选择性必修1第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件（20张PPT）

(共20张PPT)
近代以来中国的官员
选拔与管理
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
科举制度的变化
设立学堂、留学毕业生选官制度
选官制度变革阶段：
1840-1898 初步尝试
1906-1911 变化革新
戊戌变法、清末新政 逐渐形成
官制改革
答题注释、疏证需依程朱理学著作。第一场为《四书》，考试的文体使用八股文；二场试《五经》；三场经史时务策五道。
天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先 曰:莫亟于废八股。
—1895年严复《 救亡决论》
一、晚清选官制度的变革
1、选官制度的变化
(1)背景：半殖半封
西学的传播；19世纪八十年代后，科举制度发生一定的变化。
科举制本身弊端
考试范围狭隘（四书五经）
考试模式僵化（八股取士）
能力要求单一（脱离实际）
政治：洋务运动的开展维新变法运动和清末新政的推动。
文化
经济？
清末新政期间
制度 变革内容 影响
官制变革 裁减冗署冗官，改总理衙门（洋务运动）为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 官制向近代转变，但未能从根本上改变清政府的腐朽。
(2)表现：
①光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
戊戌变法期间
清末新政期间
(2)表现：
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，可维护清王朝统治。
1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。
制度 变革内容
选官变革 学堂选官制度 ①规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等
②一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
③奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员5级
留学毕业生选官制度 ①每年一次归国留学生考试
②考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
1901年规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
（1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。）
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。
①1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
②客观上推动西学的进一步传播。③一定程度上起到了思想解放的作用。
④局限性：本质上是维护清政府统治。
1.南京临时政府时期（1912年）
评价：
①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
②对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义；
③局限性：基本只停留在纸面上。
依据：孙中山的文官考试思想。
孙中山文官考试思想的内容：
①官员选拔：以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用。
②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
二、民国时期的官员选拔制度
国民大会(政权)
选举
复决
政府(治权)
考试院
监察院
行政院
立法院
司法院
罢免
创制
背景？
2.北洋政府时期（1912——1927年）
方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
甄别：
对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学时与工作经验等决定其能否留任。
意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
结果：
仅在中央政府实行。但北洋政府时期，基本废止了封建选官制度，建成近代中国文官法律制度雏形，对南京国民政府选官制度产生影响。
背景？
3.南京国民政府时期（1927——1949年）
背景：①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；
措施：
重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。
①人事制度：
②公务员制度：
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
③考试法规：
公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。
①文官制度发展到公务员制度；②法律制度更加完备；
③考试内容和形式更加专业化和标准化；④政党官僚主义色彩浓厚；
⑤更具有开放性和平等性；⑥孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立。
（3）特点：
（4）评价：
3.南京国民政府时期（1927——1949年）
①正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
②未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。
1、改革开放前（1949——1978年）
三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（2）措施：
①沿用旧制：
包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本
②建立新制：
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（3）内容：
（1）背景：
①建立新中国，初步完成全国统一；
②社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。
③继承民主革命时的经验。
干部的含义
“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
历史纵横
2、改革开放后（1978——至今）
（1）背景：
①改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。
（2）干部制度：
①经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；
②社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、高素质的干部队伍；
③建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求。
（3）公务员制度建立过程
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。
③2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
（4）公务员制度——意义
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
2、改革开放后（1978——至今）
新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。 ——白钢《政治制度史》
合作探究：
现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。
加深认识：
1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。
2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！
　 西方 中国
选用标准
性质划分
政治原则
服务对象
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任
没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
（不搞“两官分途”）
政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向
不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益
人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
一、晚清选官制度的变革：
（3）科举制废除的影响：
积极影响：
①促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才。
②有利于推动社会风气的转变。科举制的废除，新学的兴起，改变了学生知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质。
③动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。
消极影响：
①科举制的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在短时间内官员选拔及机制的混乱；
②科举制的废除，导致了清末民初中国政局的动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者。
1、科举制度的变化
合作探究
结合所学，分析民国中后期（1937—1949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。
原因：
①专制集权的传统；
②工业化水平较低；
③公民文化和政治素养相对较低；
④国民政府一党专政，官僚主义严重；
⑤中央与地方矛盾尖锐；
⑥政府公信力和执行力相对较弱；
⑦国内政局长期动荡。
民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员” 。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
根据史料结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
背景：
二、民国时期的官员选拔制度
资本主义经济的发展；
西方文官制度的传入；
资产阶级民主政治的确立
1898
1901
1904
1912
1905
科举考试加设经济特科
废八股，改试策论
（变法失败后，悉照旧制）
兴办学堂，改革官制
颁布《奏定学堂章程》等，设立学堂选官、留学毕业生选官制度
废除科举制度，设立学部
1840
洋务运动
（19C60-90s）
清末新政
（1901-1905）
戊戌变法
（1898.6.11-9.21）
时间线索
晚清（1840-1912）
1913
1929
1933
1949
颁布《文官考试法草案》《文官甄别法草案》
·公布《考试法》
·制订《公务员任用条例》《现任公务员甄别审查条例》
颁布《公务员任用法》
1912
北洋政府时期
1912-1928
文官制度的建立
南京国民政府时期
1928-1949
公务员制度的建立与发展
南京临时政府时期
1912.1-4
文官制度的草创
出台一系列法规草案
民国（1912-1949）
时间线索
1978
1993
2005
公务员制度开始推行
《中华人民共和国公务员法》通过公务员制度正式形成
1949
坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则
改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
沿用民主革命
时期的干部制度
奠定中国特色干部制度的基础
时间线索
中华人民共和国（1949年至今）