高中历史统编版（2019）选择性必修一第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件（共19张ppt）

(共19张PPT)
壹 内外交困下的应激反应——晚清选官制度的变革
贰 动荡时局下的艰难探索——民国时期的官员选拔制度
叁 伟大时代下的继承创新——新中国的干部制度与公务员制度
晚清官制与选官制度的变革
废 科 举
南京临时政府时期
北洋政府时期
干部管理制度
学堂选官
毕业留学生选官
依据孙中山文官考试思想，
形成文官选拔制度草案
建立文官考试制度
建立公务员制度
南京国民政府时期
公务员制度
中国特色、与时俱进
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
内外交困下的
应激反应
——晚清选官
制度的变革
1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。
1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年 ，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。
书院改学堂
废科举
设学部
统一管理
留学毕业生选官制度
留洋幼童、同文馆
洋务运动
戊戌变法
1898年加经济特科；主张废八股，考时务策
清末新政
1904年《章程》统一学制；1905年废科举，设学部，学堂选官、留学毕业生选官
成为主要方式
一切考试，均该试策论，考察时务以观其经世济世的能力。
——1898年梁启超
每年举行一次归国留学生考试，考试结果分不同等级，分别被 赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
——1906年《考验游学毕业生章程》
一、有何变？
自高等小学以上，毕业考试结果分五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职。——1904《奏定学堂章程》
学制分三段。第一阶段为初等教育，包括蒙养院（幼儿园）、五年初等小学堂和四年高等小学堂。第二阶段为五年中等教育。第三阶段为高等教育。
——1904年癸卯学制
二、为何变？
鸦片战争
甲午战争
八国联军侵华
日俄战争
洋务运动
戊戌变法
清末新政
民族危机不断加深
逐步走向近代化
科举以诗文楷法取士，学非所用，用非所学。巍科进士，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，若问以欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。
——1898年 康有为
科举制的弊端日益显现：不能选拔适应
时代要求的人才
一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，群且刮目相看，推诚相与;
而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，益将励志潜修，显收有用之才俊；
且设立学堂者，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育；
且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯、张之洞、端方《立停科举推广学校折》（1905年）
争取列强支持
培养人才
开启民智、发展教育
根本目的：维护清王朝统治
三、变之影响？
1、科举制落后OR先进？
“此法实我先民千年前之一大发明也。人方拾吾之唾余以自夸耀，吾故悍然曰:复科举便!”？
——1910年 梁启超目睹日本等国实行文官考试时感叹
先进：
民国政府用人，全无标准，派系倾轧，结党营私，种种病象，指不胜屈。——钱穆
以儒学为主的考试内容与社会需求严重脱节。
考试选官、择优录取
创建于光绪卅二年(1906年)
忻州女学堂
12岁留学美国，耶鲁大学土木工程系，京张铁路，“中国铁路之父”、“中国近代工程之父”。
促进新式教育、培养实用的新式人才、推动近代化；推动选官制度的改革；推动了思想解放……
落后：
三、变之影响？
1、科举制落后OR先进？
“此法实我先民千年前之一大发明也。人方拾吾之唾余以自夸耀，吾故悍然曰:复科举便!”？——1910年 梁启超目睹日本等国实行文官考试时感叹
先进：
儒学为考试内容，与需求脱节
考试选官、择优录取
落后：
创建于光绪卅二年(1906年)
忻州女学堂
12岁留学美国，耶鲁大学土木工程系，京张铁路，“中国铁路之父”、“中国近代工程之父”
促进新式教育培养实用人才推动思想解放
推动
近代化：
三、变之影响？
2、废除科举制能否拯救清王朝？
废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。——关晓红《科举停废与近代中国社会》
1905年以前，学生最多不过26万人，至辛亥时国内学生总数在300万人左右，几乎是1905年的12倍。这些新式学堂的毕业生，经过考试步入仕途的只是很小的一部分。大量毕业生流入会党、新军以及社会革命组织，直接推动了清末革命运动的发展。——摘编自房列曙《中国近现代文官制度》
动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡
1905年9月18日：今日科举已成历史上陈迹矣，非求高深学问,以后难于立足新时代矣。 ——朱峙三日记
1905年10月23日：科考一废,生路已绝,欲图他业而无可托,将如之何。
——刘大鹏日记
抱怨，无所适从
冷静，设法应对
有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除(　　)
A．引发学生运动的高涨
B．改变旧式价值观念
C．加快了民主革命进程
D．推动传统社会转型
D
动荡时局下的
艰难探索
——民国时期的官员选拔制度
姬延
赧，惭愧
债台高筑
1919年，从日本到北京，万里投考，参加北洋政府组织的文官考试，意报效祖国，腐败的北洋政府名单早已内定，英雄壮志难酬。
1913年《文官考试法草案》标志建立
1912年，许寿裳向教育总长蔡元培举荐鲁迅，鲁迅被聘为社会教育司第一科科长。1912年到1926年期间，从未升过一次官。
1931年第一届高等考试，考场设在明志楼
甄别
南京临时政府：1912年1月~4月
考试权独立
“国中之百官，皆人民之公仆也”
吸收科举制有益成分
借鉴西方文官制度
兼采中西
自主创新
出发点：
特点：
为了纠正西方“分赃选举”的弊端，应限制被选举人。而中国古代选举和监察是独立的，所以提出五权分立。
核心：
为国举才、德才兼备
理念：
考试、选举和委任制度
主要途径：
中国历代考试虽科目不合时用，制度则昭若日用。
行政、立法、司法监察、考试
孙中山文官考试思想
北洋政府：1912年~1928年
文官考试制度的建立
特点：
北洋政府对文官的任用采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的办法。1913年1月，公布了《文官任用法草案》，同时又公布了《文官考试法草案》，对考试作具体规定。上述文官制度的实际施行范围主要限于中央政府，有实力的军阀往往自行委任官吏。——赵海梅《二十世纪初北洋政府文官考试制度及其启示》
影响：
方式多样
立法形式
受制约
考试：
甄别：
甄用：
官运亨通的，
不一定是经考试录取的
男子、满21
弊端？
性别歧视
已在任，检验文凭、经历、政绩
决定能否留任
不经考试，保荐做官
连续性
稳定性
否定封建选官制度
南京国民政府：1927年～1948年
特点：
影响：
1931年第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。自学成才的青年可参加检定考试。以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍。事实上，国民政府的公务员制度在腐败和专制面前，徒具形式，得不到严格执行。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
开放平等
制度健全
党派性强
实际效能有限
相同 选官方式
法制建设
不同 负责机构
报考资格
考试与甄别并用
出台文官考试法案
铨叙局-考试院
21岁男子-男女皆可
公务员制度的建立
考试院院长
考试院明志楼
认识：近代中国选官制度的变化
现代性：
考试主体性、
法制完善性、
机制独立性、
平等开放性。
局限性：
考任脱节、
专制色彩。
当时来看：
各种制约、效能有限
长远来看：
解放思想、制度奠基
民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措
A．强化了监察权力
B．有利于公平公正
C．提高了官员素质
D．杜绝了腐败行为
B
伟大时代下的
继承创新
——新中国的
干部制度
与公务员制度
姬延
赧，惭愧
债台高筑
1983年10月时任正定县委书记习近平在县城大街上听取
群众意见
“为政之要，莫先于用人”
什么是
好干部？
好干部
从哪里来？
“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁。”
“干部成长是有规律的，需要经过递进式的历练和培养”
统一管理
民主革命时期
一、干部与干部制度
沿用、分类管理
1949—78年
废止、初步建立
改革开放后
废止、初步建立
2012十八大后
干部是一个统称，指在军队、国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。
“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治。——1987年《中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编》
干部制度改革呈现出的发展趋势？
科学化、民主化、法制化、现代化。
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
二、公务员与公务员制度
建立和推行国家公务员制度已成为我国经济体制改革和建立社会主义市场经济的迫切需要，这种经济体制的重大转变要求作为上层建筑重要组成部分的组织人事工作做成相应的调整和转换，……要在竞争中去选人和用人。
——江峰《发扬我国干部人事制度的优良传统 建立有中国特色的国家公务员制度》
我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
特征？
与西方区别？
人数不断增多，
高学历化，
规模范围扩大，
透明公开平等
德才兼备、
不搞两官分途、
不搞政治中立、
党管干部、
为人民服务
我国1993年颁布的《国家公务员暂行条例》中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度
A．强调德才兼备和择优录取
B．坚持党对人事工作的领导
C．禁止公务员参加党派活动
D．捍卫和执行党的基本路线
D
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 本课小结
今日作业:第7课选编。