历史统编版（2019）选择性必修1第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（共40张ppt）

(共40张PPT)
课标要求：
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的线索演变。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
选择性必修1《国家制度与社会治理》 第一单元 《政治制度》
时空定位
一、奠基-先秦时期的政治制度
（一）夏朝（前2070--前1600年)-王位世袭制
禹王像
夏朝统治范围示意图
1.建立
公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝-夏。
2.形成 ：王位世袭制
（一）夏朝（前2070--前1600年)-王位世袭制
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；……以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。……是谓小康。
——《礼记·礼运》
3.评价
权力传承：传贤→传子 政权性质：公天下→家天下
社会形态：原始公有制 →奴隶私有制
是生产力发展的结果，是历史的进步。
（二）商朝（前1600--前1046年)
1.地方制度：内外服制
2.中央管理：
商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3.评价：商王对外服控制力有限，王权具有神秘色彩。
内外服制
中央管理
具有神秘色彩，通过垄断神权来强化王权
商王：内服王畿地区，王畿四周是外服
（三）西周（前1046--前771年)
分封制
周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。
——《荀子·儒效》
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。
——顾炎武
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。” ——钱 穆
1.分封制-权力分配
（三）西周（前1046--前771年)
1.分封制-权力分配
普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。 ——《诗经·北山》
王亲令晋侯苏：率乃师……伐夙夷。
——《晋侯苏编钟》
管仲对曰：“……而贡包茅不入，无以缩酒，寡人是征。”
——《左传》文公十三年
诸侯朝于天子，曰述职；述职者，述所职 也。……一不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之。
——《孟子 告子》
（三）西周（前1046--前771年)
2.宗法制-权力继承
盖天下之大利莫若定，其大害莫如争若天者定，任人者争；定之以天，争乃不生。
——王国维《殷周制度论》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶焉。疑生争，争乱。
——《吕氏春秋》
（三）西周（前1046--前771年)
夏
世袭制
聚族而居
商
内外服制
周
分封制、宗法制、礼乐制
国家管理日益完善、有效
商朝内外服制和西周分封制的异同：
相同：①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同：①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。
（三）西周（前1046--前771年)
3.礼乐制-权力认同
血缘纽带（里）
分封制
政治制度方面的表现（表）
宗法制
家国一体
礼乐制
维护的工具
维护的工具
材料一：礼祭天子九鼎，诸侯七、大夫五、元士三也。
——《公羊传·桓公二年》
材料二：《周礼·春官·小胥》中有对乐队的规定：天子用六十四人，列成八行，称为“八佾”;诸侯用三十六人，列成六行，称为“六佾”;卿大夫用十六人，列成四行，称为“四佾”;士用四人，列成二行，称为“二佾”。
——《论语·八佾》
（三）西周（前1046--前771年)
4.商周-民主传统
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》
特点：
（1）神权政权相结合；（2）家国一体；（3）等级制度鲜明；
（4）权力尚未高度集中。
（四）春秋战国（前770--前221年)
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。
——《中外历史纲要（上）》
（四）先秦时期政治制度的特点
材料三：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。
材料二：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
特点：
（1）等级森严； （2）以血缘关系为纽带；（3）具有延续性和稳定性；
（4）神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；
（5）最高统治者尚未实现权力的高度集中。
论及周王朝的统治模式，有学者指出，周王是家族中嫡长子一脉的首领，代表整个家族祭祀上天；诸侯国君主的排序反映了他们与周王嫡长子一脉的亲疏关系。下列项中，对这一“统治模式”解读正确的是
①神权与王权结合
②中央对地方实行垂直管理
③以血缘关系为纽带形成国家政治结构
④标志着中国开始迈入早期国家起源的历史阶段
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
随堂演练
论及周王朝的统治模式，有学者指出，周王是家族中嫡长子一脉的首领，代表整个家族祭祀上天；诸侯国君主的排序反映了他们与周王嫡长子一脉的亲疏关系。下列项中，对这一“统治模式”解读正确的是（ ）
①神权与王权结合
②中央对地方实行垂直管理
③以血缘关系为纽带形成国家政治结构
④标志着中国开始迈入早期国家起源的历史阶段
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
二、创制-秦朝专制主义中央集权制度
历史解释
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
秦 朝
专制主义中央集权制度的确立形成
从汉到元
专制主义中央集权制度的发展完善
明 清
专制主义中央集权制度的顶峰及衰落
（一）皇帝制度
嬴政（前259—前210）
秦初并天下，令丞相、御史曰：“……寡人以妙妙之身，兴兵诛暴乱……今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵’。臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’” 。王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。” 制曰：“可” ……朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’。”“天下之事无小大，皆决于上。”
——司马迁《史记·秦始皇本纪》
皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上（核心）
思考：皇帝制度的特征有哪些？
（二）中央官制-三公九卿
（1）特 点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。
（2）参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家重大事务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
皇 帝
御史大夫
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
（三）地方制度-郡县制
作用：
实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
（四）秦朝文书管理制度
材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简 内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简 行书律》
材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也． ——东汉王充在《论衡》
作用：
（1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
（2）提高行政效率，加强专制主义中央集权制。
随堂演练
历代职官制度的演进，既有传承又有创新。下表所列秦、元、明、清四朝职官信息，按时序排列正确的是（ ）
①理藩院尚书、军机大臣、水师提督
②丞相、御史大夫、郡守
③大学士、内阁首辅、锦衣卫指挥使
④监察御史、宣政院使、福建行省右丞
A．①③②④ B．②④③① C．③①②④ D．④②①③
三、演变-两汉至明清政治制度的演变
（一）中央政治制度的演变
汉——【中外朝制-尚书台】
皇 帝
中 朝
外 朝
尚书令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
（一）中央政治制度的演变
隋唐——【三省六部制】
皇 帝
中书省
尚书省
决策
门下省
审议
执行
决策机构
执行机构
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
（一）中央政治制度的演变
皇 帝
三司
枢密院
财政
中书门下(政事堂)
三司使
御前会议
台谏
同平章事(宰相)
参知政事
(执政)
枢密使
(执政)
枢密副使
(执政)
御史中丞
知谏院
行政
军政
监察
宋——【二府三司制】
（一）中央政治制度的演变
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
元——【中书一省制】
中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史·百官志》
（一）中央政治制度的演变
明代——【内阁制】废丞相，权分六部
（明太祖）设置殿阁学士……大学士皆五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
（明成祖）特简解缙、胡广、杨荣等七人入值直文渊阁，参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。
——《明清简史》
（一）中央政治制度的演变
雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
清——军机处
特点：①简：机构简单、有官无吏
②密：地处内廷、便于保密
③速：跪受笔录、上传下达，办事效率高
（一）中央政治制度的演变
秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝） “中外朝”制 东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制
宋：二府三司制 元：中书省 明：废丞相，设内阁 清：（雍正）军机处
（一）中央政治制度的演变
4.宰相权力不断分化
3.宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
2.内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
1.皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
（二）地方管理制度的演变
汉
唐
宋
元
明
清
南海郡-番禺县
岭南道-广州府
广南东路-广州府
江西行省-广州路
广东布政使司（省）-广州府
两广总督辖区-广东省-广州府
（二）地方管理制度的演变
朝代 制度 内容
秦 郡县制 分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命
汉 郡国并行制→ 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制 西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制
隋 州、县二级制 废郡，以州统县
唐 道、州、县三级制→ 节度使 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力
（二）地方管理制度的演变
主父偃说上曰：“愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”
——《汉书》
（二）地方管理制度的演变
朝代 制度 内容
宋 州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制 路的主要职责是监察州县各级官吏
元 行省制 行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度
明 省、府、县三级制 废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
清 省、府、县三级制 除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权
（二）地方管理制度的演变
（二）地方管理制度的演变
行省制特点：
（1）行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。
（2）行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
形成 秦 郡县制 加 强
巩 固 汉初 郡国并行 削 弱
武帝 推恩令 加 强
完善 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱
加 强 宋 收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税 加强；但三冗、 积贫积弱
新 发 展 元 行省制,宣慰司,宣政院辖地 加强，重大变革， 省制开端
明 废行省，设三司 加 强
清 督抚制度 加 强
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
（二）地方管理制度的演变
在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
3
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
2
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
1
（二）地方管理制度的演变
4
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
4
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，
随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
朝代 中央行政 地方治理
夏
商
西周
春秋战国
秦
西汉
东汉
隋
唐
两宋
元
明
清
世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
中朝
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制