选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件（19张PPT)

(共19张PPT)
第6课 西方的文官制度
目录
一、西方文官制度出现的背景
二、西方文官制度的建立
三、西方文官制度的特点和影响
无专门
5-13世纪
恩赐官爵制
14-17世纪
个人赡徇制
17-18世纪
政党分肥制
19世纪后
传统选官制度的标准？
忠诚与利益
认识：西方传统选官制度
一、西方文官制度出现的背景
1.传统官制的弊端：
2.工业革命的推动
①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆
②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效
①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，
亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
②工业资产阶级要求参与行政管理
认识1：经济基础决定上层建筑；认识2：文明可以相互借鉴
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
---鲍红信《英国近代文官制度的建立》
【思考点】
为什么说工业革命推动文官制度的建立？
3.启蒙思想和教育程度的提高
4.外部因素：中国科举制提供了借鉴
5.催化剂：
克里米亚战争
对点训练1．19世纪中期以后，英国社会经济得到了迅速发展，亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。1855年、1870年英国两次颁布文官制度改革法令，规定“一切文官职位的任命，都必须通过公开竞争考试”，文官制度逐渐形成。这反映了
工业革命推动了文官制度形成
文官制度杜绝了政治腐败
C．文官制度推动了英国经济发展
D．文官制度降低了行政效率
A
二、西方文官制度的建立
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
颁布法令
再次颁布法令
奠基
1. 英国文官制度的建立
学思之窗
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？
奖励业绩突出的公共服务人才；
通过考试选拔优秀人才；
材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
问题：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
认识：
①英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。
②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》进行改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
2. 文官制度的扩展
对点训练2．随着对中国选官方式优点的深入认识，1870年，英国公务员事务委员会决定：所有公务员均应通过公开的竞争性考试来录用，以确保英国公务员队伍的高水准与政府各部门之间的统一。此后，这种做法逐渐制度化，并在主要英联邦国家推广。这反映出（ ）
英国对中国传统制度的借鉴
英国政治由专制走向民主
C．中国制度文化具普遍适用性
D．中英民主化中的双向交流
A
三、西方文官制度的特点和影响
1. 西方文官制度的特点
（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
结合材料归纳总结现代文官制度的特点
公开考试，择优录用
政治中立，服从领导
职务常任，论功晋升
【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。
在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。
文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。
2. 西方文官制度的影响
（教材P36）
①
②
①
②
③
政治
经济
文化
2. 西方文官制度的影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和
管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担
③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，
影响了政府的工作效率。
积极
弊端
中西人才选拔制度发展的启示？
◆任何制度的产生都是一定时代的产物。
◆人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。
◆切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。
◆坚定文化自信，传承优秀传统文化。
◆任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。
对点训练3．19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法
保障英国资本主义经济的发展
标志君主立宪制的成熟
C．防止官僚习气和僵化现象滋生
D．完善了代议制民主政治
对点训练4.文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度（ ）
A．杜绝专制局面出现 B．确保文官队伍优良素质
C．消除官员腐败现象 D．保证政府工作的稳定性
D
D
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：
必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；
选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
相同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受皇帝直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
不同
探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
西方的文官制度
一、西方文官制度产生的背景
——根源是工业革命
二、西方文官制度的形成与特点
——英国为首，渐进的形成，三大特点
三、西方文官制度的影响
——积极、消极及与中国科举制度的对比
实质：为资产阶级服务
课堂小结
谢谢
21世纪教育网（www.21cnjy.com) 中小学教育资源网站
有大把高质量资料？一线教师？一线教研员？
欢迎加入21世纪教育网教师合作团队！！月薪过万不是梦！！
详情请看：
https://www.21cnjy.com/help/help_extract.php