1.2 走向“大一统”的秦汉政治导学案（人民版历史必修一）

1.2 走向“大一统”的秦汉政治（人民版必修一）
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
秦朝中央集权制：①秦始皇创立的皇帝制度；②秦朝郡县制的特点及影响；③秦朝中央官制的特点及作用；④中国古代中央集权制度形成的影响。
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?,秦朝中央集权制的形成
背景
从公元前230年至公元前221年，秦国相继攻灭东方六国，完成了统一
内容
皇帝
制度
秦王嬴政采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，确立了皇帝至高无上的地位
中央
官制
设立三公，即丞相，负责协助皇帝处理政事；太尉，主管军事；御史大夫，负责监察系统。三公之下设九卿
郡县制
(1)内容：①“郡”直属于中央，设郡守、郡尉、监御史等职官。②“县”隶属于郡，县下设“乡”“里”两级地方基层行政机构
(2)特点：形成中央垂直管理地方的形式，郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭
(3)意义：是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志
意义
“大一统”政体为中国统一的多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局
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学法点睛 本知识点归纳为“一、二、三、四”
史观史论
对秦始皇的评价应坚持唯物史观，既要看到其统一六国的历史伟绩，也要看到统一六国后的暴政，坚持“一分为二”。
实录
古代中央集权与君主专制相辅相承，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。
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?,秦朝中央集权制
秦兼并六国后，为了巩固规模空前的秦帝国，秦始皇建立起一套专制主义中央集权制度：确立皇权的至高无上(皇帝制度)；在中央实行三公九卿制度；废除西周以来的分封制，在地方实行郡县制。

角度 如何认识秦朝专制主义中央集权制度？
提示：(1)建立的前提：秦王嬴政发动战争，灭掉六国，结束诸侯割据的局面，建立了统一的封建王朝。
(2)确立的标志：秦始皇统一全国后，确立了至高无上的皇权，建立了完备的中央和地方行政体制。这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。
(3)突出特征：皇权至高无上，主要表现在皇位世袭和皇帝总揽国家的政治、经济、司法和军事等一切大权，中央和地方的官员必须绝对服从皇帝的命令。
(4)制度的矛盾：地主阶级内部矛盾，是皇权和相权之间的矛盾，也是中央和地方的矛盾。
角度 秦加强中央集权的措施
(2010·安徽文综，14)柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意(　　)。
A．郡县制与秦末农民战争没有关系
B．七国之乱因汉初分封而爆发
C．郡县制有利于中央集权统治
D．郡县制取代分封制是历史的必然
解题思路　
答案　C
2．(西安月考)阅读下列材料：
材料一　秦朝中央机构
材料二　分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰“黔首”。大酺。收天下兵聚之咸阳，销以为钟鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中。一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。
——《史记·秦始皇本纪》
请回答：
(1)根据上述材料指出秦王朝政治制度的基本特征是什么？
(2)秦朝中央政府是如何组成的？在地方上设立什么制度？
(3)秦朝的政治体制有何影响？
解析　本题考查考生的图表解读能力和知识迁移能力。观察图可知在“金字塔”般的政府组织机构中皇帝高高在上，地方服从中央，中央集权于皇帝；材料二反映了地方实行郡县制。秦朝的政治体制就是中央集权制，其影响结合所学知识作答。
答案　(1)中央集权、权力高度集中、皇权至上。
(2)皇帝之下，由三公九卿组成中央政府，地方上实行郡县制。
(3)彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，对此后2 000多年的中国政治与社会产生了重要影响。
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分封制与郡县制
分封制与郡县制
类别
分封制
郡县制
建立基础
以血缘关系为基础
按地域划分
传承制度
诸侯王位世袭
官吏由皇帝任免调动，官位概不世袭
官吏权利
拥有封地和相应的爵位
官吏只有俸禄，无封地
与中央关系
诸侯国有很强的地立独立性
郡县是地方行政机构，绝对服从中央
官员职责范围
封地内有行政权，拥有土地管理权
辖区内只行使行政管理权，对土地无管理权
历史作用
巩固了周王朝的统治，但容易发展为割据势力
有利于中央集权的加强和国家的统一

角度　为什么说郡县制比分封制更有利于加强中央集权？
提示：在分封制下，受封诸侯拥有世袭特权，在其领地内有设置官吏、建立武装、征派赋役的独立性，容易造成割据。在郡县制下，郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭，直接听命于中央，地方没有独立的自主权，更有利于加强中央集权。

角度 郡县制的历史影响
(2010·课标全国，25)柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也……公天下之端自秦始。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在(　　)。
A．百姓不再是封君的属民 B．更有利于皇帝集权
C．制度法令的统一 D．依据才干政绩任免官吏
点拨　首先要清楚材料中的“封建”是指西周的“分封制”，在分封制下，诸侯到卿、士，其权力、地位和财产一切世袭，一般平民被排除在政治权利之外。秦始皇推行郡县制，郡守、县令由皇帝任免，不得世袭，官吏任免标准是才干政绩。故地方政治权利向一般平民开放，此即材料中所谓的“公天下”。
答案　D
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3．帝国制度的创设
从先秦时代的周王朝到秦帝国的天下统一局面的产生，最为标志性的意义就是中央集权体制取代了封建世袭贵族制。秦始皇为了有效地控制大一统的新局面，建立起一整套中央集权国家机器。
请回答：
(1)简述中央集权体制的核心内容。
(2)下面四幅图画反映了秦始皇为巩固政权采取了什么措施？除此以外，他还采取了哪些措施来巩固中央集权体制？
答案　(1)皇帝制、中央官制、郡县制。
(2)图一反映秦始皇独揽国家军政大权，军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。(或统一文字)。图二反映秦始皇统一货币；图三、图四反映秦始皇统一度量衡。建驰道与直道、建长城、焚书坑儒等。
（5年7考）秦朝中央集权制
第
一
层
级
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考情感悟
本考点属于课标、考纲重点要求内容
主要从秦朝重要制度的内涵及影响角度命题
上海、广东、江苏、山东等省在此命题
第
二
层
级
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深层探秘
从历史角度：秦朝中央集权制的创立，为我国统一多民族国家的建立与发展奠定了基础，有利于经济发展及各民族的融合交流，是中华文明得以持续发展的政治前提
?从现实角度：在当前大力建设现代民主政治的形势下，中央集权体制仍有其重要价值。中央集权与地方分权的有效结合，既可保证国家统一，又激发了地方活力，对我国目前的行政体制改革具有借鉴意义
秦朝中央集权制的形成
秦朝中央集权制的影响
【示范3】(定州二中月考)法国著名学者雷奈·格鲁塞在《东方的文明》中写道：“秦代在历史上意味着什么呢？意味着周时已有的中国的力量，由它一个最有生气的成分聚合、集中起来，提高到权力的顶峰。”符合上述观点的是(　　)。
A．中央集权制度形成 　B．实现了国家统一
C．君主专制制度进一步加强 　D．创立三公九卿制
解析　根据题干提供的信息和所学史实“周时已有，到秦朝时集中起来，提高到权力的顶峰”，应该理解为周朝的分封制就已经开始了集权的趋势，到秦朝发展为中央集权制度。所以此题正确选项是A。
答案　A
【示范4】 有人在评述秦朝的政治变革时说：“这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想象皇帝的儿子们竟会跟平民一样，竟没有拥有土地，更没有奴隶群。尤其是崇古的儒家学派的学者，面对着这么大的巨变，大惑不解。”儒家学派的学者“大惑不解”是因为“巨变”(　　)。
A．加速了秦朝的灭亡 　B．缺乏应有的理论基础
C．加剧了地主阶级内部的矛盾 　D．削弱了宗法制的作用
答案　D