第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（49张PPT）

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中国历史纲要
国家制度与
社会治理
经济与社会生活
文化交流与传播
史学入门
史料研读
外国历史纲要
通史：高一阶段
专题史：高二阶段
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起专制主义中央集权政治制度的演变线索。
课程标准
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
第一单元 政治制度
一、先秦时期的政治制度
二、秦朝的政治制度
三、两汉至明清时期政治制度的演变
三皇五帝时期（伏羲、燧人、神农、黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜）
夏朝
禅让制
1.建立
公元前2070年，禹建立
2.中央治理：
①夏王是最高统治者
②中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。
3.地方管理：对夏部族生活的地区进行直接统治，
对其他地方主要控制一些部族实行间接统治。
权
力
传
承
禅让制变为世袭制
一、先秦的政治体制
（一）夏朝
商朝的内外服制：
（1）内服：商王直接控制的王畿地区
（2）外服：商王间接控制的方国和部落
都城
附属国
附属国
附属国
附属国
商王对外服控制力有限,从长远看给商朝造成统治隐患.
一、先秦的政治体制
（二）商朝
商王是最高统治者，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
补充：商朝政治特点：神权政治
（1）表现:占卜（每天每事，问神）
祭祀（事前事后，谢神）
（2）目的:神化王权从而加强商朝统治
商朝的中央治理表现：
封建亲戚，以藩屏周
①思考：分封有哪几种类型（对象）
同姓：姬姓贵族
异姓：功臣、先代贵族后代
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”
——钱 穆
直接：对殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。
根本：巩固西周统治
②由此判断，西周实行分封制的出发点（目的）是什么？
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。
——顾炎武
一、先秦的政治体制
1.分封制
（三）西周
③等级分封序列（贵族）
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
1.分封制
④影响：
材料一：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
材料二：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，......最终使周王确立天下共主的地位。
材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。 ——《左传·桓公五年》
问题探究：根据材料并结合所学知识分析分封制的影响？
积极影响：
1.起到了稳定政局的作用，使周的势力范围不断扩大，成为疆域广大的国家；
2.周王确立了天下共主的地位，统治效果得到加强；
3.密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展。
消极影响：分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。
商代内外服制度
商代内外服制与西周等级分封制的异同
相同点：①都是为了巩固奴隶主贵族统治。
②都以王城为中心，周边有大量的附属国拱卫王室。
③诸侯都承担了一定的义务，且具有相当的独立性。
西周分封制示意图
不同点：①内外服制下，王室与附属国是同盟关系，是形式上的支配与被支配的关系，未必有血缘关系；贵族等级分封制下，诸侯国的主体与王室有血缘关系或姻亲关系。
②内外服制下，中央对地方的控制相对松散，有的附属国与商朝常处于战争状态；贵族分封制下，诸侯国对周天子的义务更加明确，周王室的有效管辖范围扩大，形成“天下共主”的政治局面。
嫡长子
余嫡子及庶子
大宗
(宗主)
天子
诸侯
卿大夫
士
庶人
小宗
(大宗)
小宗
(大宗)
小宗
(大宗)
（三）西周
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
②核心：
概念： 宗：这里指同姓家族；法：“秩序”∕“规范”
确保权力资源在同姓家族内分配和传承的一种政治制度。
①目的：
宗法制特点：①既是家族关系，又是政治隶属关系，国与家结合。②大宗与小宗具有相对性③形成森严的社会等级。
嫡长子继承制
解决贵族间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
选官制度：世卿世禄制
（三）西周
一、先秦的政治体制
2.宗法制
③实质：
按照血缘关系分配政治权力
宗法制对后世影响：宗族、祠堂、族谱等
思考：西周分封制与宗法制两者之间有什么关系？
宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成、互为表里的政治制度，共同维护西周政局的稳定。
宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。
分封制是宗法制在政治制度上的体现。
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
西周的政治制度——分封制、宗法制
一、先秦的政治体制
一、先秦的政治体制
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
（1）君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见
（3）国人也可以通过舆论干预朝政
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
1、据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为(楚)武王”。这表明当时周朝(　　)
A．礼乐制度不复存在 B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体 D．分封制度受到挑战
D
中国早期政治制度特点：
1.神权与王权结合；
2.以血缘关系为纽带形成国家政治结构；
3.最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
君权与相权
中央官制
皇权不断加强的趋势
中央与地方
地方制度
中央权力不断加强的趋势
秦朝
确立形成
明清
顶峰
汉到元
完善发展
中央集权
专制主义
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
（一）背景
（1）春秋时期，社会经济发展，宗法血缘关系瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。
（2）战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
（3）秦统一结束了长期混乱局面。
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
（1）皇帝制
材料一：
王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，追尊庄襄王为太上皇。制曰：“死而以行为谥，则是子议父，臣议君也，甚无谓。自今以来，除谥法。朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
我统一天下
德盖三皇
功过五帝
朕的大秦千秋万代
特点：
皇帝独尊
皇权至上
皇位世袭
（1）皇帝制
史料1：
“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。
——《史记集解》
史料2：
“天下之事无大小，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
史料3：
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
——《史记·秦始皇本纪》
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
结合三则材料概括皇帝制度的三大特点：
（2）三公九卿制：中央官制
特点：①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；
②三公分工、牵制，军政大权掌握在皇帝手中；
③三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，廷议制在一定程度上减少了决策失误。
④家天下色彩浓重（家国同治）
注：三公互不统属，相互牵制
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
公元前213年，秦始皇在咸阳官举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。
▲ 秦咸阳宫一号宫殿建筑复原图
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
（1）背景：
（3）、郡县制：地方行政制度
(2)内容：
在总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上；秦实现了大一统。
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
——《金石萃编·秦绎山刻石》
据以上材料和所学知识分析郡县制有何影响？
1.是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
2.有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
3.地方长官由皇帝任免，不得世袭，实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
4.是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
（3）郡县制：地方行政制度
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
分封制与郡县制的比较
相同点:
不同点:
类别 分封制 郡县制
基础 血缘关系
长官产生 世袭
长官待遇 拥有封地和相应的爵位
与中央关系 诸侯国独立性强
历史作用 易出现割据
皇帝任命
俸禄
绝对服从中央
性质:
目的:
地域划分
加强中央集权，维护国家的统一，标志着官僚政治取代贵族政治
三个变化：
①从贵族政治到官僚政治；②从世袭到任命；③从地方分权到中央集权
都是中国古代社会地方行政制度
都是为巩固自己的统治
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充《论衡》
（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统。
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
提高行政效率，加强专制主义中央集权制度；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书律》
睡虎地秦墓竹简
（4）、文书行政管理制度
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
三、两汉至明清时期行政体制的演变
1.汉朝行政中枢的演变
（1）汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。
（2）汉武帝为了加强君权，设立中朝（或称“内朝”），中央行政中枢的权力逐渐由丞相府转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
（3）西汉晚期以后，中朝尚书机构的权力逐渐增大。
（4）东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公（太尉、司徒、司空）权力受到削弱。
（一）中央行政体制的演变
2.隋唐三省六部制
皇 帝
门下省
尚书省
中书省
（起草政令）
（执行 政务）
（封驳审议）
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
宰相
三、两汉至明清时期行政体制的演变
三省六部制的特点：
体系完整，职责分工明确；相互牵制和监督；集体决策。
（一）中央行政体制的演变
政事堂
中书门下
宰相会议召开的地方叫政事堂，后来改称中书门下，提高了行政效率，三省出现一体化趋势。
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制的演变
3.宋朝
4.元朝
三省职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。中央官制称之为二府三司制。
实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。中央官制称之为一省二院制
三、两汉至明清时期行政体制的演变
特点：
机构重叠
特点：
丞相权重
（一）中央行政体制的演变
5.明朝
6.清朝
1380年，明太祖朱元璋废除中书省和丞相，丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。废除丞相后，明朝逐步建立起内阁制（朱棣在位期间），内阁大学士以备顾问，协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢。
雍正设立军机处（起初为解决西北军事问题而设置），军机大臣直接秉承皇帝旨意，跪受笔录，逐渐代替内阁成为掌管处理全国军政事务的中枢。而军机处的设置标志封建皇权达到顶峰。
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制的演变
秦 汉 唐 宋 元 明 清
外朝
丞相
内朝
尚书省-
门下省
中书省
参知政事
枢密院
三司
中书省一省制
废丞相
重用亲信
削弱相权
相权一分为三，实行群相制
分割宰相行政权,军权,财权
相权扩大
相权消失
君主专制的演进示意图
君权
相权
六部
军机处
顶峰
2、某朝官员王锷通过贿赂企图兼任宰相。皇帝同意了王锷的请求，并下诏“锷可兼宰相”。时任给事中的李藩行使职权，驳回诏书。由此推断，给事中隶属于(　　)
A．唐朝的门下省 B．宋朝的枢密院
C．明朝的内阁 D．清朝的军机处
A
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”
——《汉书·诸侯王表》
（2）原因：
刘邦分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。
1、汉初地方行政制度的演变
（二）、地方行政体制的演变
(1)汉初地方行政制度：
郡国并行制
即在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国
吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。
三、两汉至明清时期行政体制的演变
汉朝郡、县二级制地图
汉朝郡、县职官示意图
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉。郡县长官都可以自行征辟属吏。
汉朝的郡县制
当时全国有54个郡，各诸侯国就占了39个，仅齐一国就占有7郡，而归西汉王朝中央政府管辖的只有15个郡；从户口构成上看，在全国277万户、1300万人口中，由中央政府统辖的只有97万户、450万人，仅是全国户口总数的1/3。
◎西汉郡国交叉局部示意图
异姓王——同姓王
（晁错）说上曰：“昔高祖初定天下，昆弟少，诸子弱，大封同姓。……今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸少；不削，反迟，祸大。” ——《史记》
汉景帝:削藩
——削藩——七国之乱
汉武帝 :“推恩令”
规定诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其余庶子在原封国内封侯，新封侯国不在受王国管辖。
推恩令
十三州刺史监察地方
汉朝的分封制
汉代十三州示意图
2、东汉地方行政制度的演变
（1）东汉晚期地方机构：
（2）变化：
（3）问题：
州—郡—县
州刺史权力增强，拥有行政权和军事权，造成了内轻外重、干弱枝强的局面，危及中央集权。
州从监察区成为地方一级行政机构
3、魏晋南北朝：
州—郡—县
4、隋：地方：州—县
方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。
——司马光《资治通鉴》
5、唐朝
地方：
变化：
问题：
节度使拥兵自重，形成藩镇割据。危及中央集权
①设道为监察机构
②道由监察机构成为地方一级行政实体
③战略重地设节度使
道—州—县
“安史之乱”后，唐代宗实行节度使制度，地方节度使掌握政权、兵权、财权大权，割据一方，在唐后期，河北三镇的57个节度使中真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节度使也效法，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成了“藩镇割据”的局面，后来五代十国是藩镇割据的延续。严重威胁中央集权统治。
唐代地方行政制度的演变：
宋代地方行政体制示意图
6、宋代地方行政制度的演变
（1）地方：
（2）变化：
（3）意义：
路—州（府）—县
①设路监督州县各级官吏
②派文臣出任地方长官
③设诸路转运使统管地方财政
④地方精锐部队编入禁军
“强干弱枝”削弱地方实力，加强中央集权
（1）内容：省—路—府—州—县
在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。
（2）特点：
①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。
②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。（行省权力大而不专）
元代行省制示意图(1330年)
“行中书省……掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”
——《元史·百官志七》
7、元代地方行政制度的演变
（1）有利于加强中央集权。
（2）提高行政效率，巩固了多民族国家的统一，较好地处理了中央与地方关系。
（3）是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。
（4）有利于边疆少数民族地区的经济、政治、文化发展。
元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续……元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
思考：根据材料和所学知识回答,元朝行省制度有何意义？
7、元代地方行政制度的演变
（1）明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司（行政）、按察使司（司法）、都指挥使司（军事）分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权，一定程度上提高了行政效率。
（2）清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
（3）明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制。
清代督抚制度示意图
8、明清地方行政制度的演变
中国古代地方体制的演变
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
阶 段 朝代 地方制度和措施 对中央集权影响 形成 秦 郡县制 加 强
巩 固 汉初 郡国并行 削 弱 武帝 推恩令 加 强 完善 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱 加 强 宋 收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税 加强；但三冗； 积贫积弱 新 发 展 元 行省制,宣慰司,宣政院辖地 加强，重大变革， 省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强 中央集权的发展——地方行政制度的演变
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
【知识归纳】
经济根源
社会根源
思想根源
政治基础
秦朝专制主义中央集权政治制度建立原因
小农经济的分散性需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产。新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位
维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治
法家思想奠定理论基础。秦商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础
春秋时期，宗法制、分封制逐步瓦解。从公元前230年到公元前221年，秦国先后攻灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成了兼并六国、统一天下的大业
汉代
宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职
元朝：中书省 总理全国政务
史料一： 内阁的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，据列六部之上。”……特别是到张居正时，“部权尽归内阁，逡巡诸事如属吏。”
——《明清史概论》
内阁自始至终都不是法定的决策机构和行政机构，只是以备皇帝顾问的内侍机构，后期虽然有了票拟的权力，但票拟是否通过，仍需要皇帝的批红。
因为内阁与宦官的权力来源于皇帝的信任，所以明朝中后期出现的内阁大权独揽与宦官专权现象，其背后反映的实质是君主专制的加强。