统编版 高中历史 选择性必修一 第二单元 第6课　西方的文官制度 课件(共40张PPT)

(共40张PPT)
第6课　西方的文官制度
必备知识生成
知识点一 西方文官制度出现的背景
【任务驱动·必备知识】
　　中世纪晚期,西方出现了文官阶层,但直到19世纪,西方才最终确立文官制
度。那么,西方文官制度形成的历史背景是什么 推动其最终确立的因素又有
哪些呢
一、历史背景
1.中古时期:
(1)社会管理主要依靠教士和_________。
(2)国王挑选亲信处理事务并赐予他们官职,官员只为国王和权贵服务,类似于仆
从。
封建领主
2.17-18世纪:
概况 欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员选拔存在许多问题
表现 ①少数人或集团掌握官员任免权,导致营私舞弊和卖官鬻爵等政
治乱象频发
②内阁制和政党政治形成后,出现了“___________”
影响 瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥,影响了政府工作的连续性和
稳定性,降低了_________
政党分肥制
行政效率
二、推动因素
因素 表　现
经济
因素 (1)工业革命提高了资本主义国家的生产力水平
(2)增加了政府负担的社会事务的复杂性,扩展了政府的_________职
能
(3)职业官僚体系亟须建立
文化
因素 (1)教育程度的提高
(2)人们要求_____参与政府工作的愿望日益强烈
国家管理
平等
【情境探究·关键能力】
探究 文官制度形成的背景
　【情境一】14世纪末,由于城市手工业、商业、金融业的发展,资本主义生产关系开始萌芽,西欧国家的社会结构发生了深刻的变化,政府结构也随之开始发生变化,王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大,继而出现了对君主负责的文职官员,这是西方最早的文官阶层。
【思维交互1】西方文官阶层出现的原因是什么 如何认识这一历史现象 (唯物史观、史料实证)
提示:原因:手工业和商品经济的发展;资本主义萌芽的出现。认识:文官阶层的出现适应了王权加强的需要,有利于国家的治理;但官员职位的获得主要依靠国王的恩赐,故其主要为国王和权贵服务,官员类似于仆从。
【情境二】1800年是美国大选年,民主共和党人托马斯·杰斐逊当选美国第三任总统。而即将卸任的总统、联邦党人亚当斯为削弱对方势力,在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院。当时任命这些官员仓促而草率,在历史上留下了“星夜受命人”的典故。1801年初,杰斐逊上台后,也毫不含糊地以其人之道还治其人之身。他立即按“政治上可接受性”的标准撤换了大批联邦党官员,代之以新执政党的人士。
【思维交互2】美国历史上的“星夜受命人”的典故所反映的本质问题是什么 如何认识这一历史现象 (唯物史观、历史解释)
提示:本质:政党政治导致的“政党分肥制”。认识:用人唯党,任人唯亲,官员随所属政党的胜败而进退,造成用人不当,严重影响政府工作连续性和稳定性,行政效率低下,官吏贪污舞弊,腐败泛滥。
【情境三】19世纪40年代,英国完成了工业革命,代表工商业资产阶级利益的自由派要求国家政府管理工作像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的行政开支,以便把更多的人力、物力投入生产领域,发展经济。当时英国文官体制不仅存在着18世纪文官体制中的种种弊端,而且继续膨胀。全面整顿、改革文官制度已是势在必行。
【思维交互3】19世纪英国进行文官制度改革的原因有哪些 产生了怎样的影响 (史料实证、历史解释)
提示:原因:政府管理低效,官僚体系紊乱;工业革命推动了经济迅速发展,行政事务增多;英国政治改革的推动。影响:提高了官员的行政素质,提高了行政效率,适应了英国政治经济发展的需要,推动了英国的发展。
【史论生成】
文官制度形成的推动因素
　　近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。它的产生是资本主义经济和政治发展的必然结果,是资产阶级革新吏制的重大成果。
1.文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。工业革命后,随着资本主义经济的发展,社会化的大生产,导致政府主管事务的膨胀,政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外,加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。
2.文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。在资产阶级统治下,随着执政党的定期更迭,大批行政官员经常大规模地换班,所以建立常任文官制度呈现紧迫性。
3.文官制度的建立是资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现。 在中世纪,欧洲各国实行界限森严的封建等级制。资产阶级兴起后,提出的天赋人权、人人平等、主权在民等思想广泛深入人心,并在西方国家得到明确的认可,成为资本主义社会的基本原则,为公平竞争、录用人才创造条件,为文官制度的建立提供了思想和理论依据。19世纪上半叶英国资产阶级哲学家杰瑞米·边沁的“功利主义”原则,也为文官制度的建立提供了思想和理论依据。
4.近代西方文官制度也是在吸收古代中国官吏制度(科举制)精华的基础上建立起来的。 在西方备受“恩赐官职制”“个人徇私制”“政党分肥制”之苦的西方资产阶级和其他阶层的眼里,公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。
　　　　【深化点拨】西方文官制度中公务员的考核录用,在形式上也与当年中国的科举制有相似之处。现代西方国家对公务员的考选中的公开竞考、多级考试、逐步淘汰等原则和方式都直接继承了中国的科举制。
知识点二 西方文官制度的建立
【任务驱动·必备知识】
　　西方文官制度最早起源于英国。西方文官的职能是什么 西方文官制度在英国是怎样确立的,又是如何扩展到其他国家的呢
一、西方文官的职能:一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。
二、英国文官制度的确立
时间 概　况
18世纪初 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为_____议员
19世纪初 开始设立常务次官的职位:
(1)目的:保证政府工作不受_________的影响
(2)结果:下列表述正确的是:_________
①政府官员分为两类,一类是政务官,另一类是事务官,即文官;
②政务官包括大臣和政务次官或政务秘书,随内阁共进退;③事
务官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员;④事务官负
责具体事务,不受党派影响,长期任职
1854年 _________战争中,英军伤亡惨重,人们对政府的管理能力强烈不满
1855年 英国建立了不受党派干涉的___________
下院
政党更替
①②③④
克里米亚
文官委员会
三、文官制度的扩展
1._____年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。
2.第二次世界大战后,法国、德国和_____等国的文官制度最终建立。
时间 概　况
1870年 (1)规定多数重要文官职位必须通过公开竞争_____择优录用
(2)文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,文官制度最
终确立
考试
日本
1883
【情境探究·关键能力】
探究 英国文官制度的建立
　【情境一】英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力,于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案,限制国王恩赐官职的权力,把任命文官的权力从国王之手转入内阁各部门负责人的手中。1805年,财政部还首先设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。
【思维交互1】概括英国第一次文官制度改革的主要成就,思考推动此次改革的政治因素。(唯物史观、历史解释)
提示:成就:取消了国王的人事任免权;奠定了文官常任的原则;文官体系纳入议会领导。政治因素:议会和国王的斗争;两党政治的发展;责任制内阁的发展。
【情境二】1855年,在议会专门委员会作出的调查报告基础上,英国颁布文官制度改革令,将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会,真正地开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年,政府继续颁布改革法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来,从而标志着英国近代文官制度的建立。
【思维交互2】19世纪中期英国文官制度改革的主要内容有哪些 试分析其历史意义。(史料实证、历史解释)
提示:主要内容:公开考试录用文官;实行文官政绩晋升制。历史意义:减弱了政界的腐败风气;提高了政府的行政效率;有利于巩固议会改革的成果;促进工业资本主义发展。
【史论生成】
英国文官的选拔制度及特点
1.选拔制度:
(1)在英国,常任文官实行公开竞考、择优录取的原则,这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。
(2)文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。
(3)考试分两轮,首轮考试一般多采用笔试,复试则按所招文官的职位、类别的不同,采取相对灵活的录取方式。文官一经录用,非经法定事由或辞职,即可任职终身。
2.特点:
(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。
(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程,录取人员来自少数贵族学校,20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声,但因各方面阻力未能实现。
(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律,有利于树立良好的政风和法纪。
　　　　　【深化点拨】英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一,廉洁与高效为其赢得了巨大声誉,也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。然而这一切都源自其构架良好而又合理的文官制度。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
【任务驱动·必备知识】
　　西方文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度,也是资本主义政治制度的有机组成部分。那么,西方文官制度的特点是什么 对西方社会发展的影响是怎样的呢
一、文官制度的特点
特点 解　释
公开考试,
择优录用 (1)符合相关法律规定的公民,都能参加文官考试
(2)成绩优异者得到录用
政治中立,
工作隐名 (1)文官在资产阶级各政党之间严格保持_____
(2)不得公开参加政治活动
(3)必须忠实执行政府的各项政策
职务常任,
论功晋级 (1)文官没有严重过错,可___________
(2)根据工作成绩得到晋升或惩罚
中立
任职到退休
二、文官制度的影响
1.积极性:
(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。
2.局限性:
(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。
(2)文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担。
(3)文官层次越来越多,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。
【情境探究·关键能力】
探究 西方文官制度的特点及评价
　【情境一】西方各国都标榜“文官中立”,规定文官不得参加政治活动,不得当议员,要当议员必须首先辞去文官职务。还规定文官不得参加任何党派或卷入派系之争。文官不得罢工,不得与党工组织和工会发生联系,不得接受政治性捐款,不得参与营利性的经济活动。文官严守“政治中立”,是文官制度的生命和灵魂。
【思维交互1】西方实行文官政治中立的目的是什么 其决定因素是什么 (史料实证、唯物史观)
提示:目的:避免公务员受到党派政治斗争的影响,保证政府工作的稳定性。决定因素:是由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的,它有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。
【情境二】西方各国都非常重视对文官的考核工作,例如英国对文官的考核包括工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等10个方面。美国除了对文官定期考核工作数量、工作质量和工作适应能力之外,还非常重视平时考核,禁止文官在办公室看报、吸烟、聊天、会客、写私人信函等,每天都要撰写工作报告,准确记录工作内容和数量,作为考核的依据之一。
【思维交互2】西方严格考核文官工作的目的是什么 体现了怎样的特点 (史料实证、历史解释)
提示:目的:确保文官队伍的整体素质,提升工作效率。特点:考核内容详细、全面、严格,奖惩结合,论功晋升。
【情境三】英国前首相撒切尔夫人在她的回忆录《唐宁街岁月》中专门称赞了英国文官制度:“英国文官制度的绝对专业化素养,使得政府能够在最低的差错和最高的效率下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”
【思维交互3】文官制度对英国的国家治理起到怎样的作用 如何正确评价西方的文官制度 (唯物史观、史料实证)
提示:作用:增强了官员管理的法制化和专业化,提升了国家治理能力和政府行政效率,保证了政府工作的稳定性和持续性。评价:文官制度保证了政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行,促进了资本主义经济的发展。但西方文官是既有实权而又不负政治责任的特殊阶层,容易滋生官僚习气和僵化现象。
【史论生成】
近代西方各国文官制度的特征
1.公平竞争。近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的,凡是符合条件的公民都可以通过法定程序,争取成为文官,不会因为身份、地位、党派等而受到不平等的对待。
2.公开考试、择优录取。要想进入文官队伍,就必须参加考试,虽然考试形式各有不同,考试内容各有侧重,但是都必须考试合格才能被录用。
3.职务常任。文官非因工作上的重大过失不会被免职,终身任职。
4.功绩制。文官的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。
5.政治中立。避免政策受政党更迭的影响,保证国家政策连续性、稳定性的需要。
　　　　【深化点拨】西方国家规定文官必须在政治上严守中立,主要是为了在多党制激烈竞争的政治环境中,避免使文官成为某一政党实现政治目标的工具,企图造就一个超越党派、阶级之上的社会阶层,确保政治局势的稳定性和政府工作的连续性,从而更有效地维护资产阶级的整体利益。
1.(2021·营口高一检测)在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限,官员主要由国王任免,并被视为国王的仆人。这表明 (　　)
A.英国实行君主专制 B.英国国王权力至上
C.英国官员服务于国王 D.借鉴中国选官制度
【解析】选C。材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可知,当时英国的官员服务于国王,故C正确;A、B、D在材料中没有体现,故A、B、D排除。
课堂素养达标
2.近代西方资本主义国家建立高效公平的文官录用制度。英国建立文官考试录用制始于 (　　)
A.19世纪30年代英国的议会改革
B.内阁制的形成
C.工业革命完成后
D.高等学校的发展
【解析】选C。1855年英国颁布法令,规定建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试,从此,开始考试录用文官。这一法令适应了英国工业革命完成后资本主义发展的要求。故选C。
3.(2021·阜新高一检测)美国文官制度确立的背景不包括 (　　)
A.政府行政效率低下 B.“恩赐官爵制”腐败至极
C.工业革命的影响 D.借鉴英国文官制度经验
【解析】选B。“恩赐官爵制”是中古时期西欧出现的,不属于美国文官制度建立的背景,B符合题意;“政党分肥制”导致政府行政效率低下,加速美国文官制度的产生,A不符合题意;工业革命促进经济发展,国家管理职能急剧扩展,职业官僚体系亟待建立,C属于其背景,不符合题意;英国最先建立西方文官制度,美国借鉴了其经验,D不符合题意。
4.1883年1月,美国国会通过的《美国文官法》规定:文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退。这一做法 (　　)
A.扩大了政府的行政职能 B.确立了文官政治中立原则
C.克服了两党政治的弊端 D.有效防止了政治舞弊现象
【解析】选B。由“文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退”可以看出美国文官不与政党牵连,具有中立性,故本题选B;A不选,题干主要讲的是美国的文官不是政府;C说法绝对,不符合史实;D不选,题干中没有信息可以看出防止舞弊现象。
5.(2021·辽阳高一检测)西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来,形成制度。这体现的西方文官制度的特点是 (　　)
A.官纪严明,待遇优厚 B.政治中立,职务常任
C.严格考核,晋升惟功 D.公开考试,择优录用
【解析】选D。由题干可知,西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范,D正确;A、B、C与题干无关,皆排除。
6.阅读材料,完成下列问题。
材料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质,保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性,英国实行了文官制度,逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中,考试制度又是文官制度的核心和支柱,英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年,英国政府颁布枢密院令,规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”,标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
思考:依据材料归纳英国文官制度确立的原因并结合所学知识分析其影响。
【解析】本题第一问考查对材料的分析能力,由材料“资产阶级统治和资本主义
民主政治”可知,英国君主立宪制度的确立,由材料中“克服政治上‘政党分赃制’”
可知,“政党分赃制”带来的弊端,由材料中的“提高官员行政素质,保证政党轮流执
政背景下行政工作连续性和稳定性”可知,为了提高官员行政素质;为保证政党轮
流执政背景下行政工作连续性和稳定性。第二问考查对英国文官制度影响知识
点的掌握,依据课本知识可知:进一步打击了英国旧贵族和保守势力,提高了资产
阶级的政治地位,推动了英国资产阶级民主政治不断完善;一定程度上避免了腐
败现象,缓和了社会矛盾,促进了社会稳定,有利于资本主义经济发展;确立的一些
基本原则对西方国家乃至世界范围内的文官制度建设产生了积极影响。
答案:原因:英国君主立宪制度的确立;“政党分赃制”带来的弊端;为了提高官员行政素质;为保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性。
影响:进一步打击了英国旧贵族和保守势力,提高了资产阶级的政治地位,推动了英国资产阶级民主政治不断完善;一定程度上避免了腐败现象,缓和了社会矛盾,促进了社会稳定,有利于资本主义经济发展;确立的一些基本原则对西方国家乃至世界范围内的文官制度建设产生了积极影响。
【备选习题】
1.英国文官制度形成的一个重要标志是 (　　)
A.实行职位分类制度 B.推行考试录用制度
C.文官政治中立 D.设立国家文官管理机构
【解析】选B。1870年,英国颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,最终确立了文官制度,故选B。
2.西方文官制度的特点不包括 (　　)
A.与内阁共进退 B.政治中立 C.职务常任 D.功绩制
【解析】选A。抓住题干的限定词“不包括”,政治中立、职务常任和功绩制是西方文官制度的显著特点,文官不承担政治义务,不与内阁共进退。