第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（32张PPT）

(共32张PPT)
第5课
中国古代官员的选拔与管理
· 第二单元 官员的选拔与管理·
【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权制下古代中国的官员考核和监察制度。
【重点难点】
学习重点：了解中国古代在不同时期官员选拔方式的变化，以及官员考核、监察的方法
学习难点：认识官员选拔方式演进的内在规律以及不同时期选官制利弊。
专制主义中央集权制度
中央官制
地方制度
选官制度
输送
人才
中国古代政治制度：
人才支撑
壹
中国古代的选官制度
一、中国古代的选官制度
1、西周至春秋：
世官制（世卿世禄制）
（1）依据：
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
血缘
（2）结果：
贵族世代垄断高官
一、中国古代的选官制度
、
2、春秋战国时期：
举荐与军功爵制
材料二：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”。 ——《史记·商君列传》
材料一：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》
（1）背景：
（2）标准：
（3）方式：
尚贤思想兴起，各国争霸图强。
才能或军功
举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
3、秦朝——
材料一：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》
秦统一后，官吏选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。(用人特点：重法吏）
产生的不利影响：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
“以吏为师，以法为教”产生了什么影响？
“以法为教、以吏为师”制度
一、中国古代的选官制度
材料二：古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。——《史记·李斯传》
4.汉代： 察举制（汉武帝推行）
内容：地方官员先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后向中央推荐为官或提拔任用。
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
讲求孝行、廉洁。
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
积功劳为官、征辟
——品行和才能
（自下而上的选官模式）
一、中国古代的选官制度
一、中国古代的选官制度
一、中国古代的选官制度
察举制的影响：
材料一：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
①为两汉政权选拔了大批人才
②地方选举权被少数名门望族操控，容易任人唯亲
③后期难以选拔真正的人才
一、中国古代的选官制度
5、魏晋：
九品中正制
材料一： 东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。 ——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
根据材料，概括九品中正制的背景、选官的标准及评价。
材料二：选举“贤有识鉴”的现任中央官员兼任其原籍的郡小中正或州大中正。中正考察士人的“品状”后，评定其等第，分为九品：评定品第的依据，主要是德行才能，门第也在考虑之列。
背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权，察举制度难以实行。
标准：家世、道德、才能——家世
材料三：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云：上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈，北朝至于周隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。 ——杜佑《通典》
评价：积极——将选举权收归中央，有利于巩固中央集权。
消极——注重家世，形成门阀士族政治，激化社会矛盾。
6、隋唐宋元明清——科举制
2.背景：①现实的社会状况：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
②统治需要：隋唐统治者打击门阀士族势力，加强中央集权的需要。
1.含义：科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。
认识：国家官员选拔制度的变化是基于现实的社会状况和统治需要而发生调整。
一、中国古代的选官制度
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”
三十老明经
五十少进士
明经科主要考对儒家经典及其注疏的理解
选官依据——考试成绩（才能）
3. 内容：
科目 结果
制举 皇帝自设科目考试选人
常举 秀才、明经、进士等几十种
考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。
吏部选官标准有四条：
身（仪表气质）；言（语言表达）
书（书法遒美）；制（文字表达）
6、隋唐宋元明清——科举制
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员。
隋炀帝
始建进士科，科举制度正式形成。
唐太宗
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
武则天
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
科举制进一步完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）。
宋朝
隋唐
锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
元朝
部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。
1313年，元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
——《中外历史纲要上》P67
明清
形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
生源：主要是国子监和府州县学的学生等。
内容：从四书五经中命题。
实现南北卷制度。
4. 发展历程
科举制
南北卷
明朝科举考试中的南北卷制度
为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人 才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二 年（1427年）的会试首次 实行南北卷制度。会试录 取100人，其中南方60人， 北方40人°后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和 35%。
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
你怎样看待材料四中的“南北榜争”及其最终结果？
看待：①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；
②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。（4分，言之有理即可）
5.影响
根据材料结合所学分析科举制的影响？
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料三：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。
少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙［唐］《神童诗》
材料四：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
（2）打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权
（3）有利于形成社会重学风气，推动教育的发展
（1）促进社会阶层的流动性，扩大了统治基础
（4）对西方文官制度形成产生积极影响
明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化。
（5）通过考试选拔人才，具有相对的公平公正性
（6）提高了官员的文化素养。
朝代 制度 标准 特点 影响 演变趋势
先秦 世官制 血缘 官位世袭 贵族世代垄断高官形成贵族政治 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观
③选官范围：不断扩大
举荐制和军功爵制 才能、军功 缺乏制度化的选官途径 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动
汉代 察举制 品德和才能 由地方官举荐取士，形式多样 分常科和特科 察举制是一种比较完备的选官 制度，为两汉国家选拔了大批人才。
秦朝 以法为教、以吏为师 律令 形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
魏晋南北朝 九品中正制 家世 才学 依据中正的评定授官，逐渐成为维护士族特权的工具，面向社会，以考试成绩优劣定取舍；更加客观公平；延续时间长 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
隋唐 科举制 （明清八股取士） 才学 与君主专制强化相关 促进社会阶层的流动性，扩大了统治基础 打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权 有利于形成社会重学风气，推动教育的发展 对西方文官制度形成产生积极影响 明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。 知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
明清
中国古代选官制度的变迁
秦汉以来选官制度变化的实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固专制主义中央集权制度的一种手段。
皇帝制度
中央官制
地方制度
选官制度
输送
人才
中国古代政治制度：
监察制度
考核制度
管理官员
中国古代官员的考核制度
贰
1.秦汉——上计制
县
郡国
中央
县、侯国将户数增减、农田垦植、财政情况、社会安定状况等情况汇集到郡国
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考核结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史
2.魏晋南北朝
尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。——《王昶考课事》
评价：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频繁，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
唐朝的官吏考核制度更加规范，《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。
我国现存最早的一部行政法典——《唐六典》
3.隋唐宋
①隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
②宋朝也制定了严格的标准考核官员。（磨勘）
一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
四善
4.明清
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；不作为者降职使用。
清朝实行考课制度。其制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
明朝课考
依据之前所学和教材内容，请归纳中国古代各个时期是如何考核官员的，并完成以下表格。
发展趋势
政绩（土地人口，财政收入，社会治安）
御史
品德、才能
吏部
过失（监察贪酷和不作为）
中央政府
考核法规趋于完善
考核日趋严格
地方官和中央官分别考核
叁
中国古代官员的监察制度
朝代 中央 地方
秦朝
汉朝
隋唐
两宋
元朝
明朝
清朝
根据所学，归纳中国古代的监察制度
停止派御史巡按各省
御史大夫
监察史
御史大夫
十三州刺史
御史台（御史大夫）
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
御史台、台谏合一
地方划分路为监察区（四监司）、通判
御史台
行御史台、肃政廉访司
都察院（御史）、
六科（给事中）
御史巡按各省
都察院
秦朝
中央
御史大夫
郡
监御史
中央：御史大夫 地方：监御史
刺史
特点
品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国
刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务
汉朝
中央：御史大夫 地方：刺史
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
评价：
1、前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一。
2、后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。
（三）监察制度
隋唐时期
中央：御史台，长官御史大夫
地方：唐太宗将全国划分十道监察区
御史台
御史大夫
台院
侍御史
殿院
殿中侍御史
察院
监察御史
宋代：
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
相比于前朝，明清时期的监察制度有什么新变化？
监察机构增多
元明清
行御史台、肃政访廉司
中央：
御史台
地方：
1、元朝
元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
2、明朝
中央：
都察院监察御史、六科给事中
地方：
都察院下设十三道御史巡按各省
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省按察使司，同时设巡抚巡按，形成地方三重临察网络。
3、清朝
中央：
六科并入都察院，都察院监察百官
地方：
停止派御史巡按各省
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
◎纪昀，数次出任都察院左都御史
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二　中国古代监察制度萌芽于先秦,形成于秦汉,至隋唐而稳固,宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备,中央监察机构分为两部分,一部分是御史台系统,负责监察百官之违法与失职行为;另一部分是言谏系统,负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。
——朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》
探究：阅读材料分析古代监察制度有什么特点？
以轻制重;监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备;监察对象广泛(中央政府和地方政府之各级官员);监察范围广(凡官员之违法与不良行为)等。
特点
评价
积极作用
1.有助于加强专制主义中央集权。
2.加强了决策的科学性。
3.有助于澄清吏治，提高官员的素质。
不能从根本上约束皇帝权力；
不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
局限性
1.以轻制重;2.监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备;
3.监察对象广泛(中央政府和地方政府之各级官员);
4.监察范围广(凡官员之违法与不良行为)等。
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——吏部负责，品德和才能
明清——考满和考察、京计和大计
宋代——台谏合一
明清——科道合一
巩固统治、强化专制主义中央集权的手段