统编版 高中历史 选择性必修一 第二单元 第5课　中国古代官员的选拔与管理 课件(共48张PPT)

(共48张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
第5课　中国古代官员的选拔与管理
必备知识生成
知识点一　 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
【任务驱动·必备知识】
一、选官制度是维护政权统治的重要举措,历代统治者对此极为关注,选拔标准也不断发生变化。那么,先秦、秦汉和魏晋这些时期的选官制度是怎样的呢 有何具体的变化
(一)先秦
方式 世官制 举荐和军功制
时间 _____至春秋 春秋战国
内容 官位世袭,贵族世代垄断高
官 _____思想兴起,举荐有才能的人
为官,或依据_________授予官职
西周
尚贤
军功大小
(二)秦朝:官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度。
(三)汉代
1.察举制:
(1)形成:_______时推行。
(2)含义:先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力,然后推
荐为官或提拔任用。
汉武帝
(3)分类。
(4)评价:为两汉政权选拔了大批人才。
内容 类别
常科 岁举,有人数规定和具体标准 孝廉、_____
特科 有具体标准但无固定时间 贤良方正、贤良文学、_____等
茂才
明经
2.九品中正制:
(1)背景:东汉末年政治与社会秩序大乱,_________控制了地方选人权。
(2)标志:220年,魏王_____推行。
(3)内容:表述正确的是:_________。
①在各州、郡设置大中正、中正,由本籍在中央任高官的人担任;②中正根据
家世、道德和才能评定士人的资品;③资品分为九等,中正写出评语,称为“状”;
④获得资品的士人,由吏部授官。
豪强大族
曹丕
①②③④
(4)评价。
①积极性:将选官权收归中央,加强了_________。
②局限性:后来随着门阀士族势力的发展,中正选人只看_____,逐渐形成“上品
无寒门,下品无势族”的局面。
中央集权
家世
二、“吏治”即为“治吏”,中国自古就有一套严密的吏治制度。考核和监察就是历代统治集团约束内部成员的基本手段。那么,秦汉至魏晋时期,在吏治方面都有哪些建树呢
(一)考核制度
时期 概　况
秦汉 考核办法主要是_______,御史参与审核计簿,防止造假,考
核结果作为官员赏罚的依据
魏晋南北朝 制定了相应的考核法规,但因_________势力强大,战乱频
仍,考核流于形式
上计制
门阀士族
(二)监察制度
1.中央:秦汉建立了以_________为首的中央监察体系。
2.地方:汉武帝建立_____制度。
(1)目的:加强中央集权,澄清吏治。
(2)概况。
①将全国划分为13个州部,每州设刺史1人。
②刺史代表皇帝巡行郡国,纠举不法行为。
御史大夫
刺史
【情境探究·关键能力】
探究 先秦至魏晋的选官与管理制度
　【情境一】《史记·商君列传》记载:“有军功者,各以率受上爵……宗室非有军功论,不得为属籍。明尊卑爵秩等级,各以差次名田宅,臣妾衣服以家次。有功者显荣,无功者虽富无所芬华。”
【思维交互1】商鞅变法对官员的选拔是如何规定的 有何历史意义 (唯物史观、史料实证)
提示:规定:奖励军功,按军功大小给予赏赐。意义:打击了贵族势力,扩大了官吏的来源,有利于强化王权,提高军队的战斗力。
【情境二】察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央,经过试用考核再任命官职。以“孝”“廉”为重要标准,孝、廉有“孝子廉吏”的意思。“孝”是指孝敬父母;“廉”是指清廉勤政。“孝廉”出身的官吏,更被认为是“正途”“清流”,很被看重。
【思维交互2】察举制有何特点 对中国社会产生了怎样的影响 (史料实证、历史解释)
提示:特点:内容上,以品德为主(或以孝廉为主);方式上,自下而上推荐人才,结合考察、考核等综合性因素。影响:讲究伦理道德,有助于提升社会道德水平,一定程度上提高了官员的素质。
【情境三】汉武帝制定了我国第一部地方监察法规,即《刺史六条》,规定了对官吏的六条监察条例,其中第一条是:强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡;第二条是:二千石不奉诏书,遵承典制,倍(背)公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸。
【思维交互3】《刺史六条》监察的主要对象和内容是什么 有何积极意义 (史料实证、唯物史观)
提示:对象:强宗豪右和二千石以上的高等官员。内容:以强凌弱,侵渔百姓;不奉诏书,违背典制等。意义:有利于打击地方豪强势力,加强中央集权,维护社会安定和经济发展。
【史论生成】
比较察举制与九品中正制
察举制 九品中正制
共
同
点 继承性 同为中国古代的选官制度,九品中正制是在汉察举制的基础上继承与改进而创设的,实际是一种发展了的察举制
选才依据 才德都曾成为两者选拔人才的依据
特点 以官举士、权操于上、百姓不得参与、民意无从体现
不
同点 出现
条件 在西汉国家统一的前提下,为适应专制主义中央集权统治的需要而形成的一种荐举人才的制度 东汉末年天下大乱,曹魏政权为更好地统治和平衡所辖区域的各种力量而逐步形成的选官制度
【深化点拨】察举制的主要特征是由地方官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央,经过试用考核再任命官职。东汉后期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚作假之风盛行,察举制渐趋败坏。
察举制 九品中正制
不同
点 荐举
方式 推举和考试相辅而行 是否出身于世家大族(血统与姓族是否高贵)
选才
标准 主要看重才德 偏重门第高低(上品无寒门,下品无势族)
知识点二　 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
【任务驱动·必备知识】
　　隋唐至两宋时期是我国封建社会发展的一个重要阶段,这一时期创造了非
常辉煌的文明成就,究其原因,与不断完善的官员选拔和管理制度密不可分,那么
这一历史时期的官员选拔与管理制度有何重大变化呢
一、选官制度——科举制
1.背景:南北朝以来,寒门_____地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局面,
积极要求参政。
庶族
2.特点:分科考试选拔人才。
3.内容:
(1)制举:皇帝自设科目考试选人。
(2)常举:每年举行,科目有秀才、明经、进士等几十种,明经和_____两科最受社
会重视。
4.发展:两宋“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径。
进士
二、考核和监察制度
时期 考核制度 监察制度
隋唐 (1)考核归属_____
(2)隋朝九品以上官员每年要考核
(3)唐朝以品德和才能为标准考核官员,分九等 (1)最高监察机构为_______,长
官为御史大夫
(2)_______将全国分为十道监
察区
两宋 制定严格的标准考核官员 (1)地方监察区为___
(2)台谏合一,御史拥有了谏官
的议事权,谏官拥有了御史的
监察权
吏部
御史台
唐太宗
路
【情境探究·关键能力】
探究1 隋唐至两宋时期的科举制
　【情境一】王家范在《中国历史通论》中写道:“如果前期地方推举制还一定程度上基于财产状况的差别(门第),容易造成门阀世家,不利于国家集权向心力的凝聚,那么科举制的妙处是它基于考试录用原则……士大夫实际上已失去了与君主分庭抗礼的现实与心理的任何依据。”
【思维交互1】“前期地方推举制”是指什么制度 隋唐实行科举制产生了怎样的影响 (史料实证、历史解释)
提示:制度:九品中正制。影响:通过考试录用打破特权垄断;有利于加强君主专制中央集权。
【情境二】入仕群体中寒门子弟所占比例变化表
——数据来源于何怀宏《选举社会》
【思维交互2】东晋至北宋我国古代选官制度有何变化 如何认识这一变化 (史料实证、唯物史观)
提示:变化:科举制取代九品中正制。认识:这一变化有利于破除世家大族的特权垄断,增加寒门子弟入仕机会,一定程度上促进了社会公平。
朝代 东晋 隋 唐 北宋
比例 4% 17.2% 24.5% 46.1%
探究2 隋唐至两宋时期的官员管理
　【情境】胡沧泽在《唐代监察体制的变革》中写道:“秦汉以来,监察机构的监察重点一般是官吏个人,对政府机构、部门的监察则很少有过。唐代御史台分察六部,说明这时已从对官吏个人的监察,开始转向重视对机构的监察。德宗时御史中丞韦贞伯弹劾吏部选曹乖谬,结果吏部主要负责人皆坐削一阶。”
【思维交互】秦汉设置了怎样的监察机构 唐代监察制度是如何发展的 (史料实证、历史解释)
提示:秦朝设立御史大夫,汉朝在地方设立刺史,加强对中央和地方官员的监督。发展:唐朝由对官吏个人的监察转向重视对机构的监察。
【史论生成】
科举制的影响
积
极
影
响 社会整
合功能 打破了历史上的特权垄断,促进了社会阶层转化,加速了社会流动,具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒
学发展 以儒家学说为主要考试内容,推动儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国
家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要,促进了中华民族的大交融,巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世
界文明 早在唐朝时期,科举制就被“东亚文化圈”国家采用,并成为这些国家政治制度的重要组成部分,后来还被西方国家吸收,对西方近代文官考试制度产生了较大影响
【深化点拨】科举制度把人的注意力全部吸引到科考上来,人的聪明才智全部用来应付各种考试,根本忽视实际才能的培养,束缚了人的发展,容易形成不务实际的社会风气,长远看不利于中国社会的发展。
消
极
影
响 重才
轻品 在选拔人才方面,过于侧重学问标准,忽视了品德的考察,造成一些官员道德素质低下
官本位
思想 直接促进了官本位社会观的发展,“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢
思想 强化儒学正统地位,禁锢了人们的思想;抑制了新知识、新学科的渗透和发展;压抑了科学技术的进步
知识点三　　 元明清时期的官员选拔与管理
【任务驱动·必备知识】
　　成语“连中三元”,意思是一个人才高八斗,学富五车,身兼解元、会元、状元。具体是乡试第一,会试第一,殿试第一。这一说法来源于明清时期的科举制度。那么,元明清时期的官员是如何选拔和管理的呢
1.元朝官员选拔:部分保留了蒙古传统方式:1313年颁科举诏,宣布次年开考,恢复了科举制,但时断时续。
2.明清科举:
学生来源 _______和府、州、县学的学生等
命题范围 _________
乡试 每三年在各省省城举行,考中者称为“_____”
会试 由礼部主持,于乡试次年春天举行,举人考中者称为“_____”
殿试 在会试后举行,名义上由_____主持,贡士通过者为“进士”
国子监
四书五经
举人
贡士
皇帝
3.考核制度:
(1)明代。
(2)清代:实行_________,三年一次。
①京察:考察京官。
②大计:考察外省文官。
分类 概况
考满 ①官员任现职满三年称“初考”,满六年称“再考”,满九年称“通考”
②考核结果分称职、平常、不称职三等,是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 ①朝觐考察:外地官员三年一次
②京察:京官六年一次
考课制度
4.监察制度:
元代 中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司
明代 ①_______监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省
②___________负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百
司之事
清代 将六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,都察院监察百
官的职能没有改变
都察院
六科给事中
【情境探究·关键能力】
探究 明清时期的监察和考核制度
　【情境一】明朝十三道监察御史表面要受到都察院的管辖,但行使职权时往往可以不受约束,直接受皇帝控制;相对于都察院来说,六科给事中的独立性更强,“都察院管不了六科,六科完全是独立的并只对皇帝负责的监察机构”。监督官员的品级一般都不高,最典型的是六科给事中,他们大部分时间只是正八品,却被赋予重任。他们可以轻易地接触到皇帝,他们可以参与权力核心。
【思维交互1】明朝监察制度有何特点 试分析其积极影响。(史料实证、唯物史观)
提示:特点:监察官员职权扩大;监察权相对独立,直接对皇帝负责;监察官位卑而权重。影响:一定程度上遏制了官员腐败和滥用权力;有利于缓和社会矛盾和稳定社会秩序。
【情境二】清朝对监察制度非常重视。在中央设立都察院,该制上袭明朝,依清朝的具体情况略有损益。在地方设总督和巡抚,除掌一省或数省军政大权外,还有监察之职。其他挂总督、巡抚衔者,循例均兼有都察院右都御使衔或右副都御使衔,对所属地方官不仅有节制权,同时亦有监察之权。
【思维交互2】清朝的监察制度有何特点 (史料实证、唯物史观)
提示:特点:形成了严密的监察系统;重视督抚大员对地方官员的监察作用;既有继承又有创新。
【情境三】朱元璋大力提倡官吏审核制度。洪武十八年,吏部上奏说:“各地进行朝觐的官员一共有4 117人,考核之后,评定结果优秀的为435人,及格的为2 897人,不称职的为471人,贪污的为171人,昏聩的为143人。”从这可以看出合格和优秀的官员占了80%。
【思维交互3】明代的官员考核制度包括哪些方面 材料反映的数据说明了什么问题 你如何看待这一现象 (史料实证、历史解释)
提示:明代考核包括考满和考察两种。说明:朱元璋加强对官员的考核,营造了比较清明的政治环境。看待:明代对官员的考核制度,一定程度上对官员起到了震慑和督促作用,有利于改善吏治、稳定社会秩序。
【史论生成】
以唯物史观全面认识中国古代的监察制度
1.特点:
(1)监察机构从中央到地方单线垂直,组织独立,自成系统。
(2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中,实行重奖重罚。
(3)以小制大,以轻制重,给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力。
(4)监察机构的权力来自皇权。随着君主专制集权的加强,监察机构的权力也随之提高,甚至被任意扩大或滥用,从而使监察制度畸形发展。
2.评价:
　　　　　【深化点拨】中国古代监察机制能否正常运行,与封建君主的治国方略和个人素质密切相关。中国古代的监察制度为统治者服务,是维护皇权的工具。不管是在制度上、法律上,皇帝是不受制约的、不受法律控制的,古代的监察制度是封建专制的产物。
积极 —定程度上有利于监督官员规范执政,防止贪污腐败
局限 专制制度决定了监察制度效能有限
1.(2021·顺义高一检测)中国古代官吏选拔经历了“世袭制——察举制——九品中正制——科举制”的过程。与“科举制”相一致的是 (　　)
A.唐制,取士之科,多因隋制
B.上品无寒门,下品无势族
C.龙生龙,凤生凤
D.举孝廉,父别居
【解析】选A。结合所学可知,科举制是唐朝的选官制度,唐朝沿袭了隋朝的科举制,故选A;B是九品中正制,C是世袭制,D是察举制,均不符合题意。
课堂素养达标
2.东汉有察举征辟权的官员多举“年少能报恩者”,世代公卿的家族“门生故吏遍天下”。其直接后果是 (　　)
A.宗族的伦理秩序强化 B.贵族政治逐渐形成
C.官僚集团易形成派系 D.新的选官制度确立
【解析】选C。根据材料中的“多举‘年少能报恩者’,世代公卿的家族‘门生故吏遍天下’”,可知其直接后果是官僚集团容易形成派系,故答案为C。材料所述现象与宗族伦理无关,排除A;此时已不是贵族政治时期,排除B;D材料没有反映,排除。
3.古代中国某时期将全国划为若干监察区域,每个区域秋天派某官员,按“六条问事”的职权,监督地方政治。该官员是 (　　)
A.刺史 B.监御史
C.御史大夫 D.提点刑狱司
【解析】选A。汉武帝时期将全国划分为13个州部,每州设刺史1人,按“六条问事”,监察地方政治,加强中央集权,故答案为A。监御史是秦朝时期开始设立的地方监察官,不是中央派出监督地方政治的官员,排除B;御史大夫是中央监察官员,不负责监督地方,排除C;提点刑狱司是宋朝时期设立的专职监察刑狱的官员,排除D。
4.秦朝中央政府中的九卿,其中的“奉常,掌宗庙礼仪”“郎中令,掌宫殿掖门户”“卫尉,掌宫门卫屯兵”“宗正,掌亲属”“太仆,掌舆马”“将作少府,掌治宫室”。而隋唐中央政府吏、户、礼、兵、刑、工六部分掌官员考核任免、财政、礼仪祭祀教育科举、军政、司法和工程建设。材料表明 (　　)
A.中国古代家国一体政治特色消失
B.皇权旁落,相权加强
C.皇家事务与国家事务的逐步分离
D.机构精简,职能专一
【解析】选C。根据题干可知,秦朝九卿作为中央行政机构,处理国事和家事;而隋唐时期六部负责全国政务;其职务的变化体现皇家事务与国家事务的逐步分离,C正确。A家国一体政治特色消失的说法错误,排除。B说法与史实不符,排除。题干主旨没有体现机构精简,职能专一,排除D。
5.(2021·宣武高一检测)唐太宗看到进士科人才济济,高兴地说:“天下英雄,入吾彀中矣。”此言本质上反映了 (　　)
A.察举制网罗了天下英才 B.中央官学培养大量政治人才
C.科举制适应了专制集权 D.科举制推动选官制度的发展
【解析】选C。科举取士把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族手中收归中央政府,大大加强了中央集权,材料中“入吾彀中”表明适应了专制集权,C正确;汉代实行察举制,与材料中“唐太宗”不符,A错误;材料未涉及中央官学,B错误;D与题中“此言本质上反映了”不符,D错误。
6.(2021·湖北适应性测试)明朝政府在科举中普遍采取“优养”措施,生员、举人参加乡试、会试,岁贡生员入京,皆给予盘缠补助。这体现出 (　　)
A.民众贫富差距的消弭 B.官员文化素质的提高
C.科举考试程序的优化 D.政权社会基础的扩大
【解析】选C。根据“生员、举人参加乡试、会试,岁贡生员入京,皆给予盘缠补助”可以看出,明朝政府进一步优化考生应考的流程,不让考生因盘缠问题而耽误考试,故C正确。A,明朝政府给予参加科举考试的考生盘缠,并不能使民众贫富差距消弭,故排除。B,官员的文化素质提高没有在材料中体现,故排除。D,封建的政权社会基础不会因为“优养”措施而扩大,排除。
7.(2021·湖州高一检测)关于中国古代监察制度的说法,不正确的是 (　　)
A.监察制度在一定程度上有利于监督官员规范执政,防止贪污腐败
B.隋唐时期的御史台主要职责是到京都各监狱视察执法情况
C.这种制度在防止腐败、低效,打击地方割据势力等方面发挥了重要作用
D.从根本上约束了皇帝的权力,防止了决策的失误
【解析】选D。本题选项中A、B、C符合中国古代监察制度的史实,但不符合题意;中国古代监察制度不能对皇帝的权力产生制约作用,也不能防止决策的失误,D说法错误,符合题意。
8.阅读下列材料,回答问题。
材料一　秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构,并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺,其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊,是副丞相,主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人,统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作,另一部分常驻地方郡一级机构,负责对郡县两级官员的监察,又称监御史、监察史,或简称郡监。……这样,中央和地方官员,莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统,这个系统直接向皇帝负责。
——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
材料二　宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系,实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后,每位州县官加俸五千钱,之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比,宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制,对于官员的廉政有正面的保障作用。
材料三　朱元璋坚持“吾治乱世,刑不得不重”的观点,立下了“杀尽贪官”的决心,制定峻法,惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑,如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑,凡贪污六十两银子以上者“枭首示众,仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度,锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问,其主要惩治对象是不法官吏。
——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
(1)根据材料一概括秦朝监察制度的主要特点。
(2)根据材料二和材料三分别概括宋初和明初廉政措施的特点,并分析历代封建王朝重视监察制度建设的原因。
(3)结合所学知识评价中国古代的监察制度。
【解析】第(1)题特点:根据“秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构”得出建立了比较完善的独立的垂直的监察体系;根据“这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下”得出完全受皇帝控制。第(2)题特点:宋初:根据“宋代的这种高薪制,对于官员的廉政有正面的保障作用”得出实行高薪养廉;明初:根据“制定峻法,惩治贪官”“建立了厂卫制度”得出实行重刑惩处贪官,建立厂卫制度,促进廉政建设。原因:结合所学知识,可从直接原因和根本原因分析,直接原因是预防和减少贪腐发生,根本原因是维护统治。第(3)题评价:根据所学知识,辩证地评价,从规范官员执政行为、防止贪腐说明其积极影响;从专制制度的本质决定古代监察制度效能有限,分析其局限性。
答案:(1)特点:建立了比较完善的独立的垂直的监察体系;完全受皇帝控制。
(2)特点:宋初:实行高薪养廉;明初:实行重刑惩处贪官,建立厂卫制度,促进廉政建设。原因:直接原因是预防和减少贪腐发生;根本原因是维护统治。
(3)评价:有利于规范官员执政行为,防止贪腐;专制制度的本质决定古代监察制度效能有限;监察官不代表社会履行职责,只是帝王的耳目和工具。
【备选习题】
1.明初科举录取者多为南方举子,北方举子寥寥。明宣宗宣德二年(1427年),明政府正式实施南北分卷(分榜)制度,录取名额也实行南北分配,这一制度“嗣后相沿不改”。明朝的“南北分榜”主要是为了 (　　)
A.稳定明朝的统治秩序 B.维持科举制度公平性
C.调和南北士子间矛盾 D.照顾地区间文化差异
【解析】选A。根据材料“明初科举录取者多为南方举子,北方举子寥寥”并结合所学知识可知,明朝通过“南北分榜”缓和了南北士子之间的矛盾,从而稳定了明朝的统治秩序,故A正确;C包含在A之中,排除;B说法与题意不符,排除;“南北分榜”不是为了照顾南北文化差异,故D错误。
2.据《明史》记载,明朝十三道监察御史“凡政事得失、军民利病,皆得直言无避。有大政,集阙廷预议焉”。由此可见 (　　)
A.监察御史必要时可参议军国大政
B.明朝的都察院拥有部分司法权力
C.纠察百官是监察御史的首要职能
D.监察御史的监督权有较强依附性
【解析】选A。材料表明,但凡国家政事的得与失,军事与民生的利与弊,十三道监察御史都应该直言,不应该回避。当国家有重大政事的时候,应该集合到朝廷积极参与讨论,即监察御史可参议军国大政,A正确。司法权侧重对案件和罪犯的审判,材料中没有体现,B错误;材料的侧重点不在纠察百官和行使监督权,而是积极参与国家大事决策的讨论,C、D错误。