选择性必修1第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（23张PPT)

(共23张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一个国家的制度实施和社会治理都离不开官员，官员道德水平和能力的不同，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。中国与西方相互之间也存在着学习与借鉴。
适应了中国古代社会历史的发展
是民族国家出现和资本主义发展的结果
在世界形势发生急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整
三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在一定的继承与影响的关系，体现了时空观念。总体上反映了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力这一唯物史观。
第5课 中国古代官员的选拔与管理
目录
一、中国古代官员的选拔
二、中国古代官员的考核
三、中国古代官员的监察
1、西周：世官制
“文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”。 ——《诗经》
选官标准？
选官范围？
特点？
血缘
贵族
官位世袭、贵族垄断
2、春秋战国：举荐制、军功爵制
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
选官标准？
大背景？
才能、军功
诸侯图强，重视人才
文王的子孙后裔，世世代代繁衍绵延。凡周朝继承爵禄的卿士，累世都光荣尊显。
一、中国古代官员的选拔
4.汉代：
内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
讲求孝行、廉洁
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
积功劳为官、征辟
（重要补充）
——品行和才能
3.秦朝：
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明 经
察举制
（汉武帝推行）
“以法为教”、“以吏为师”
（向官吏学习律令而为官）
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
---《后汉书·百官志注》
思考：根据材料结合所学，概括察举制的影响
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
局限：容易任人唯亲,滋生腐败；
选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。
汉代征辟制
汉代选官制度除了察举制以外，还有征辟制。察举制自下而上选拔人才,征辟制则自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
知识延伸
5.魏晋南北朝：九品中正制
原因：东汉末年政治社会混乱，豪强大族控制地方选人权；战争频繁，士人流失，察举制失去社会基础；
标准：门第、家世、道德、才能
作用：选官权收归中央，加强了中央集权，前期起到了选拔贤能的作用；缓解了中央政府与世家大族的紧张关系。随着门阀士族实力发展，只注重家世，忽略道德，形成“上品无寒门，下品无势族”局面。
九品中正制：又称”九品官人法“。各郡置中正官，中正的主要任务是品评人物，作为吏部命官员的依据，三年清定一次，对品第进行调整。
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。——《通典·选举典》
课本P30史料阅读
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》
隋文帝
隋炀帝
始建进士科，形成
唐太宗
以进土、明经为主
武则天
唐玄宗
任用高官主持考试
两 宋
不问家世，糊名法
元 朝
明 清
乡会殿，南北中
隋唐时期，随着门阀士族的衰落，崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
产生背景：士衰庶兴
开始采用分科考试
首创武举和殿试
考程朱，时断时续
6. 隋唐至清：科举制
根据材料结合所学，分析科举制的影响。
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
—汪洙（宋）《神童诗》
材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
打破门阀垄断，促进阶层流动。
提高官员素质，推动儒学发展。
加强集权，
巩固统一。
推动世界
文明发展
积极
局限
1、明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
2、知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
三级考试
南北榜案
洪武三十年科举录取的51人居然全部都是南方人，北方学子的强烈不满，后经调查，并无徇私。
北方学子依然不满，朱元璋下令亲自监考，又录61人，全是北方学子，才平息。
经济重心南移
对点训练1.北宋时，南方人在全国统一的科举考试中优势明显，朝廷被迫采取南北分卷制度，分配名额、分别录取，以维持取士人数之均衡。据此可知，南北分卷制度（ ）
A．保证了南北录取比例的平衡B．导致了科举录取人数的增加
C．反映了文化重心的南移趋势D．提升了南方士人的政治地位
C
时期 制度 标准 影响
西周至春秋 世官制
春秋战国 （商鞅变法） 军功爵制
秦朝 以法为教 以吏为师
两汉 （汉武帝） 察举制
魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制
隋唐—明清 科举制
才学
血缘
才能；军功大小
孝廉
（品德和才能）
法家思想
家世、道德和才能
只看家世
贵族世代垄断高官（贵族政治形成）
废除贵族特权；提高军队战斗力。
为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。
思想文化专制
将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。
【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。
选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。
演变趋势
①选拔方式
由重家世门第到重学识才能
由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观
不断扩大，推动阶层流动
③选官范围
②选拔标准
对点训练2．（2022·全国·高三专题练习）曹操明确要求“举贤勿拘品行”，并对那些“高才异质，或堪为将守；负污辱之名，见笑之行，或不仁不孝而有治国用兵之术”者另眼相待。这种做法（ ）
A．扩大了曹魏政权的统治基础 B．突破了汉代的选官标准
C．导致当时社会出现道德滑坡 D．旨在选拔德才兼备之士
对点训练3.（2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A. 否定了世家大族特权
B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序
D. 提高了人才选拔标准
C
B
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
中国古代官员考核制度的发展
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
六年 京官
清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
特点：
1、考核内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
2、考核机构专业化，如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
3、考核过程注重公开公正。
4、考核与监察相结合。
5、考核与奖惩相配套。
6、考核监察渐归中央。
二、中国古代官员的考核
考核是一个制度体系，也是一个治理体系。
壹
张居正认识到，立法不难，难的是有法必行。不要只听一个人说什么，而是要看他做事有没有成效。如果国家对所安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不去认真落实。这种情况下即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。
贰
因此，考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密，正是其重要性的表现。
叁
对点训练4．（2022·天津预测）汉代实施考课制度，由上级对下级官员的品行作为进行考核，作为对官员赏罚黜陟的依据。下图为在四川出土的东汉“考课”画像砖。该画像砖的史料价值在于
A．寄托了人民对清官政治的期待 B．表现出制度的严肃性和科学性
C．反映了其对政治生活影响巨大 D．说明考课成为政治压榨的手段
C
三、中国古代官员的监察
1.秦汉
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
2.隋唐时期
①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系
②刺史制度（汉武帝）
中央：御史台，长官御史大夫
地方：唐太宗将全国划分十道监察区
3.宋代
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
包拯，累迁监察御史、知谏院、
谏议大夫、御史中丞
电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任
通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判
4.元朝
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
5.明清
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。
清：沿袭明代，仍设都察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
监察机构严密
对点训练5.唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝
A. 重视地方官吏的监察
B. 重视监察制度的体系化建设
C. 对六部的监察是重点
有效实现了唐代吏治的清明
对点训练6.我国古代监察制度从汉朝台谏（御史台与谏官）分置到唐代台谏相辅，到明清演变为台谏合一的体系，这一演变趋势强化了御史的纠弹职能，弱化谏官的谏诤职能。这种变化的主要原因是（　　）
A．君主集权的加强 B．避免造成机构的重叠
C．台谏分置的弊端 D．加强监察制度的权威
A
B
时期 中央 地方
秦 御史大夫 监御史
汉 御史大夫 十三州刺史制
隋唐 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派检察官巡回监察
宋 御史台、 台谏合一 路为监察区（四监司）、通判（强化中央对地方管理，加强中央集权）
元 御史台 行御史台、肃政廉访司（机构严密，中央与地方监察机构浑然一体）
明 督察院、 六科御史 御史巡按各省
清 六科并入 督察院 停派御史巡按各省，设按察使司
特点：
1、为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
2、监察机构独立，自上而下垂直监察。
3、监察官秩卑、位尊、权重。
4、监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
【知识归纳】
中国古代官员的监察
评价：积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；反腐倡廉
局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
中华文明的延续与政治制度的外在保障有着密切的相关性。因为只有政治制度的不断完善，中国作为一个国家才能延续下来。
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.....历朝历代的统治者不断加强对官员的考核和监察，积累了丰富的经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
治国之本在治吏，吏治则国治。当今社会新形势下，官员的选拔与管理显得尤为关键。习近平强调做好中央和国家机关党建工作，力主反腐倡廉，践行新时代好干部标准，并对官员提出新时代的要求……
谢谢
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