第05课 中国古代官员的选拔与管理 2021-2022学年高中历史选择性必修1 同步课件（30张ppt）

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第5课 中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】了解中国古代官员的选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
人教版《中外历史纲要》选择性必修一第二单元 官员的选拔与管理
皇 榜
【导入新课】
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会 治理的必要前提。
各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
中国古代选官制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
假设甲、乙、丙、丁四位同学回到商周时代，请判断哪位同学被封为诸侯王的可能性最小（ ）
A.甲同学成为商朝末年的贵族，带兵抵抗周部落进攻
B.乙同学成了商朝末年的平民，才能人品俱佳
C.丙同学带兵攻打商纣王，立下汗马功劳
D.丁同学成了西周王族成员，整日无所事事
B
二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整当时社会关系的途径之一。二十级军功爵位制度凝聚了祖先的智慧。在秦和汉时期，它都激励着人们去建功立业，极大鼓舞了人民的进取精神。
对于要完成统一天下的任务是十分有必要的。但在统一之后，社会基本安定，就需要有善于治理国家、发展经济的人才了。这时强化武夫当政的制度，只重视武力，从军人中选官，按军功定级，使大量能征惯战军人担任各级官吏，只会激化社会矛盾。
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
思考：战国时期选官制度的变化趋势。
途径 举荐、战功
标准 才能、道德、军功
西周： 途径 世袭特权
标准 血缘家世
文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。 ——《诗 大雅 文王》
特点：官位世袭、贵族垄断
西周至春秋时期
一、先秦至明清时期的官员选拔：
二十级：彻侯（爵位和待遇与三公相同）
十九级：关内侯
十八级：大庶长
十七级：驷车庶长
十六级：大上造
十五级：少上造
十四级：右更
十三级：中更
十二级：左更
十一级：右庶长
十级：左庶长
九级：五大夫
八级：公乘
七级：公大夫（爵位和待遇相当于县令）
六级：官大夫
五级：大夫
赐田(顷) 赐宅(亩)
20 180
19 171
18 162
17 153
16 144
15 135
14 126
13 117
12 108
11 99
10 90
9 81
8 72
7 63
6 54
5 45
4 36
3 27
2 18
1 9
民爵指授爵后仍是平民身份，官爵指相当某一官职的爵位。
各级爵位赐田、宅数目，以一顷田、九亩宅的比例递增。
斩获敌首一名，赐爵一级，但赐爵者甚少晋升九级以上。
拥有一至四级爵位的人，在军中仍然是“卒”，第五爵位以上才是军官。
商君之法曰:“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
四级：不更
三级：簪袅
二级：上造
一级：公士
“以法为教” “以吏为师”制度
臣闻地广者粟多，国大者人众，兵强则士勇……王者不却众庶，故能明其德……士不产于秦，而愿忠者众。今逐客以资敌国，损民以益仇，内自虚而外树怨于诸侯，求国无危，不可得也。
——《史记 李斯列传》
思考：李斯从什么角度劝说秦王嬴政的呢？
始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。
——【宋】苏轼《论养士》
思考：秦朝的选官制度是什么？
地方与地方的关系
秦汉至魏晋南北朝时期
秦朝：“以法为教”“以吏为师” 途径 向官员学习律令而为官
标准 守法
今天下贤者智能，岂特古之人乎？患在人主不交（结交）故也，士奚由进……贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下（下达）相国，相国酂侯（萧何的爵号）下诸侯王，御史中执法下郡守，其有意称明德（美德）者，必身劝，为之驾，遣诣（到）相国府，……有而弗言，觉免（被发现后免官）。
——《汉书 高帝纪》
思考：依据材料，概括汉朝的选官标准和途径。
西汉 途径 考察—推举
标准 舆论评价（孝廉等）、为官能力
举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮（不足）。 ——《汉书 文帝纪》
察举制:
中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
常科 常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等
特科 有具体标准，但是没有固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
作用：察举制开创了我国选官制度的新途径，选拔了大批有用之才；考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。
举秀才不知书，察孝廉父别居，寒素清白浊如泥，高第良将怯如。
—— 《抱朴子 审举》
魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗且为一时选用之本耳。
——《晋书 卫瓘传》
流于形式,无法继续实施
魏晋：九品中正制
途径 中正官定资品—吏曹（后来发展为吏部）授官
标准 家世、道德、才能
作用：
改变了察举制由地方举荐人才的方法，将选官权力收回中央，加强了中央集权。
“上品无寒门，下品无势族”.
今台阁选举，涂塞耳目；九品访人，惟问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
思考：概括作者对九品中正制的评价。
隋唐至两宋时期
隋氏罢中正，举选不本乡曲……五服之内，政决王朝，一命免拜，必归吏部。
——《通典 选举》
今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书 刘炫传》
宋太祖下诏:“向者登科（科举应考人被录取）名级，多为势家所取，塞（阻隔）孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”
宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路”，允许工商业者及“奇才异行、卓然不群者亦许解送”，以至于“工商之子亦登仕进之途”。
——摘自唐凯麟主编《中华民族道德生活史》
思考：简述北宋初年完善科举制的具体措施。
录取：选拔贫寒士子;
考试：放宽资格限制......
隋唐-两宋：科举制 途径 分科考试，分为制举和常举
标准 才学
打破门第限制，扩大选官范围
官员选拔更加公平、公正
“一切以程文去留”
“取士不问家世”
元明清时期
明清：科举制
途径 “学校—科举”乡试、会试、殿试
标准 才学
出身 人数 占总数百分比
状元 17 10.4
榜眼 15 9.2
探花 9 5.5
进士 117 71.8
荐举 1 0.26
乡举 1 0.6
生员 1 0.6
贡生 2 1.3
明代阁臣出身分类表【注】数据出自《明代内阁政治》
命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不观，不务新知。
——王德昭《清代科举制度研究》
科举考场
贡院内的号舍
中国古代官员的选拔
模式：散漫走向系统
主导：中央主导逐渐加强
方式：主观认定走向客观选拔（公平）
范围：封闭走向开放
形式：走向僵化（逐渐单一）
材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。
材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
通过材料谈谈察举制有哪些缺点？
容易任人唯亲;操纵在世家大族手中;难以选拔到真正的人才......
【课堂探究】
类别 目的 措施 内容 作用 总评
取士 统一思想 ； 为改革培养人才 改革科举制度 废诗赋取士旧制 重经义策论考试 使科举考试得以选拔具有真才实学的人才，培养了改革人才
文化方面：有利于思想解放，造就学以致用的人才。有利于改革的推进
改革选官制度 要求对官僚子弟同样贯彻择优录用的原则。 有利于克服恩荫制度的弊端。 改革 学校教育 重新编纂教科书，内容为儒家经典。考试成绩优秀者，可直接受官。创设了律学、医学，健全了武学等 使学校成为变法造舆论、育人才的地方，扩大了选拔人才的途径和灵活度 王安石变法的内容（1069—1085）：——取士措施
【课堂探究】
关于科举考试功过是非，历来莫衷一是。
历史学家钱穆说：“在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀中矣。” 近代西方人则认为： “科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样” 。
相反的责难也很多，明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” 李光耀更直言：科举使中国被摒弃于西方伟大科学工艺发明和工业革命的门外……。
①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础。提高了官员的文化素质。
②打击了门阀制度，将选拔人才的权力收归中央，加强了中央集权。
③ 推动了教育和文化事业；
①明清八股取士，成为束缚人们思想的工具。
②忽视实用性，不利于科技的发展。
③是造成中国落后于西方的文化因素。
八股文
才学
门第
品行
八股取士
科举制
九品中正制
察举征辟制
军功爵制
朝 代 制 度 标 准
西周
战国、秦、汉初
汉武帝
东汉末、 魏晋南北朝
隋唐
明清
血缘
世卿世禄
军功
思考：从世卿世禄、九品中正制到科举制，古代选官制度的变化趋势？
（角度：选官标准、范围、形式、特点）
①选官标准：从血缘、门第到考试成绩；②选官范围：不断扩大。
③选官形式：由世袭、推举到考试。 ④选官特点：由封闭垄断到公平开放。
（1）官员考核办法——上计制
①概念：每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。
②考核人员:御史参与审核,防止造假。
③影响:上计考核的结果是官员赏罚的依据。
④魏晋南北朝时期:因门阀士族势力强大,战乱频仍,考核大都流于形式。
（2）监察官员(秦汉时期)
①御史大夫：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。
②刺史：汉武帝时为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州(部),每州设刺史一人。刺史秩卑权重，代替皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续。
1、秦汉三国两晋南北朝：
二、秦汉至明清时期官员的管理（考核和监察）:
2、隋唐时期：
(1)官员考核：
隋唐时期：考核归吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作，或由皇帝遣使到州县考察。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等。
（2）监察机构：
隋唐：御史台为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝御史出巡对地方有巨大威慑作用。
（3）官员任命：
隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏由长官自己选用。隋唐以后，九品以上官员均由中央任命，加强了中央集权。
3、两宋时期：
(1)官员考核：
宋朝：考核称为“磨勘”，也制定了严格的标准考核官员。
（2）监察机构：
宋代：御史台承唐制，地方上“路”为监察区。宋代监察制度的重要 变化是台谏合一，谏官拥有了监察权。
4、元明清时期：
(1)官员考核：
（2）监察机构：
明清两朝官员考核制度严密。
明朝考核有考满和考察。官员任职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考满是对官员任职以来情况的全面考察，考察结果分称职、平常和不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。
清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
元朝：监察机构严密，中央设由御史台，地方有行御史台和肃正廉访司。
明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。御史和给事中都只是正七品官员，位轻权重。
清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能并未变化。
思维点拨　
(1)监察制度的必要性：这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制。
(2)监察制度的作用：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法。
【2015年课表卷Ⅱ，45，15分】材料 清代前期，正一品文官年薪俸银180两，正七品知县45两，正九品官员33两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一两”，额外加征“银一钱五分，二钱不等”；部分州县“数倍于正额”，以致引发民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提高。 ——摘编自黄惠贤等《中国俸禄制度史》
（1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。（7分）
参考答案：（1）官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；政府力图整顿吏治。（8分）
（2）提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛盾；未能从根本上解决贪腐问题。（7分）
【课堂拓展】
中国古代监察制度的十大特征
(01)御史是皇权的御用工具。
(02)皇帝握有最高的监察权。
(03)监察机构独立，自上而下垂直监察。
(04)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。
(05)历代统治者注重监察官的遴选。
(06)监察活动法律化。
(07)凭实绩黜徙，严格考核监察官。
(08)监察方式多样化。
(09)允许风闻言事。
(10)监察权和行政职权混淆。
【课堂小结】
一、先秦至明清时期的官员选拔：
第5课 中国古代官员的选拔与管理
二、秦汉至明清时期官员的管理:
1、秦汉三国
两晋南北朝：
2、隋唐时期：
3、两宋时期：
4、明清时期：
制度
概况
标准
评价
官员
考核
监察
机构
1、西周至春秋：
2、春秋战国时期:
3、秦统一后：
4、汉朝：
5、东汉末三国
两晋南北朝：
6、隋唐：
7、两宋：
8、元朝：
9、明清：