十八 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、选择题(每小题4分,共48分)
1.“凡父母双方均为雅典公民者有公民权,公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时,村社成员对他们宣誓投票,做出决定。”对“村社”的理解恰当的是 ( )
A.直接决定城邦的大政方针
B.承担司法职能
C.由城邦公民大会负责管理
D.是基层治理组织
2.(2021·三亚高二检测)在西欧庄园中,佃户之间关于土地、借贷和婚姻的纠纷,违反庄园公共规则的行为等,都要通过庄园法庭进行审理。这说明 ( )
A.庄园法庭维护领主的利益
B.庄园法庭维护庄园公共秩序
C.庄园法庭限制了领主的特权
D.庄园法庭维护佃户的利益
3.“中世纪西欧城市向封建领主纳税,封建领主放弃对城市的统治权和司法权……城市管理人员由市民选举产生。”材料反映了中世纪西欧城市 ( )
A.封建社会等级森严
B.初步确立了资本主义制度
C.完全摆脱了封建统治
D.是一个相对自治的共同体
4.(2021·抚顺高二检测)托克维尔在评价美国政治制度时指出:“乡镇组织之于自由,犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民,教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇 ( )
A.实行三权分立的政治体制
B.适应了加强中央集权的要求
C.是最基本的地方自治单位
D.承担了基层教育机构的职能
5.社区是社会有机体最基本的内容,是宏观社会的缩影。有关现代西方社区的说法正确的是 ( )
①各国政府基本不直接干预社区事务
②社区主要依靠居民自我管理
③社区属于自上而下的管理机制
④社区成为反映民意的重要组织
A.①②③④ B.①②③
C.①②④ D.②③④
6.20世纪80年代初,英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区,服务的提供也不由政府全包,而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担。这一调整使得英国 ( )
A.地方治理的效率更低效
B.社区承担更多政府功能
C.政府对经济的干预不断加强
D.政府公共开支日益增加
7.(2021·本溪高二检测)1878年俾斯麦颁布《非常法》,后来又陆续颁布其他社会保险法(疾病、意外工伤、老年及残疾保险法),由政府和雇主承担主要资金,以改善工人处境和消除社会民主运动的基础。这一措施客观上 ( )
A.为德国社会保障制度奠定了基础
B.充分发挥资本主义市场机制作用
C.消除了社会民主运动的潜在威胁
D.改善了工人阶级的社会政治地位
8. 1935年美国政府颁布《社会保障法》,该法规定:“本法案旨在增进公共福利,通过建立一个联邦的老年救济金制度,使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障……”据此可知,美国社会保障制度的特点是 ( )
①以立法的形式建立
②由政府主导
③救助弱势群体
④致力缩小贫富差距
A.①②③ B.②③④
C.①③④ D.①②④
9.第二次世界大战后,西北欧国家盛行一种“生产中的资本主义,分配中的社会主义”。其中“社会主义”是指 ( )
A.马克思主义 B.自由主义
C.福利制度 D.经济计划
10.(2021·闵行高二检测)当代英国经济学家尼古拉斯·巴尔指出,福利国家有其自身的价值,同时也是反对市场价值的一种手段,因为它能阻止过分不平等造成的社会风险与政治风险。而早在1943年,丘吉尔就宣布“对于任何一个社群来说,没有比让婴儿喝上牛奶更好的投资了”。据此可知 ( )
A.完善的福利制度是英国赢得第二次世界大战的重要举措
B.市场经济在第二次世界大战后遭到西方国家的抛弃
C.福利制度推动英国政府加大经济上的投资
D.福利国家制度兼具人本价值和政治意义
11.(2021·临沂高二检测)由下表可知,英国 ( )
1970-1978年英国社会福利支出增长率变化表
(单位:%)
年份 社会服务 教育 保健 住房
1970-1974 5.0 6.3 4.3 7.4
1974-1975 9.0 0.4 1.0 44.2
1975-1976 2.1 1.8 3.2 -11.7
1976-1977 1.0 -0.3 0.8 -1.0
1977-1978 -0.9 -3.6 0.8 -9.4
A.逐步向非福利制度国家转型
B.通货膨胀率呈上升趋势
C.经济增长缓慢影响福利政策
D.社会保障对象显著缩减
12.如图是关于欧洲福利国家的漫画,作者认为欧洲福利制度的推行 ( )
A.降低了就业热情 B.加剧了财政负担
C.抑制了贫富分化 D.维护了社会公平
二、非选择题(52分)
13.(26分)阅读材料,完成下列要求。
材料一 英国有着深厚的地方自治传统,被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期(1485-1603年),地方自治开始向近代转变,治安法官取代郡长,逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期(1603-1688年),经历两次内战和共和国的实验,地方自治权限得到很大发展。18世纪,治安法官按照地方习俗进行管理,完全不受议会法令的影响,地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立,16世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835年《市政法案》规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作,并对郡治安法官进行分权;1888年,英国下院通过了《地方政府法》,规定郡议会每年集会四次,居民成为自治主体;1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》,规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置,地方逐步仰仗中央财政支持,中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二 西方地方自治观念传入中国,始于道光年间,在内忧外患之下,1907年清政府的地方自治序幕在江苏的“上江”(上元和江宁)两县拉开,自治局、调查局、调查官署局等自治机构先后成立。同年,清廷令各省设立咨议局。1908年开始,清政府先后颁布《咨议局章程》《城镇乡地方自治章程》《府厅州县议事会议员选举章程》等,从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离“官治”,自治章程严格规定业务范围、活动规则;在相关政策的宣讲过程中,出现了民众误会、反对等现象。1909年,各省议员赴京请愿速开国会,遭到清廷坚决拒绝,矛盾很快激化,地方自治运动逐渐脱离政府的控制。
——编自丁旭光《近代中国地方自治研究》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括英国地方自治制度的特点并简析其影响。(12分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识,概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处,并说明造成不同结果的原因。(14分)
14.(26分)阅读材料,回答问题。
材料 现代社会保障制度发源于德国。德国俾斯麦时期,分别于1883年、1884年、1889年颁布了疾病、工伤、老龄和伤残三项法案,建立了三项保险制度。这一立法颁布后,很快被其他国家纷纷效仿。西方各国的养老保险,既有政府强制实行的基本养老保险,也有企业实施的保险,以及个人自愿参加的商业保险。1935年,美国通过了《社会保险法》,养老保险覆盖了95%的工薪阶层。英国在第二次世界大战后实施了全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系,国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老保险。
——赵书博《西方国家养老保险制度研究及借鉴》
根据材料并结合所学知识,对西方社会保险制度进行解读。(要求从背景、特点、社会价值等方面解读,字迹清晰,条理清楚、逻辑严密)
PAGE十八 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、选择题(每小题4分,共48分)
1.“凡父母双方均为雅典公民者有公民权,公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时,村社成员对他们宣誓投票,做出决定。”对“村社”的理解恰当的是 ( )
A.直接决定城邦的大政方针
B.承担司法职能
C.由城邦公民大会负责管理
D.是基层治理组织
【解析】选D。根据材料“在他们村社的名簿中登记”等,可知村社承担基层治理职能,故选D。村社只管一个村的事务,不能直接决定城邦的大政方针,排除A;村社是自治组织,不需要公民大会管理,并非司法组织,排除B、C。
2.(2021·三亚高二检测)在西欧庄园中,佃户之间关于土地、借贷和婚姻的纠纷,违反庄园公共规则的行为等,都要通过庄园法庭进行审理。这说明 ( )
A.庄园法庭维护领主的利益
B.庄园法庭维护庄园公共秩序
C.庄园法庭限制了领主的特权
D.庄园法庭维护佃户的利益
【解析】选B。依据所学知识可知,庄园具有司法权,设有庄园法庭,庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用,佃户之间关于土地、借贷和婚姻的纠纷,违反庄园公共规则的行为等,都要通过庄园法庭进行审理,B正确;通过题干信息无法判断庄园法维护的是领主还是佃户的利益,不论是领主还是佃户,只要是违反了庄园公共规则,就要接受庄园法庭的审理,A、C、D排除。
3.“中世纪西欧城市向封建领主纳税,封建领主放弃对城市的统治权和司法权……城市管理人员由市民选举产生。”材料反映了中世纪西欧城市 ( )
A.封建社会等级森严
B.初步确立了资本主义制度
C.完全摆脱了封建统治
D.是一个相对自治的共同体
【解析】选D。依据材料“向封建领主纳税”“封建领主放弃对城市的统治权和司法权”“由市民选举产生”可知中世纪西欧城市是一个相对自治的共同体,D正确。A、B与题意无关;C“完全”说法太绝对,与“西欧城市向封建领主纳税”不符,排除。
4.(2021·抚顺高二检测)托克维尔在评价美国政治制度时指出:“乡镇组织之于自由,犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民,教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇 ( )
A.实行三权分立的政治体制
B.适应了加强中央集权的要求
C.是最基本的地方自治单位
D.承担了基层教育机构的职能
【解析】选C。材料“犹如小学之于授课”,小学是基础性的教育机构,将“乡镇组织之于自由”比作“小学之于授课”,凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用,这主要是因为乡镇是最基本的地方自治单位,故选C。乡镇并没有司法组织,排除A;乡镇是自治机构,排除B;材料只是一种比喻,排除D。
5.社区是社会有机体最基本的内容,是宏观社会的缩影。有关现代西方社区的说法正确的是 ( )
①各国政府基本不直接干预社区事务
②社区主要依靠居民自我管理
③社区属于自上而下的管理机制
④社区成为反映民意的重要组织
A.①②③④ B.①②③
C.①②④ D.②③④
【解析】选C。结合所学知识可知,社区属于自下而上的管理机制,排除③。故选C。
6.20世纪80年代初,英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区,服务的提供也不由政府全包,而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担。这一调整使得英国 ( )
A.地方治理的效率更低效
B.社区承担更多政府功能
C.政府对经济的干预不断加强
D.政府公共开支日益增加
【解析】选B。根据材料“20世纪80年代初,英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区,服务的提供也不由政府全包,而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担”分析可知,当时英国社区享有一定的社会服务决策权限,同时承担着一定的社会服务,这表明社区承担了更多的政府功能,故B正确;材料中的做法使得地方治理的效率更高、成本更低,政府公共开支日益减少,故A、D错误;材料中的做法说明政府对经济的干预减少了,故C错误。
7.(2021·本溪高二检测)1878年俾斯麦颁布《非常法》,后来又陆续颁布其他社会保险法(疾病、意外工伤、老年及残疾保险法),由政府和雇主承担主要资金,以改善工人处境和消除社会民主运动的基础。这一措施客观上 ( )
A.为德国社会保障制度奠定了基础
B.充分发挥资本主义市场机制作用
C.消除了社会民主运动的潜在威胁
D.改善了工人阶级的社会政治地位
【解析】选A。根据材料“疾病、意外工伤、老年及残疾保险法”“由政府和雇主承担主要资金,以改善工人处境和消除社会民主运动的基础”,并结合所学可知,这在客观上为德国社会保障制度奠定了基础,故A正确;根据材料分析可知,德国加强了对市场的干预,而非充分发挥资本主义市场机制作用,故B错误;社会保障和福利政策并不能完全消除社会民主运动的潜在威胁,故C错误;这一措施是有利于改善工人的经济地位,而非政治地位,故D错误。
8. 1935年美国政府颁布《社会保障法》,该法规定:“本法案旨在增进公共福利,通过建立一个联邦的老年救济金制度,使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障……”据此可知,美国社会保障制度的特点是 ( )
①以立法的形式建立
②由政府主导
③救助弱势群体
④致力缩小贫富差距
A.①②③ B.②③④
C.①③④ D.①②④
【解析】选A。从颁布《社会保障法》可知①正确;从政府颁布可知②正确;从《社会保障法》内容可知是救助老弱病残的弱势群体,而不是缩小贫富差距,故③正确,④错误。A符合题意。
9.第二次世界大战后,西北欧国家盛行一种“生产中的资本主义,分配中的社会主义”。其中“社会主义”是指 ( )
A.马克思主义 B.自由主义
C.福利制度 D.经济计划
【解析】选C。“生产中的资本主义”是指生产资料的私人占有制,“分配中的社会主义”是指福利制度对国民收入实行再分配,有利于提高社会下层的生活水平,缓和社会矛盾。
10.(2021·闵行高二检测)当代英国经济学家尼古拉斯·巴尔指出,福利国家有其自身的价值,同时也是反对市场价值的一种手段,因为它能阻止过分不平等造成的社会风险与政治风险。而早在1943年,丘吉尔就宣布“对于任何一个社群来说,没有比让婴儿喝上牛奶更好的投资了”。据此可知 ( )
A.完善的福利制度是英国赢得第二次世界大战的重要举措
B.市场经济在第二次世界大战后遭到西方国家的抛弃
C.福利制度推动英国政府加大经济上的投资
D.福利国家制度兼具人本价值和政治意义
【解析】选D。“它能阻止过分不平等造成的社会风险与政治风险”“对于任何一个社群来说,没有比让婴儿喝上牛奶更好的投资了”体现了福利国家制度的政治意义和对人的关注,故D正确。福利制度是在第二次世界大战以后建立的,故A错误;福利制度的方式是“混合经济”下政府干预与市场相结合,并非市场经济遭到抛弃,故B错误;福利制度推动英国政府在医疗保健服务、养老、住房、失业保险、教育等方面支出,而非经济上的投资,故C错误。
11.(2021·临沂高二检测)由下表可知,英国 ( )
1970-1978年英国社会福利支出增长率变化表
(单位:%)
年份 社会服务 教育 保健 住房
1970-1974 5.0 6.3 4.3 7.4
1974-1975 9.0 0.4 1.0 44.2
1975-1976 2.1 1.8 3.2 -11.7
1976-1977 1.0 -0.3 0.8 -1.0
1977-1978 -0.9 -3.6 0.8 -9.4
A.逐步向非福利制度国家转型
B.通货膨胀率呈上升趋势
C.经济增长缓慢影响福利政策
D.社会保障对象显著缩减
【解析】选C。根据材料数据,英国的各项福利开支大体呈缩减态势,结合所学可知,西方国家在20世纪70年代出现“滞胀”,影响了福利支出,即经济增长缓慢影响福利政策,故选C;材料中反映英国福利制度的调整,而不是向非福利制度国家转型,A错误;材料没有体现通货膨胀率,B错误;材料无法体现保障对象的缩减,D错误。
12.如图是关于欧洲福利国家的漫画,作者认为欧洲福利制度的推行 ( )
A.降低了就业热情 B.加剧了财政负担
C.抑制了贫富分化 D.维护了社会公平
【解析】选B。通过漫画可以看出,欧盟在福利制度的压力下,从黄金时代走到了青铜时代,意味着福利制度加剧了国家财政负担,B正确;漫画内容与就业无关,排除A;福利制度只能缓解贫富分化而不能抑制,排除C;D脱离漫画主旨,排除。
二、非选择题(52分)
13.(26分)阅读材料,完成下列要求。
材料一 英国有着深厚的地方自治传统,被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期(1485-1603年),地方自治开始向近代转变,治安法官取代郡长,逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期(1603-1688年),经历两次内战和共和国的实验,地方自治权限得到很大发展。18世纪,治安法官按照地方习俗进行管理,完全不受议会法令的影响,地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立,16世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835年《市政法案》规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作,并对郡治安法官进行分权;1888年,英国下院通过了《地方政府法》,规定郡议会每年集会四次,居民成为自治主体;1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》,规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置,地方逐步仰仗中央财政支持,中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二 西方地方自治观念传入中国,始于道光年间,在内忧外患之下,1907年清政府的地方自治序幕在江苏的“上江”(上元和江宁)两县拉开,自治局、调查局、调查官署局等自治机构先后成立。同年,清廷令各省设立咨议局。1908年开始,清政府先后颁布《咨议局章程》《城镇乡地方自治章程》《府厅州县议事会议员选举章程》等,从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离“官治”,自治章程严格规定业务范围、活动规则;在相关政策的宣讲过程中,出现了民众误会、反对等现象。1909年,各省议员赴京请愿速开国会,遭到清廷坚决拒绝,矛盾很快激化,地方自治运动逐渐脱离政府的控制。
——编自丁旭光《近代中国地方自治研究》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括英国地方自治制度的特点并简析其影响。(12分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识,概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处,并说明造成不同结果的原因。(14分)
【解析】第(1)题,特点依据材料一“英国有着深厚的地方自治传统”“英国下院通过了《地方政府法》,规定郡议会每年集会四次,居民成为自治主体;1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》,规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置,地方逐步仰仗中央财政支持,中央政府加大对地方的行政监督”等信息概括即可。影响依据材料一,结合第一问的特点和所学可知,促进了民主政治建设;推动了资本主义发展;增强了民众的民主管理意识;推动了近代化进程;为其他国家的地方自治提供借鉴。第(2)题相同之处对比材料一、二可知,都以国家颁布的法律为依据;都建立自治机构,体现了民主管理色彩;中央政府的控制性很强;都推进了近代化进程。原因结合清朝和近代英国的经济、政治、思想史实解答即可。
答案:(1)特点:以自治传统为依托;以法律法规为依据;地方自治性由强转弱。
影响:促进了民主政治建设;推动了资本主义发展;增强了民众的民主管理意识;推动了近代化进程;为其他国家的地方自治提供借鉴。
(2)相同之处:都以国家颁布的法律为依据;都建立自治机构,体现了民主管理色彩;中央政府的控制性很强;都推进了近代化进程。
原因:中国:小农经济为基础;清政府以巩固封建统治为目的;半殖民地半封建社会性质的影响;民众缺乏民主意识。
英国:资本主义为基础;以发展资产阶级民主政治为目的;自由主义、民主政治思想的影响;民众自治意识强烈。
14.(26分)阅读材料,回答问题。
材料 现代社会保障制度发源于德国。德国俾斯麦时期,分别于1883年、1884年、1889年颁布了疾病、工伤、老龄和伤残三项法案,建立了三项保险制度。这一立法颁布后,很快被其他国家纷纷效仿。西方各国的养老保险,既有政府强制实行的基本养老保险,也有企业实施的保险,以及个人自愿参加的商业保险。1935年,美国通过了《社会保险法》,养老保险覆盖了95%的工薪阶层。英国在第二次世界大战后实施了全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系,国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老保险。
——赵书博《西方国家养老保险制度研究及借鉴》
根据材料并结合所学知识,对西方社会保险制度进行解读。(要求从背景、特点、社会价值等方面解读,字迹清晰,条理清楚、逻辑严密)
【解析】特点:根据材料“德国俾斯麦……1889年颁布了疾病、工伤、老龄和伤残三项法案,建立了三项保险制度”可知,用法律的形式颁布(政府立法);根据材料“1935年,美国通过了《社会保险法》,养老保险覆盖了95%的工薪阶层”可知,覆盖面比较宽广;根据材料“西方各国的养老保险,既有政府强制实行的基本养老保险,也有企业实施的保险,以及个人自愿参加的商业保险”可知,形式多样;带有一定的强制性;根据材料“英国在第二次世界大战后实施了全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系”可知,社会保障功能凸显;从1889年到第二次世界大战后,西方的社会保险制度不断改革和调整(日渐完善)。社会背景:根据俾斯麦实行社会保障的时间可知,当时工业革命的进行;从社会思潮来看,社会保障制度的出台得益于保护劳工权益的社会思潮的出现;根据材料可知,西方社会保险制度得到国家支持,是国家政府不断推动的结果;从政治角度看,当时代议制度逐步完善。社会价值:根据材料“英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系,国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老保险”并结合所学知识可知,社会保障制度在提高人们生活水平、缓和社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了重要的作用,为今天的社会保障制度建设提供了丰富的经验。规律:开放性试题,从时代发展和制度改革调整相互作用角度分析。时代发展促进了制度改革和调整;制度改革和调整又影响了时代发展。
答案:社会背景:工业革命的进行;保护劳工权益的社会思潮的出现;国家政府的推动;代议制度逐步完善。
特点:用法律的形式颁布(政府立法);覆盖面比较宽广;形式多样;带有一定的强制性;社会保障功能凸显。不断改革和调整(日渐完善)。
社会价值:在提高人们生活水平、缓和社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了重要的作用,为今天的社会保障制度建设提供了丰富的经验。
规律:时代发展促进了制度改革和调整;制度改革和调整又影响了时代发展。
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