高中历史统编版选择性必修一第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（共45张ppt）

(共45张PPT)
选择性必修一 国家制度和社会治理
第一单元 政治制度
第 1 课 中国古代政治制度的形成与发展
课程标准：
①了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
②通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
时空坐标
原始社会
约公元前
2070年
夏朝
约公元前
1600年
商朝
公元前
1046年
西周
公元前
770年
公元前
476年
春秋
战国
公元前
221年
公元前
202年
秦
西汉
25年
东汉
220年
魏晋南北朝
581年
隋朝
唐朝
581年
618年
907年
960年
五代十国
1127年
1271年
1368年
1644年
1840年
北宋
南宋
元朝
明朝
清朝前期
奴 隶 社 会
封 建 社 会
封 建 社 会
先 秦 时 期（旧石器时期～公元前221年）
一、先秦时期的政治制度
先秦时期：为旧石器时期-公元前221年,是指秦朝建立之前的历史时代,是指旧石器时代到战国时代,经历了夏、商、西周,以及春秋、战国等历史阶段
1.夏朝
（1）建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
（2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
材料反映了什么制度变化？
中央：设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏后氏生活的地区直接统治
地方：主要通过控制一些部族实行间接统治。
社会形态：
公天下 → 家天下
传贤 → 传子
原始公有制 →
奴隶私有制
政权性质：
权力传承：
天命禹敷土，随山浚川，乃差地设征，降民监德，乃自作配飨。民成父母，生我王作臣，厥贵唯德，民好明德。 ——遂公盨铭文
启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——《战国策·燕策一》
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。——《礼记·礼运》
2.商朝
（1）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（2）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
◎商族势力范围示意图
内服
外服
3.西周
（1）分封制：
①分封对象：
②分封序列：
③分封地区：
④诸侯权利：
⑤诸侯义务：
再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏
朝觐述职、缴纳贡赋
镇守疆土、随从作战
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
天子—诸侯—卿大夫—士
除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方
享有受封土地上的统治权
服从周天子的政令，承担对周王室的义务
——权力分配制度
“封邦建国”：封建亲戚，以蕃屏周。
分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。最终使周王确立天下共主的地位。
①确立了周天子“天下共主”的地位，形成对周王室众星捧月般的政治格局；
②扩大了西周的统治范围，巩固了统治；
③开发了边远地区，推动了西周经济开发与社会的发展，促进了经济文化交流与民族融合，为华夏族的形成奠定了基础；
④诸侯有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患。
探究：根据材料并结合所学知识分析分封制有哪些的影响？
◎商代内外服制度
☆商代内外服制与西周等级分封制的异同
相同点：
①都是为了巩固奴隶主贵族统治。
②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
③都承担了一定的义务，且具有较强的独立性。
◎西周分封制示意图
不同点：
①与王室关系：内外服制下，外服与商王朝是同盟关系，无血缘关系；贵族等级分封制下，诸侯与王室大都有血缘关系或姻亲关系。
②对地方控制力：内外服制下，中央对地方的控制相对松散；贵族分封制下，诸侯国对周天子的义务更加明确，周王室的有效管辖范围扩大，形成“天下共主”的政治局面
（2）宗法制
——权力继承制度
①含义：
以血缘关系亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。
②目的：
巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
③内容：
核心：嫡长子继承制；等级关系：大宗——小宗
④特点：
以嫡长子继承制为核心；
大宗和小宗具有相对性；
族权与政权结合，家国同构；
形成严格的社会等级秩序
◎宗法制示意
⑤作用：
形成“周天子——诸侯——卿大夫——士”这样的宗法等级，有利凝聚宗族，防止内部纷争，保证贵族政治上的垄断地位和特权地位，有利统治集团内部的稳定和团结，强化王权。家国同构的社会结构影响深远。
深远影响：
利：形成尊宗敬祖、尊老爱幼的浓厚亲情观，有利于社会安定和民族凝聚力的形成。
弊：导致特权思想严重，等级制度森严；形成了传宗接代观念和重男轻女思想；人们崇尚权威，家长制盛行，缺乏反抗精神；裙带作风盛行，不利于民主法制的发展。
礼乐制
内容 礼乐制度要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越
目的 巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心
实质 维护分封制与宗法制的工具（即维护统治的工具）
影响 维护了西周政治稳定，保证了西周社会的和谐，对后世产生了深远影响
瓦解 春秋后期，出现了“礼崩乐坏”的局面
思考：西周的分封制、宗法制和礼乐制之间是一种什么关系呢？
3、君主权力的相对性：
①分封制给予诸侯国较大的统治权力，
②君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用
③最高执政集团尚未形成权力的绝对集中，地方的独立性较强。
4、迷信色彩浓厚：王权与神权密切结合（商代）
5、稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性
6、贵族政治
分析：结合所学知识，说明先秦政治制度的特点
1、以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面
2、等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子-诸侯-卿大夫-士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
4.原始民主遗存
（1）君主的权力不是绝对的。
（2）原始民主传统对君主的权力有制约作用。
（3）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
(2019·课标全国Ⅲ，24) “教民亲爱，莫善于孝；教民礼顺，莫善于悌：移风易俗，莫善于乐；安上治民，莫善于礼。”这一思想产生的制度渊源是（ ）
A．宗法制 B．禅让制
C．郡县制 D．察举制
链接高考
A
西周
周天子实力强大
分封制 宗法制
制度稳固
春秋
社会经济发展
诸侯争霸
分封制 宗法制
逐步瓦解
战国
政治上重大改革
君主权力加强
官僚制 郡县制
逐渐建立
春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。 ——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 ——《中外历史纲要（上）》
思考：阅读以上材料并结合所学知识，分析战国时期封建政治制度产生的原因？
原因：
（1）经济发展：井田制瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。
（2）政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体。兼并战争频繁，诸侯国数量逐渐减少，统一趋势出现。
（3）思想繁荣：各种思想流派呈现出百家争鸣的繁荣景象，法家提出君主专制中央集权理论。
二、秦朝的政治制度
1.皇帝制度：
◎秦始皇嬴政
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权）君主专制必然实行中央集权,但中央集权不一定要实行君主专制。
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
——君主专制中央集权
材料一：王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，追尊庄襄王为太上皇。 ——《资治通鉴·秦纪》
材料二：“天子之事无大小皆决于上。”“天子独以印称为玺……命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’ 。”
——《史记·秦始皇本纪》
材料三：主独制于天下而无所制也。 ——李斯
皇帝独尊
皇权至上
皇位世袭
①内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
②地位：秦朝政治制度的核心
皇帝独尊
皇权至上
皇位世袭
2.三公九卿制：——中央行政体制
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
皇 帝
御史大夫
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官
太 尉 最高武官，掌军事
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
少 府 皇家财政
宗 正 皇室宗族
典 客 少数民族
治粟内史 租税、 财政
廷 尉 司法、首都警卫
家天下色彩浓厚
参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中
特点：
①国与家同治，充分体现出“家天下”的特点；
②三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；主要官职分工明确，相互配合又彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中，以皇权为中心；
③国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
3.地方制度：全国推广郡县制
（1）内容：
郡县制的建立，使得地方的权力集中到中央，中央的权力集中到皇帝，形成一套完整的中央集权制度，开启了从“贵族政治”到“官僚政治”的先河。
（2）作用：
①彻底废除分封制、实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权。
②郡县制的建立，是中央集权形成过程中的重要环节。
③是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
④有利政治稳定，经济发展，维护国家统一。
⑤是古代地方行政制度划时代的变革，秦朝形成的中央集权管理模式对后世影响深远.
思考：郡县制和分封制的区别。
制度 类别 分封制 郡县制
朝代不同
条件不同
内容不同
作用不同
地方与中央的关系
特点不同
贵族政治
官僚政治
西周实行
秦朝推广
是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础
是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的
分封的诸侯，王位世袭并拥有封地，享有行政权，且拥有对土地和人口的管理权
郡县的官吏由中央任命，官位概不世袭，官吏只拥有俸禄没有土地，还要接受中央的考核和监察
初期加强了对地方的管理，扩大了统治区域；诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力
郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一，为后来的地方行政体制奠定了基础
诸侯国有相对独立性，不能从根本上暴政中央与地方的隶属关系
郡县作为地方机构绝对服从中央
4.文书行政管理制度：
（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书
材料一：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充在《论衡》
◎书同文字木方
（4）影响：
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
5.评价
积极影响
（1）疆域：随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，初步奠定了祖国的疆域
（2）政治：有利于集中力量抵御外来侵略；有利于国家统一；实现了中央对地方的垂直管理；官僚政治取代贵族政治，奠定了中国两千多年中央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，且不断得到加强和完善
（3）经济：有利于有效地组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济文化发展，使中国产生了高于同一时期其他国家的物质文明和精神文明
（4）民族：有利于促进民族交融和统一多民族国家的发展
（5）文化：有利于推动中华民族文化的整体发展等
消极影响
（1）政治：君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象
（2）经济：在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步
（3）思想文化：加强思想文化控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展
朝代 中央官制 地方制度
汉代
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
三公九卿
西汉：中朝
东汉：尚书台
中书省
军机处
西汉：郡国并行制→郡县
东汉（晚）：州、郡、县
隋：州、县
唐：道、州、县
路、州、县
行省制
（省、路、府、州、县）
布政使司（省）→巡抚、巡按
省、府、县（州）
（巡抚、总督）
三省六部
二府三司
中书省
废丞相，内阁
军机处
三、两汉至明清时期行政体制的演变
【温故而知新】汉承秦制，有所损益
①政治制度：皇帝制度、三公九卿制、郡国并行制度（继承郡县制，但同时实行分封制）
②监察制度：中央御史大夫负责监察，汉武帝设刺史，监察地方
③土地和赋税制度：土地私有，缴纳田租、户赋、徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，加强对人民的管理和控制，轻徭薄赋，“与民休息”。
④军队建设：中央有由卫尉和中尉率领的守卫皇宫和京师的常备军，地方有经过训练的预备军
⑤法律建设与治国思想：依《秦律》制《汉律》，并加以删减完善，汉文帝减轻刑罚，约法省禁，无为而治。
1.汉代
（一）汉至元中央官制的演变
三、两汉至明清时期行政体制的演变
皇 帝
中 朝
外 朝
尚书令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
（1）汉武帝：为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制】
◎汉武帝刘彻
（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
（3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
1.汉代
◎刺史制度
1、设置：汉武帝把全国划为十三监察区（州）,每州设刺史一人. 刺史制度是对秦代监御史制度的继承和发展. 目的:加强中央对地方的控制,巩固君主专制统治.
2.职权及演变
(1)职权
①刺史代表中央巡行地方,监察郡国高官.②只有调査权,而无处置权。
(2)演变
西汉末到东汉,刺史改称“州牧”,级别提高,在地方有了固定治所及行政权和军权;东汉末年,州牧成为地方最高行政长官,州成了地方最高行政区划,郡县二级制转变成为州郡县三级制。
(3)评价
①积极性:对地方官吏勤政、廉政建设有一定的督察作用;它维护了封建统治秩序,有利于中央集权,并为后代封建统治者所借鉴。
②局限性:在专制政体下,为官的刺史存在着严重的官僚主义恶习,容易导致严重的监察腐败;随着刺史权力范围的扩大,东汉后期地方刺史更是发展成了地方割据势力。
2.隋唐时期的三省六部制
（1）职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；是由皇帝直接掌控的中枢。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。
（2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
皇 帝
中书省
尚书省
决策
门下省
审议
执行
决策机构
执行机构
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
宰相会议召开的地方叫政事堂，后来改称中书门下提高了行政效率，三省出现一体化趋势。
（3）意义：
①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
③三省的分工,使宰相的权力一分为三,这就削弱了相权,加强了皇权。专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。
④三省分职,在一些问题上争执不下,影响行政效率。
有史学家认为，从三公九卿制到三省六部制的演变，反映了政治文明的进步，皇帝从后台走到了前台。从制度变革层面看，这里的“进步”主要是指（ ）
A. 便利了中央政府对地方的管理 B. 政治中枢决策规范化
C. 有利于统一多民族国家的发展 D. 相权实际上有所分散
练习
B
相权三分 相权被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率
职权分明 三省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理
节制君权 皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足
加强君权 分散了宰相及中央机构的权力,互相牵制;同时,将尚书省权分六部,既限制了地方割据势力的产生和发展又推动部门牵制与机构运转。
思考：比较唐朝三省六部制与近代西方三权分立的异同。
异：
本质不同：三权分立是近代资产阶级民主政治的体现；三省六部制是中国古代封建社会加强皇权的制度体现；
目的不同：三权分立是防止专制；三省六部制是为了加强皇权，分割相权。
同：都是通过权利的分散，达到权力互相制约与平衡，防止部门集权。
比较：三公九卿制三省六部制
１．相同点：
(1)都是对中国古代社会产生过深远影响的中央行政制度
(2)都是专制主义中央集权加强表现．
２．不同点：
(1)确立和盛行的时代不同：三公九卿制确立于秦，盛行于汉；三省六部制确立于隋，盛行于唐。
(2)内部结构不同：三公九卿制是综合性的中央行政机构，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。
(3)丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。
(4)作用和地位不同：三公九卿制的确立使专制主义中央集权制度建立并趋向巩固；三省六部制的确立则使专制主义中央集权制度进一步完善。
3.宋代的二府三司制
皇 帝
三司
枢密院
财政
中书门下(政事堂)
三司使
御前会议
台谏
同平章事(宰相)
参知政事
(执政)
枢密使
(执政)
枢密副使
(执政)
御史中丞
知谏院
行政
军政
监察
二府三司
特点：分散、削弱了宰相权力，皇帝得以总揽大权；官僚机构臃肿，行政效率低下，导致北宋“积贫积弱”
4.元代的中书一省制
实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度，相权有所加强。
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
元初侍御史高鸣进谏：“方今天下大于古，而事益繁，犹曰有壅，况三省乎。”
——《元史·高鸣传》
中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史·百官志》
根据材料和所学，分析元朝实行一省制有何弊端？
弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
5.明代
（1）废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
（2）建立内阁：
①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。
②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。但是，明朝内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
◎朱元璋
思考：比较中国古代丞相制、内阁制；比较明朝内阁制与近代英国内阁制不同。
相同点：职责都是辅助皇帝处理全国政务。
不同点：
①地位不同：丞相是国家法定的中央一级行政或决策机构的长官，参与国家大事的决策，帮助皇帝处理全国政务；明朝内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构，始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构，阁臣也只是皇帝的侍从。
②与皇权的关系不同：丞相在一定程度上对皇权形成制约；内阁是君主专制强化的产物，阁臣职权大小、地位高低完全由皇帝决定，不能对皇权起制约作用。
明朝内阁与英国内阁制的主要区别：
①性质不同：前者是封建制度的产物，后者是资本主义制度的产物。
②权力不同：前者只有提供意见，后来有票拟的权力，但没有决策权和行政权，决策权和行政权掌握在君主手里；后者是直接的权力机构，掌握实际的行政权。
③作用不同：前者只是顾问和内侍机构；后者与首相共进退，共同掌握行政权，处理国家大事。
6.清代
雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
材料一：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料二：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
雍正帝时期，设置军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
宰相制度的变化（君主专制）示意图:
1.皇权不断强化，相权不断削弱：宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
2.内朝官向外朝官转化：内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3.宰相职位的设置由实位转向虚位：由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
4.宰相权力不断分化：宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
（二）中国古代的地方政治制度
层级 秦汉 东汉末 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清
一级制
二级制
三级制
郡 县
州 郡 县
州 郡 县
州 县
道 州 县
路 府 县
省
路、府州
县
省
府
县
省
府
县
三、两汉至明清时期行政体制的演变
郡县制
分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命
秦
郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制
西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，由单纯的监察官员发展为总揽地方大权的行政长官，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制
汉
州、县二级制
废郡，以州统县
隋
道、州、县三级制 → 节度使
根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。 安史之乱后，道变成了州县以上的行政实体。后来发展到兼并、役使州县，形成藩镇割据格局
唐
。
州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制
改道为路，设置四监司（安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司），又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路府、县三级制。路的主要职责是监察州县各级官吏
行省制
在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，后来行省演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度
省、府、县三级制
废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
省、府、县三级制
清承明制，巡抚成一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权，二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制。明清时期，省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
宋
元
明
清
思考：全面理解元朝行省制。
（1）原因：
（2）内容：
（3）评价:
在地方设置行中书省(简称行省),作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围(称“腹里”京津晋冀鲁一带由中书省直接管理,西藏由中央宣政院直远民族地区由宜慰司管理(宜宣慰司直属于宣政院)。行省掌握政治、经济、军事大权,但行使权力时受中央节制。
元朝统一中国后，疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治
①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，
②一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法 , 南北向而治 , 明确以犬牙交错为主导 ( 削弱地方的经济、文化认同感 ) , 有利于加强中央集权 ( 不利于区域经济的健康发展等 )
③促进了各民族交融,使中华民族的向心力和凝聚力得到加强，也促进了边疆少数民族地区政治、经济、和文化的发展。
④是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,为我国明后的行政划分奠定了初步基础。
（4）特点：
①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构；
②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡；
③行省的领导体制是一署多员与长官节制相结合；
④行省权力大而不专；
⑤犬牙交错的区划方式。
时代 地方行政体制 主要内容
汉朝 郡、县两级制→州、郡、县三级制 ⑴汉承秦郡县二级制：①郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏，③汉初地方行政体制还包括王国和侯国；⑵东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构
④州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋唐 州、县二级制 ⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；⑵唐承隋制。唐还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；⑶唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋朝 路、府、县三级制 宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的州（府）变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制
元朝 省、路、府、州、县的多级行政体制 ⑴元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；⑵行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制
明清 省、府、县三级行政体制 ⑴明朝：①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；⑵清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；⑶明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
中央集权是推动地方行政层级变化的主因
01
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
分权是地方行政机构改革的基本方法
02
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
03
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
04
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
思考：中国古代地方行政制度变化的特点与趋势。
趋势：中央集权不断加强，地方权力日益削弱
时空坐标
原始社会
约公元前
2070年
夏朝
约公元前
1600年
商朝
公元前
1046年
西周
公元前
770年
宗法制
分封制
礼乐制
原始民主传统
公元前
476年
春秋
分封制瓦解
郡县制、官僚制等封建
政治制度开始诞生
战国
公元前
221年
公元前
202年
秦
皇帝制度
三公九卿制
文书
西汉
25年
中外朝
东汉
220年
魏晋南北朝
581年
世袭制
隋朝
唐朝
581年
618年
907年
三省六部制
960年
五代十国
1127年
1271年
1368年
1644年
1840年
北宋
南宋
元朝
明朝
清朝前期
二府三司制
中书省
废宰相
设内阁
军机处
内外服制
尚书台
行省制度
郡县制
州郡县
州郡县
州县
道州县
节度使
路州（府）县
奴 隶 社 会
封 建 社 会
封 建 社 会
先 秦 时 期（旧石器时期～公元前221年）
省府县
省府县
1.基本矛盾
君权与相权的矛盾、中央政府与地方割据势力的矛盾是基本矛盾。基本趋势是君权不断加强。相权不断削弱直至丞相被废除。
2.特点
(1)以君权为中心,权力高度集中；
(2)人治高于法治（官僚政治浓厚）；
(3)对官吏的控制和监督逐渐强化;
(4)君权与相权、中央与地方两对矛盾贯穿始终
政治制度与伦理道德相结合。宗法制严重影响古代政治制度的建设；儒家思想占统治地位，长期影响政治制度。
课堂小结