统编版高中历史选择性必修一：第6课 西方的文官制度 同步训练（含答案及解析）（全国通用）

第6课 西方的文官制度 同步训练
（训练时间：30分钟；总分50分）
一、单选题（每题2分，共30分）
1．1854年屈维廉、诺思科特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》（即《诺思科特一屈维廉报告》），建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。该做法
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要
2．1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是
A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动
C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要
3．19世纪初，英国开始设立常务次官；1855年英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；1870年，英国再次颁布法令，最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。由此，对英国文官制度发展变化的理解正确的是
A．文官负责制定国家政策 B．英国是西方最早建立文官制度的国家
C．全体文官与内阁共进退 D．适应工业革命和资本主义发展的需要
4．1883年美国《彭德尔顿法》规定：文官必须通过竞争考试，择优录用；文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”。《彭德尔顿法》的颁布
A．确保了美国官员的政治中立 B．实现了美国用人制度的公平
C．根除了美国社会的政治腐败 D．提升了美国的国家治理能力
5．1870年，英国再次颁布法令，规定文官委员会委员在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命。这些规定
A．反映了内阁有凌驾法律的权力 B．保证了公共行政事业的稳定
C．体现了文官制度仍需逐渐完善 D．助长了官僚习气和僵化现象
6．1883年，美国颁布了正式建立文官制度的法律《彭德尔顿法》，规定：“政府公务员在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。”根据该法案，美国联邦政府建立了独立于政府机构之外、主管文官考试与管理的“文官制度委员会”。美国的上述举措
A．意在保持行政运行的稳定性 B．体现出两党之间利益的趋同
C．有利于减少政治竞选的失误 D．说明法律建设形成完备体系
7．17—18世纪，欧美国家少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或者商品，私相授受，卖官鬻爵；政党政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，但是一旦内阁重组，就要更换大批政府官员，新上台的官员急于为自己谋取利益。材料反映出
A．资本主义社会的本质特征 B．欧美社会各领域腐败盛行
C．需要改革官员的录用制度 D．民主共和制遭到严重破坏
8．1883年后，美国政府的官职通过公开考试向社会所有人敞开，为所有人提供公平的机会，而不考虑他们来自什么经济背景和社会背景、什么宗教背景与地域背景以及什么家庭背景与种族背景等。由此可见，当时美国文官制度改革（ ）
A．完善了美国的两党政治体制 B．彰显了官员选拔标准的公正性
C．推动了美国社会的文化认同 D．确立了文官“政治中立”的原则
9．英国的文职官员被普遍认为是世界上优秀的官员队伍之一，也是世界各国文官制度建设的样板与楷模。文官成为英国国家机器重要的一部分，被称为“永不更迭的幕后政府”。下列关于英国文官制度的说法错误的是（ ）
A．是内阁制度成熟的标志 B．借鉴了中国古代科举制
C．有利于政治局势的稳定 D．促进了行政管理专业化
10．19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法
A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟
C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治
11．19世纪后期，英美两国都实现了文官制度的改革。两国改革的基本内容是一致的，即：第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；第三，文官常任，不与执政党共进退。据此可知
A．改革实现了两国政治的民主化
B．两国在政治上实行权力的制衡
C．两国在完善政府结构，适应工业化社会的需要
D．两国通过文官改革消除了官员腐败
12．1870年,英国最终确立了文官制度,实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。对此理解准确的是
①文官负责制定国家政策②英国是西方最早建立文官制度的国家
③全体文官与内阁共进退④适应工业革命和资本主义发展的需要
A．①② B．②③ C．②④ D．①④
13．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度
A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展
C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统
14．美国政府还把分类法应用于几乎所有文官职位，文官“无过失不受免职处分”。国家通过立法明确规定：文官必须忠于国家：严守国家机密；文官一律不准从事任何与本部业务有关的盈利事业；文官不得参加政党活动，不得公开发表政见，或对政府施政任意批评，使政府感到为难。这
A．彰显官员选拔公正和社会公平 B．杜绝了官员权力滥用和腐败
C．有利于政府工作的延续和稳定 D．提高了文官系统的办事效率
15．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国
A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达
C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛盾
二、材料分析题（每题10分，共20分）
16．阅读材料，完成下列要求。
材料一 清初，高级官员的选任按照级别高低和职掌分为会推和论俸推升。会推，指官员职位出缺，由吏部确定候推者名单和会推日期，至期召集九卿、科、道商议，从中推举二人，再由吏部拟定第一、二候选人，具题请旨，皇帝择一人而授。论俸推升，指吏部从候选者中选择二人，拟定正陪请旨，皇帝选一人补放。其中正陪之次序根据候选官员资历的深浅和历俸时间的长短而定。康熙十年（1671年），即在康熙亲政并铲除鳌拜后不久，清朝取消会推制.行开列之法。此法指吏部按《品级考》规定的应选官员的条件和次序，开列应补、应升官员名单上奏请旨，皇帝从中指定一人而授。此后，据开列之法选任的官员不断增多，应论俸推升的官员也被全部纳入开列请旨的范围中，且有过之。
——摘编自张振国《清代前期文官选任制度之演变》
材料二 英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。光荣革命后，文官队伍继续扩大。那时，所有政府官职都由国王或有权势的大贵族任命。国王总是利用职位肥缺收买议员。为维护自己的独立性，议会在1701年《王位继承法》中规定，凡领取王室薪俸或年金者均不得进入议会。后来，议会不时通过任职法案.禁止事务性低级官员兼任议员。这些官员.负责政策的执行和日常政务的处理，即文官。文官的录用以恩赐制为主，即由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。少数专业性较强的高级文官通过国王特许状任命。某些高级文官也享有恩赐权.享有恩赐权的人往往利用手中的权力，向求职者索取佣金。这种做法由来已久，且时人不认为这是非法行为。
——摘编自程汉大《英国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清朝前期高级文官选任的变化及原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明英国光荣革命后文官选任的特点。
三、论述题
17．英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答问题：
材料 中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史）一书被介到英国，从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多，在英文体《绅士杂志》《伦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章。19世纪，英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竟争性考试的办法进行了对英驻广州机构办事员的录用工作，这成为当时西方学习的典范。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内成员的更替而更换……1853年《关于建立常任英国文官制度的报告》为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。
——编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源）等
请编写一幕19世纪初期英国学者在议会宣传改进选官制度的人物对话场景。（要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治或经济领域的重大事件；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰。）
试卷第1页，共3页
参考答案
1．D
【解析】
根据“1854年”并结合所学可知，工业革命后，工业资产阶级的经济地位得到了提高，他们想要获得更多的政治权利，而题干反映的对英国文官制度改革的建议适应了工业革命后的工业资产阶级的需要，D项正确；1852年西方国家处于自由资本主义阶段，当时还没有出现垄断组织，排除A项；题干反映的是政治制度和选官用官制度的变化，体现不出是否有利于稳定的经济秩序的建立，排除B项；题干看不出资本主义经济发展遇到了阻力，排除C项。故选D项。
2．B
【解析】
根据题干时间“1854年”并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革，B项正确；英国内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制，材料无法体现内阁地位发生变化,排除A项；材料未涉及民众的受教育水平，排除C项；材料问的是原因，不是目的，排除D项。故选B项。
3．D
【解析】
根据材料“建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；”“实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。”可分析出英国文官制度使选官更加公平、公正，这适应工业革命和资本主义发展的需要，D项正确；文官负责制定国家政策与英国国策不符，排除A项；材料体现不出英国是西方最早建立文官制度的国家，排除B项；全体文官与内阁共进退说法错误，排除C项。故选D项。
4．D
【解析】
从材料信息可知，美国《彭尔顿法》确立文官竞争择优与保持中立原则，首次确认了联邦政府的人事管理原则，在一定程度减少政府的腐败，改进了文官的素质，提高了工作效率，促进了文官的专业化和行政管理的职业化，有利于提升美国的国家治理能力，D项正确；文官中立不等同官员中立，排除A项；原则上有利于公平，不等同于事实上的公平，排除B；根除腐败有点绝对化，排除C项。故选D项。
5．C
【解析】
根据“为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命。”可得出，当时的文制度还存在一定的缺陷，规定不够严格，说明文官制度仍需逐渐完善，C项正确；材料没有体现内阁的权力，排除A项；“保证”的说法错误，排除B项；这引起规定与官僚习气和僵化现象没有直接的关系，排除D项。故选C项。
6．A
【解析】
分析材料可知美国颁布文官制度的法律，是希望政府公务员在政治上采取中立态度，并为此建立了独立于政府机构之外、主管文官考试与管理的“文官制度委员会”，这些措施都是为了让政府公务员能够相对公正合理的处理行政事务，保持行政运行的稳定性，A项正确；材料的重点是保持行政运行的稳定性，无法得出两党之间利益的趋同，排除B项；材料的主旨是保持行政运行的稳定性，不是减少政治竞选的失误，排除C项；法律建设形成完备体系，不符合史实，排除D项。故选A项。
7．C
【解析】
材料描述的是政党政治下的政治分肥制度，这样不利于国家政策的稳定，因此需要录用专门的事务官以维护政策的稳定性，C项正确；资本主义社会的本质特征是生资本主义社会的本质是资本家通过雇佣关系剥削劳动者的剩余价值，以资本家占有生产资料和剥削雇佣劳动为基础的社会制度，排除A项；政党分肥制度不等于社会各领域腐败盛行，排除B项；欧美国家并不是都实行民主共和制，排除D项。故选C项。
8．B
【解析】
美国政府在选拔文官时候“不考虑他们来自什么经济背景和社会背景、什么宗教背景与地域背景以及什么家庭背景与种族背景等”，体现了美国文官制度改革中的公正性，B项正确；文官保持中立，不参与政党政治，排除A项；选拔官员时不考虑其文化背景，因此与文化认同不符，排除C项；通过材料无法看出“政治中立”的原则，排除D项。故选B项。
9．A
【解析】
根据材料可知，在英国文官制度下，政府中的文职人员不随着政府更迭而更换，成为统治阶级“从不更迭的幕后政府”，说明的是英国的文官体制保证了体制运行相对稳定，而英国责任内阁制的形成是内阁制度成熟的标志，A项说法错误，符合设问，选A项；英国的文官体制保证了体制运行相对稳定，它是借鉴了中国古代科举制，促进了行政管理专业化，故被称为“永不更迭的幕后政府”，BCD项正确，但与设问不符，排除BCD项。故选A项。
10．D
【解析】
英国的文官制度下，事务官不参与政党政治，不受党派的影响，这能够保证政府机构运转的连续性，是对代议制民主的完善，D项正确；这一做法主要是完善了代议制民主政治，而不是保障英国资本主义经济的发展，排除A项；责任内阁制的形成和发展标志着君主立宪制的成熟，排除B项；这一做法并不仅仅是为了防止官僚习气和僵化现象，排除C项。故选D项。
11．C
【解析】
材料的中心是在描述19世纪后期两国文官改革内容上的相同点，突现了两国文官制度的公开化、法制化、专业化等，结合所学内容可知所有这些都是为顺应第二次工业革命后工业化发展的需要而进行的，C项正确；根据文官制度的完善不能说明两国政治的民主化历程，排除AB项；“消除了”的说法过于夸张，排除D项。故选C项。
12．C
【解析】
根据材料及所学知识可知，文官负责日常行政事务，不负责制定国家政策；英国是西方最早建立文官制度的国家；全体文官保持中立，与内阁不存在共进退关系；英国的文官制度适应工业革命和资本主义发展的需要。因此，②④理解准确，C项正确；①③理解错误，排除ABD项。故选C项。
13．A
【解析】
根据材料“有的由总统等行政长官提名任命、须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任”可知，官员的选拔受到各方力量的限制，故美国文官制度难以摆脱政党分肥模式，A项正确；材料中参议院是立法机构，总统是掌握行政权，材料没有涉及司法权，排除B项；材料没有体现增加了国家的财政负担，排除C项；材料是强调美国文官制度行政权与行政权的博弈中发展，没有体现议会主权的政治传统，排除D项。故选A项。
14．C
【解析】
根据材料和所学知识可知，文官的稳定存在以及政治中立让政府事务有更好的延续性，C项正确；AD项与材料无关，排除；B项过于绝对，排除。故选C项。
15．C
【解析】
根据材料可知，同一时期为政府服务的高级文职雇员的收人较高，表明美国有意引导优秀人才为政府服务，故选C项；材料没有表明美国不允许人才流动，故排除A项；材料并没有强调美国整体的经济发展水平，而是侧重不同雇员的收人差距，故排除B项；美国社会不同系统的雇员收入有差距，这是正常现象，不是人为制造社会收人矛盾，故排除D项。
16．(1)变化：由会推和论俸推升变为升列之法：候选官员由两人变为全部应选官员：参与选任的决策者减少：皇权的影响力增强：等等。
原因：旧选任制度容易被大臣操纵；皇帝选任官员的权力受到限制；康熙亲政并掌握实权；等等。
(2)特点：以恩赐制为主；封建色彩较浓厚；受到议会的制约；享有选任权的主体多；随意性强，录用程序混乱.腐败现象较为普遍：等等
【解析】
(1)
变化：根据“清朝取消会推制行开列之法。”得出由会推和论俸推升变为升列之法；根据“此后，据开列之法选任的官员不断增多，应论俸推升的官员也被全部纳入开列请旨的范围中，且有过之。”得出候选官员由两人变为全部应选官员；根据“论俸推升，指吏部从候选者中选择二人，拟定正陪请旨，皇帝选一人补放。”得出参与选任的决策者减少；根据“其中正陪之次序根据候选官员资历的深浅和历俸时间的长短而定。”得出皇权的影响力增强：等等。原因：根据“由吏部确定候推者名单和会推日期，至期召集九卿、科、道商议，从中推举二人，再由吏部拟定第一、二候选人，具题请旨，皇帝择一人而授。”得出旧选任制度容易被大臣操纵；结合所学得出皇帝选任官员的权力受到限制；根据清代的史实可得出康熙亲政并掌握实权；等等。
(2)
特点：根据“文官的录用以恩赐制为主”得出以恩赐制为主；封建色彩较浓厚；根据“议会在1701年《王位继承法》中规定，凡领取王室薪俸或年金者均不得进入议会。”得出受到议会的制约；根据“那时，所有政府官职都由国王或有权势的大贵族任命。”得出享有选任权的主体多；根据“某些高级文官也享有恩赐权.享有恩赐权的人往往利用手中的权力，向求职者索取佣金。这种做法由来已久，且时人不认为这是非法行为。”得出随意性强，录用程序混乱，腐败现象较为普遍：等等
17．示例主题：英国文官制度的建立必须借鉴科举制度。
密迪乐：各位议员，我们必须改革我们的文官制度，现有文官制度不利于议会与内閣工作的正常运转。
议员1：为什么这么说？
密迪乐：我举两个例子。一是1832年议会改革，因为议员成分出现了较大的变化，工业资产阶级大量进入，必然需要更多懂经济的事务官，只有通过考试才能选出人才；二是自1721年沃尔波尔组閣后，首相权力不断扩大，而文官也随着政党的轮替而更替，影响了政府政策的执行。（举出一例即可）
议员2：那该怎么改？
密迪乐：我建议学习中国的科举制度，科举制度有四大优势：一是标准公开，可防止私下售官；二是方式独特，采用分科考试的方式，结果公正；三是过程严密，保证了公正公平；四是重视教育，有利于整个社会文化素质的提升。议员们：有道理。（纷纷鼓掌）
（“示例”仅作阅卷参考，不作为唯一标准答案）
【解析】
根据材料“从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多，在英文体《绅士杂志》《伦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章”，可知在19世纪英国确立起文官政治之前，中国的科举制度实际上已经传入了英国，而且引发了英国学者们的广泛关注，这说明英国确立近代文官政治是在深受中国古代科举制的影响下进行的；根据材料“而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内成员的更替而更换”，可知从时代背景的角度上来说，工业革命后，英国传统的政党分肥制已经难以符合国家发展的客观需要，所以，密迪乐的发言可以从时代背景的角度上进行发言，从英国责任内阁制度建立到1932年议会改革，反映了英国资产阶级民主政治在发展的过程中从议员结构到中枢权力结构都发生了明显的变化，需要建立专业化的文官队伍以满足社会发展的需要；同时密迪乐还可以从英国文官政治改革的具体措施进行发言，毕竟在19世纪以前，中国的科举制已经在英国引发了关注，英国可以模仿中国古代科举制，通过考试的办法来选拔官员，尽可能保证官员的选拔公平、公正，同时通过大规模发展教育来提高官员素质等。
答案第1页，共2页