第6课 西方的文官制度 课件（20张PPT）

(共20张PPT)
第6课
西方的文官制度
目录
西方文官制度出现的背景
01
西方文官制度的建立
02
西方文官制度的特点和影响
03
【课程标准】重点：近代西方文官制度的特点及如何评价。
难点：近代西方文官制度产生历史背景。
名词解释 — 文官制度
文 官：也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
①中世纪后期：恩赐官职制\恩赐制（西欧文官制度的萌芽）
③19世纪政党政治形成后：政党分肥制
传统选官制度带来腐败贪婪；影响政府工作的连续性、稳定性，降低行政效率。
结合教材阅读材料，思考：英国旧有的选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？
②17.18世纪资本主义制度确立后：个人赡徇制
一.西方文官制度出现的背景
（1）传统官制导致政治腐败、低效
（2）工业革命发展要求建立职业官僚体系
（3）资本主义制度的建立
（5）中国古代科举制的影响
①恩赐制：
②“个人赡徇制”，
“政党分肥制”：
（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
（4）启蒙思想的影响
只为国王和权贵服务，类似奴仆
腐败、低效；
影响政府工作的连续性和稳定性。
唯物史观：经济基础决定上层建筑
二.西方文官制度出现的建立
1.英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）
①18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王干预议会活动）；
2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度
①美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度
②19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响，保证稳定性连续性）；
③1854年，英国财政部的诺斯克特和屈威廉撰写《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度基础。
⑤1870年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试进行择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。
②二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
④1855年，英国政府接受建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；P35历史纵横
西方文官制度的特点
材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
特点一：公开考试和择优录用
材料2：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
7.文官只需忠实执行政策，不承担政治风险，政治正确与否友政务官承担。
—《美国文官法》（1883年1月）
特点二：政治中立和工作隐名
材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
特点三：职务常任和论功晋升
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
新制新特点
三.西方文官制度出现的特点和影响
1.特点
（1）公开考试和择优录用
（2）政治中立和工作隐名
（3）职务常任和论功晋升
2.影响
积极：
消极：
（4）促进了教育文化事业的发展。
（3）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
（5）为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，
为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。
（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）文官层次增加，互相推诿扯皮，争权夺利，影响政府工作效率。
（1）规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
（2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
★历史理解：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？
1.英国文官制度的确立，经历了不断发展变化、完善的渐进、长期的过程；
2.制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一种制度在形成过程中都既有继承、又有创新。
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
★西方文官制度与中国古代科举制的异同点
（1）相同点
中国：
①封建小农经济的产物
②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
③受儒学影响，考试内容趋于单一
西方：
①资本主义经济发展的产物
②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
③受启蒙思想影响，考试内容综合多样
（2）不同点
①公开公平竞争、择优录取
②国家重视，有严格的法律保障
③有利于国家发展、社会稳定
中古后期至近代早期的官员任用
一、中古时期的官员任用
时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端）
中古时期 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 —
中古后期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务
⑴随意性（或缺乏制度化）；
⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
二 、近代早期的官员任用
中古后期至近代早期的官员任用
17—18世纪，资本主义制度建立时期 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受
西方内阁制和政党政治形成时期 西方内阁制和政党政治逐步形成 实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚
时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端）
⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；
⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
【课堂小结】
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
（1）传统官制的弊端
（2）工业革命的推动，生产力提高
（3）启蒙思想和教育程度的提高
（4）中国古代科举制的影响
（1）英国——最早
（2）其他欧美国家
（1）特点
（2）影响
①公开考试和择优录用
②政治中立和工作隐名
③职务常任和论功晋升
①积极
②弊端
【课堂练习】
1、英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明
A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强
C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善
2、19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
3、1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
4、近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了文官制
A．无法体现公平竞争原则 B．选拔范围具有狭隘性
C．容易滋生政治腐败现象 D．政治化倾向非常明显
⑴工业革命后，生产力迅速发展，社会分工更为复杂，英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；
⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；
⑶工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；
⑷总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
学生结合所学知识思考？
认识：英国文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
政府官员分为政务官 和事务官两类：
政务官：包括各部大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
西方官员的类别