和文官普通考试。甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、考查学识与工作经验等决定其是否留任。目的是保持行政的连续性和稳定性。
【考点】　中国国家公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部原则。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
【考点】　文官制度建立的标志
奠定英国文官制度基础的是1854年《关于建立常任文官制度的报告》，而非1870年法令。1870年英国法令则是文官制度建立的标志。
【考点】　英国政务官与事务官的区别
(1) 任务性质不同：政务官主要负责决策，对所代表的利益群体负政治责任，通过做出政治决策来服务于自己所代表的利益群体；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员。
(2) 任用资格不同：政务官为民主政治制度下享有政治地位的非职业政府公职人员，或直接由选举产生，或由选举中的获胜者提名、任命产生，随内阁共进退；事务官为行政专门化，需要通过一定的考试或检核及格始可任职，有一定的任用资格限制，不受党派影响，长期任职。
【考点】　全面认识科举制的影响
(1)积极影响
①社会整合功能：打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。
②推动儒学发展：以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展。
③巩固国家统一：适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定。
④推动世界文明发展：早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对近代西方考试选拔公职人员的“文官制度”产生了较大影响。
(2)消极影响
①重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下。
②官本位思想：直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。
③禁锢思想：强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；影响了新知识、新学科的渗透和发展；影响了科学技术的进步。
【考点】　中国古代科举制的特点
贤能治国为我所用 科举考试的内容基本上是以儒家经义为主，因此培养出来的人才都秉承着儒家传统教义，兼备治理国家、建设国家的能力
标准客观竞争公平 科举制度通过考试方式选拔人才，考试内容是固定的儒家经义，统一根据考试成绩录取优秀人才，科举考试时间固定，这些体现了客观、公平、公正的原则
立法保护稳定延续 科举制是国家自上而下进行的人才选拔制度，是由国家推动运行的，因此它有立法保障，受到政府保护
【考点】　中国古代官员考核、监察制度的借鉴意义
(1)监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责，这些职责在任何一个时代都是需要的。
(2)中国古代对“监察制度”中所提出的“公平性”“合理性”“稳定性”“严格性”“高效性”“人性化”等等构想都是值得借鉴的。
(3)对于今天来说，能做到以上传统构想的方法一定是“民主选举”“分权”“人民监督”“加强思想教育”“严格赏罚”等才能保证。
【考点】　晚清科举制被废除的原因
(1)经济上，随着社会的进步和经济的发展，以培养封建官吏为目的的科举制已经不适应经济的需要，阻碍了社会生产力的发展。
(2)政治上，清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。
(3)文化上，西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。
【考点】　晚清选官制度改革的特点
(1)历程曲折反复：变革进程先后历经1840年到1898年的初步尝试、1899年到1905年传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906年到1911年新式选官制度的发展三个阶段。
(2)体制逐步完善：在近乎于革命性的进程中，科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选官制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容，中央和地方的选官制度均在各自的体系中得以完善，职业官选用制度开始成形。
(3)制度新旧杂陈：由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，封建儒家思想的长期沉淀，以及上层建筑转型的固有特性，传统选官制度中生员补考优贡、拔贡与考职，举贡会考，截取选官，封赠和荫典，保举，捐纳等方式仍然沿袭了下来。 变革创新与保守固旧并存、旧制更替与新意多元、任人唯亲唯财与任人唯贤的冲突整合是晚清选官制度变革的主要特点。
(4)与政治变革、经济发展、思想解放的进程同步。
【考点】　晚清选官制度改革的积极意义、局限性以及启示
(1)积极意义：推动了晚清官制改革，促进了社会思潮的涌动，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展；在一定程度上适应了当时社会发展的内在需要，客观上从内部破坏了晚清政治制度，维护统治之举最终成为瓦解政制之具，清王朝难免遭遇崩溃的命运。
(2)局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明的弊端和问题；变革始终围绕如何维护封建中央集权专制统治展开，根本目的是维护清朝专制统治。
(3)启示：发展、完善现代的选官制度，必须不断适应社会经济政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须不断振兴国家教育事业。
【考点】　科举制对近代西方文官考试制度的影响
公开考试 科举制公开考试制度适应了工业革命后，人们要求政府向社会开放政府公职，改革官员录取的要求
公平竞争 科举制以才学公平竞争，适应了启蒙思想冲击下“天赋人权”“自由平等”的思想潮流，满足了人们要求平等参与政府工作的愿望
择优录取 科举制公正录取方式，满足人们要求结束传统“官职恩赐制”“个人徇私制”“政党分肥制”选拔任用官员的弊端，以及建立现代快速专业官僚队伍的需求
总之，中国古代科举制严密的考试制度、有效的竞争机制、择优录取的选拔方式，对近代西方文官制度的建立产生了深远影响。
【考点】　英国文官制度建立的原因与影响
(1) 原因
①经济上，工业革命后资本主义发展的必然要求。工业革命后，英国资本主义生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩大，亟需建立快速、高效的政府职业官僚体系。(根本原因)
②政治上，旧“政党分肥制”造成营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象，严重阻碍社会发展，19世纪中期，随着工业革命的扩展，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位，君主立宪制、议会内阁制、分权制衡机制逐渐健全。
③思想上，启蒙思想的影响。19世纪中期， “天赋人权”“自由平等”思想进一步传播并深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
④军事上，对外争霸战争的需要。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，人浮于事、效率低下的官僚队伍引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击。
(2)影响
①积极：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于英国资本主义的发展；吸收了大批高素质人才的金融政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高了国家的治理能力。
②消极：不可能从根本上触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和墨守成规的僵化现象。
【考点】　英国文官制度对我国国家公务员制度的借鉴作用
(1)加强公务员制度的法制化建设，建立法制化、规范化的管理制度。
(2)健全竞争机制，完善考试录用制度和考核制度。
(3)建立合理的职业分类制度，逐步建立政务类与业务类公务员分类管理及晋升制度。
(4)建立健全监督机制，推进监督公开化、民主化，拓宽监督渠道，确保行政的透明度和公开性。
【考点】下表为唐宋时期中央各级官办学校入学资格统计表。表中呈现的变化反映了(　　)
学校名称 朝代 入学资格
国子学 唐朝 三品以上官员子孙
宋朝 京朝七品官以上子孙
太学 唐朝 五品以上官员子孙
宋朝 八品以下官员子弟及庶人之俊秀者
四门学 唐朝 七品以上官员子弟及庶人之俊秀者
宋朝 八品以下官员至庶人子弟
A.知识分子参政规模不断扩大B．科举制度促进教育发展
C．社会等级秩序日益走向瓦解D．理学正统地位渐趋确立
解析：选B　
【考点】一、中国古代中枢机构演变的特征与趋势
1．特征
(1)皇帝通过削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权限制压缩的表现。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端。
2．趋势：君权逐步加强，相权逐步削弱，直至明清废除丞相。
【考点】二、综合认识新中国的中国特色社会主义民主政治
1．一大本质：人民当家作主的社会主义新型民主。
2．两个文件：1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年颁布的《中华人民共和国宪法》。
3．三个阶段：1949～1956年，是民主政治的基本确立时期；1956～1976年，是民主政治的挫折时期；从1976年至今，是民主政治的健全完善时期。
4．四大制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层民主制度(村民自治制度)。
5．五大特点
(1)实现了人民当家作主，人民代表具有广泛性和真实性。
(2)人民代表大会实行民主集中制。
(3)实行新型政党制度即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持中国共产党的领导。
(4)实行新型的民族制度即民族区域自治制度。
(5)实施依法治国。依法行使民主权利，民主政治制度化、规范化、法制化和程序化。
【考点】三、中国古代选官制度的演变
时代 选官制度 措施 标准
夏、商、西周 世官制 亲贵合一世代相传 血缘、姻亲
春秋、战国、秦 荐举、功劳制 养士、军功、客卿 才能
汉代 察举制 察访人才举荐做官 品德
魏晋南北朝 九品中正制 品第士人按品授官 门第
隋唐至明清 科举制 分科考试以成绩优劣定取舍 才学
发展趋势 选官标准——由家世门第逐渐发展为才学
选拔方式——由推选逐渐发展为公开考试
选官原则——逐步制度化、公开、公平、客观
选官基础——日益扩大，官员的素质不断提高
主要启示——公开公正、德才兼备、考试录用
【考点】四、中国古代变法、改革内容的共同特点
1．从政治角度看：中国古代变法与改革措施都涉及政治制度改革。商鞅变法更侧重于制度的重建，如废分封，推行县制，其实质是加强中央集权；而北魏孝文帝改革更侧重于接受汉族先进政治制度，实行俸禄制、三长制等，加强对中原地区的统治；王安石变法目的是富国强兵，但也涉及官僚机构改革，张居正改革则根据时代背景需要，大力整肃吏治，加强官吏考核等。
2．从经济角度看：变法和改革都涉及经济举措。商鞅变法涉及土地制度，废井田、奖励耕织等，本质上反映了从奴隶制向封建制过渡的特点；北魏孝文帝改革也涉及土地制度和赋税制度，实行均田制，体现了少数民族接受汉族先进耕作方式的特征；而王安石变法从富国角度出发，改革赋役制度等，增加政府财政收入，以达到改变积贫的局面；张居正则通过赋税制度改革、减少开支，清丈土地，开源节流多措并举，增加政府收入。
3．从军事角度看：商鞅变法和王安石变法都进行了军事改革，商鞅变法废除世卿世禄制，奖励军功，改革的本质目的是为了强兵，达到统一天下的目的；王安石变法军事改革虽然也是为了强兵，但更侧重于防范人民的反抗和抵御少数民族的进攻。
4．从思想文化及生活习俗方面看：变法和改革多有所涉及。商鞅变法“燔诗书而明法令”，强调加强思想控制；北魏孝文帝实行易服装、改汉姓等措施是汉化政策的体现；王安石变法对教育进行改革，从科举制度入手，达到整顿吏治的目的。
【考点】五、全面认识近代西方资本主义政治制度
1．理论依据：在人文主义精神的指引下，西方思想家提出天赋人权、社会契约论、分权学说(三权分立)和人民主权学说等，成为近代西方民主制度建立的理论基础。
2．建立方式：以英国、日本为代表，先激进(资产阶级革命、或武装倒幕)后温和(“光荣革命”、明治维新)；以美国和法国为代表，采取了激进的革命方式(美国独立战争、法国大革命)；以德国、俄国为代表，采取了温和的改革方式。
代议制的多样性、统一性、继承性：都建立起近代资产阶级代议制度，具有统一性；政治体制形式具有多样性：英国形成君主立宪制、议会内阁制，美国为联邦制共和国，法国为议会制共和国。都与古代雅典民主制度和中古时期法国等级君主制、英国议会君主制存在渊源关系，具有继承性。
3．基本特点
(1)议会形式上是代表民意行使国家权力的机关。议会由议员组成，议员由选举产生，议会享有立法权、财政权和行政监督权；以选举和议会立法为核心，是一种间接民主形式。
(2)实行三权分立和权力制衡的原则。权力之间相互制约平衡，防止专制独裁和官僚腐败，保障了资产阶级民主制度。
(3)实行资产阶级政党政治。两党制和多党制是主要形式。政党政治的主要内容是各党通过对议席的争夺来实现其代表的利益集团的政治或经济利益。多党制和两党制都是维护资产阶级利益的工具。
第十四单元
本单元主要讲述两大主题：法律与教化和民族关系与国家关系
一：法律与教化。中国古代最早成文法出现于春秋时期，确立于秦朝，成熟于隋唐，形成了以礼法结合为特征的中华法系。新中国成立后，逐步形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重视法治建设与精神文明建设，形成了社会主义核心价值观。 近代西方法律制度起源于罗马法。中古时期在罗马法基础上，形成日耳曼法和英国普通法。近代以来，随着资本主义制度的日益完善，形成以英美为中心的“英美法系”和以法国为中心的“大陆法系”。同时，基督教宗教伦理与教化在欧美社会具有重要地位，也深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
二：民族关系与国家关系。先秦时期，以华夏族为中心的民族认同观念逐渐增强，到秦朝形成我国第一个统一的多民族国家。历代统治者通过和亲、册封、会盟、设置机构等措施，加强对少数民族地区的管理，统一多民族国家得到进一步巩固和发展。新中国成立后，实行民族区域自治制度，民族关系进入新的时代。秦汉以后，随着陆海丝绸之路的开通，对外关系逐步发展，至隋唐形成了以中国为中心的中华文化圈。但明清以后，中国对外关系逐步由开放走向了闭关自守。新中国成立后，坚持独立自主的和平外交方针，广泛发展同世界各国的友好关系。近代以来，随着资本主义萌芽发展、宗教改革以及民族意识的觉醒，近代欧洲民族国家逐步形成。在国家利益冲突、战争之中，国际法和外交制度建立。20世纪两次世界大战的爆发使国际法遭到严重破坏，但战后国际法也得到进一步发展，先后建立了世界上由主权国家组成的国际政治组织——国际联盟与联合国。
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