第五节 中国江苏省工业化和城市化的探索
【典题欣赏】
例1 读山东省图和材料，回答下列问题。
山东省总面积15.78万平方千米，2007年城镇化水平为46.75％，已经接近47％的世界平均水平。随着环渤海经济圈的崛起、黄河经济带的振兴，2000年到2006年山东从事第二产业的人口从1 286万增加到1 870.3万。近年来山东已成为中国经济最发达的省份之一。
(1)从材料和图乙中可以看出，山东省工业化主要表现在 、 两个方面。
(2)从图乙中可以看出山东省城市化快速推进主要表现在 、 两个方面。
(3)山东省城市化过程中出现的环境问题可能有 、 。(答出两项即可)
(4)山东是我国著名的水果之乡，你认为城市化对这一地区的水果生产是否有利，试说明理由。
解析：本题主要考查山东省的工业化、城市化的进程及对区域经济和环境的影响。(1)(2)较为简单，仔细阅读材料和图乙即可得出正确答案。(3)城市化过程中会产生各种污染问题。(4)对该观点既可肯定也可否定，但都要言之有理、言之有据。若肯定，可从水果的消费市场来考虑；若否定，可从水果种植用地方面来考虑。
答案：(1)工业产值增加 从事第二产业的人口增加 (2)城市面积增加 城市人口占总人口比重上升 (3)空气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染(任答两项) (4)有利。随着城市人口的增加，对水果的需求增加，市场广阔。(或不利。城市化占用大量耕地，使果树种植面积减少)。(合理即可)
点评：区域工业化与城市化的一般分析思路。
(1)明确区域工业化与城市化的关系。
工业化与城市化之间是相互促进的关系，即工业化会推动城市化，城市化又会带动工业化，但各区域的发展情况存在差异，工业化、城市化道路也存在差异：
城市化模式 城市化的主要推动力 具体过程
珠江三角洲模式 工业化 在外资的推动下工业化与城市化不断发展
苏南模式 工业化 大城市经济向外扩散，促进了乡镇企业的发展，推动了城市化的发展
温州模式 工业化 由于个体私营企业发展，带来农村工业化和乡村城市化
东北模式 工业化 随着资源的开发，产生的劳动力职能变化促进城市化的发展
云南德宏模式 边贸发展 由于沿边开放、边贸发展，大量农村人口到这里务工、经商，推动了区域城市化的发展
(2)把握影响区域工业化与城市化的区位因素。
分析一个区域工业化、城市化的条件，一般可从国家政策、资源和能源条件、交通运输条件、区位条件、劳动力条件、技术条件等方面进行。
例2 阅读图甲、图乙和材料，回答下列问题。
材料 麻涌镇地处珠江入海口、广州市与东莞市的交界处，以麻涌为中心，一小时即可到达珠江三角洲各大城市。麻涌人口约11万，其中外来人口3万多。20世纪90年代以来，依托港口优势，引进外资企业近200家，经济建设取得飞速发展。目前，东莞2 000多平方千米的土地，能够开发利用的所剩不多；东莞的1 200万人口中有1 000多万是流动人口，社会管理难度加大；东莞工业产值很高，但污染也很严重。
(1)比较说明广州、东莞、麻涌三个城镇的等级与服务范围的大小。
(2)简述麻涌建设外向型工业新城的优势条件。
(3)简述大量人口流入东莞对当地经济和社会发展产生的积极影响。
(4)简述东莞工业化、城市化过程中出现的主要问题。
解析：(1)从材料中可判断出三城镇的等级与服务范围的大小。(2)从优越的位置、便利的交通、丰富的劳动力等方面分析。(3)大量人口流入东莞，为东莞提供了大量的劳动力，促进第二、三产业的发展，推动工业化和城市化的发展，促进地区间的文化交流。(4)从材料中可知东莞工业化、城市化进程中产生的主要问题有环境污染、交通拥挤、住房紧张、社会管理难度加大等。
答案：(1)广州的等级最高，其次是东莞，麻涌最低；广州的服务范围最大，其次是东莞，麻涌最小。(2)麻涌位于珠江口，便于产品出口；有城际轻轨、高速公路、海运等多种运输方式，区际协作或区际联系条件好；劳动力资源丰富。(3)①提供大量廉价的劳动力，有利于经济发展；②促进第二、三产业的发展；③推动当地的工业化和城市化；④促进区域间的文化交流。(4)环境污染严重；交通拥挤；城市用地紧张；社会治安管理难度加大。
点评：城市化过程中产生的问题及解决措施。
可能出现的问题：大气污染，水污染，交通拥挤，住房困难，就业困难等。
解决措施：植树造林，绿化城市；过滤水、废气后排放；房屋实施集中供热，适用蜂窝煤；限号出行，提倡坐公交，自行车出行，减少汽车尾气排放；建设卫星城、新城区，缩减城市中心人口；吸引高技术人才，发展第三产业，旅游业，增加大规模用人企业数量等。第一节 中国黄土高原水土流失的治理
【知识拓展】
黄土高原地区水土流失的原因与危害
黄土高原地处黄河中上游和海河上游，是世界上最大的黄土沉积区。黄河流域自古就是人类文明的发祥地，但是由于黄土高原地区本身的自然环境脆弱，加上长期以来土地的不合理利用，植被遭受破坏，导致水土流失日益严重，生态环境日益恶化。到现在为止，黄土高原的水土流失面积以及流失强度堪称世界之最，该问题已经很长时间成为制约该地区经济发展的重要因素。严重的水土流失不仅造成了当地生态环境的恶化、土地生产能力下降，而且还大大限制了当地区域经济的发展和群众生活水平的提高。
黄土高原位于东经100°24′～114°，北纬34°～40°20′之间，在全国地貌格局中属于第二级阶梯。自北向南跨我国中温带和暖温带，从东南向西北跨半湿润地区、半干旱地区和干旱地区，其范围东界为太行山西侧，西界为乌鞘岭、日月山、拉脊山一线，南界为秦岭—熊耳山、嵩山北麓一线，北界为长城，地跨青、甘、宁、内蒙古、陕、晋、豫七省（区）的大部分或一部分。总面积为64万千米2。
黄土高原的范围
1.黄土高原水土流失成因
(1)自然因素。
①黄土特性。
黄土的粒度成分以粉砂粒(0.05～0.005毫米)为主，而粉砂粒中又以粗粉砂占绝对优势，占总重量的50％以上。黄土的特性决定了它胶结疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中极易分散悬浮，土块遇水后，迅速崩解。黄土的颗粒性、粉砂性、疏松性是黄土高原水土流失的内在原因。
②地形因素。
地形制约着土地利用和水土流失程度，黄土高原长期的水土侵蚀切割，塑造了残塬、墚、峁和沟谷等多种地貌形态。在各种降雨强度的情况下，一般侵蚀量与坡度成正相关。地面坡度是决定径流冲刷能力的基本因素，径流的大小决定了径流的数量、深度和速度，而流速大小又取决于地面坡度，在一定范围内，地面坡度愈大，水土流失也更为严重。
③降水因素。
黄土高原地区具有降水集中、强度大、暴雨多的特点。黄土高原年降水量一般在400～600毫米之间，但分布极不均匀，主要集中在7、8月，约占全年雨量的60％～75％。据测定，每次暴雨所产生的侵蚀量一般在750吨/千米2，可占全年侵蚀量的40％，甚至高达90％。暴雨侵蚀次数占侵蚀性降水次数的70％以上，因此，暴雨形成的径流是黄土高原水土流失不断发展的主要动力因素。
④新构造运动的影响。
新构造运动对黄土高原水土流失的影响，可以分为直接作用——地震和间接作用——地壳抬升两种侵蚀基面变化，由于黄土的结构疏松，黄土层垂直节理发育，地震引起的滑塌和崩塌现象普遍。地壳抬升引起的侵蚀基面变化，以及由此引起的地形变化，是新构造运动影响水土流失的主要方式。
(2)人为因素。
除自然因素外，人们不合理利用土地，比如毁林毁草、滥垦滥牧、开荒扩种、陡坡耕作等，都会造成水土的流失。
①毁坏植被，陡坡耕种。
黄土高原地区绝大多数是自然地理条件很差的贫困地区，人口素质较低，人口增长速度快，为解决最基本的粮食及温饱问题，毁林开荒，陡坡耕种。
②过度放牧，减少植被覆盖率。
长期以来，由于放牧强度的增大，严重影响了草地的覆盖率，限制了草场资源的再生速度，人工草地是黄土高原产草量最高的草地，可达7.81吨/公顷。由于改良草场与人工草场所占比例相对于自然草场要小得多，因此超载放牧对草场的破坏程度十分强烈。
③各项工程建设中的不合理利用土地。
随着经济的发展，开矿、修路、建厂以及其他工程建设迅速发展，大量弃土、弃渣进入河道，增加新的泥沙来源。黄土高原地区矿产资源种类多，开采过程中缺乏合理的规划和水土保持工程措施，导致开采过程中滥倒弃渣的现象十分严重，造成的水土流失问题日益严重。
2.黄土高原水土流失的现状及特点
（1）水土流失面积广。
黄土高原地区几乎到处都存在水土流失。
（2）流失强度大。
该区具有土质疏松、沟多沟深、地面坡度陡峭、雨量稀少、暴雨集中、植被稀少的特点。不利的自然条件以及该区域的人类的不合理利用造成了水土流失中面蚀与沟蚀都十分严重。
（3）流失强度大。
多年平均输入黄河的沙量为16亿吨，筑成截面为1米2 的土堤，可绕地球赤道27 圈半。水土流失使黄河水平均含沙量高达35 kg/m3，相当于尼罗河、密西西比河、亚马孙河和长江4条大河输沙量的总和。
（4）水土流失时空分布密集。
黄土高原的水土流失主要分布于6～9月，在此期间的水土流失量占年总流失量的80%以上。
（5）泥沙主要来自沟道侵蚀。
该区沟壑发育，沟道侵蚀十分严重，尤其是黄土丘陵沟壑区和黄土高原地区沟壑区，崩塌、滑塌、泻溜等重力侵蚀十分活跃。
3.水土流失现状及其造成的危害
(1)水土流失现状。
①水土流失面积广，强度大。
目前，黄土高原地区总面积为64万千米2，水土流失面积达到45.4万千米2，其中年侵蚀模数大于5 000吨/千米2的强度水蚀面积为14.65万千米2，占全国同类面积的38.8％；年侵蚀模数大于15 000吨/千米2的剧烈水蚀面积为3.67万千米2，占全国同类面积的89％。严重的水土流失，形成了黄土高原千沟万壑、光山秃岭的景象。黄土高原输入黄河下游的泥沙多年平均为16亿吨，其中有4亿吨淤积在黄河下游河道上，平均每年淤高10厘米，造成下游河床高出两岸地面3～10米，最高处达15米，成为举世闻名的“地上悬河”，使1亿多人口受到洪水的严重威胁。黄土高原地区范围广，面积大，而且水蚀、风蚀强度十分严重。每年进入黄河的泥沙相当于尼罗河、密西西比河、亚马孙河和长江4条大河输沙量的总和。
②速度快。
黄土高原目前每年流失土层1厘米，流失速度比形成速度快100多倍甚至400倍。黄土高原在240万年前形成时，每100年沉积1厘米，黄土最厚处达400米。水土保持专家说，土壤基本上是一种不可再生资源。据科学研究推算，在自然状态下要形成1米厚的土壤，需要1.2万年至4万年，即形成1厘米厚的土层需要120年至400年。
(2)水土流失造成的危害。
①土壤肥力降低、土地退化严重。
据水土保持部门观测，在黄土高原常年平均流失的16亿吨泥沙中，含有氮、磷、钾总量约4 000万吨，这就使黄土地生产能力大大降低，甚至失去生产能力，从而导致和加剧贫困，同时人口大幅增加，毁林开荒，进一步加剧了土地的退化。水土流失使坡耕地成为跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，致使土地日益瘠薄，而且使土壤理化性状恶化，土地的透水性、持水力都下降，加剧了干旱的发展。
②农田破坏更加严重。
由于水土流失的加剧，致使黄土高原沟壑发展速度十分惊人，其沟壑密度一般在2～5千米/千米2以上，有些地方在6～8千米/千米2以上，切割深度可达100～200米，地面裂度在20％～50％之间，最高在65％以上，这就意味着沟壑面积越来越大，农田面积被支解得越来越小，农田破坏越来越严重。
③气候条件更加恶劣。
随着黄土高原水土流失的加剧，林草地所占比例严重下降。乱垦滥伐现象，使原本恶劣的气候条件更加严重，而气候条件的恶劣更加剧了水土流失，形成一种恶性循环。
④生态系统遭到严重破坏。
20世纪50年代以来，黄土高原开展了大规模的水土保持工作，使黄土高原生态环境局部得到改善，但整体恶化趋势尚未得到根本遏制，治理难度相当大。据研究，过去黄土高原地区林草措施保存面积仅为统计面积的30％左右，而且多为幼年林或者近于衰败的低效林，人工造林地区都不同程度出现了土壤水分亏缺、林木生长受抑的现象。
⑤泥沙淤积河道，旱涝灾害不断。
黄土高原大量的水土流失，每年有4亿吨的泥沙被冲刷淤积在河道上，致使河道以很快的速度淤高，从而造成下游河床高出河岸地面，易造成河道两岸洪涝灾害的发生，同时由于严重的水土流失，大部分降水以地表径流的形式白白流走，地下水补给严重不足，干旱出现机会增多。第二节 美国田纳西河流域的治理
【知识拓展】
我国的河流治理中,可以借鉴田纳西河流域综合治理的哪些经验？
一、成立田纳西河流域管理局
1933年5月，美国国会通过了《田纳西河流域管理局法案》，设立了田纳西河流域管理局，授权其负责田纳西河流域的水利工程建设，并拥有规划、开发利用、保护流域内各种自然资源等广泛权利。这是田纳西河流域开发取得成功的关键所在，田纳西河流域管理局拥有一支包括规划、设计、施工、科研、生产、运营和管理等方面的专业人才队伍，人数在施工高潮时曾达4万多人。田纳西河流域管理局一方面是联邦政府领导下的政府职能机构，下设若干机构专门负责流域的综合开发利用。另一方面又是一个具有独立法人资格、进行独立经营、独立核算的经济实体，直接从事全流域各种开发项目的营运，使管理局既能作为联邦政府机构行使流域内经济发展管理和综合治理等职能，又能利用市场机制。
充分配置流域内各种生产要素，促进全流域经济的发展，田纳西河流域管理局成立之初，按照法案的要求，用了两年的时间，对全流域进行统一规划，制定了流域开发建设的一系列具体方案，为流域内工农业迅速发展奠定了基础。
二、综合开发利用资源
田纳西河流域水力资源极其丰富，开发潜力巨大。筑坝建库既可以发展水上交通，又能防洪减灾和发展旅游，还可以兴修电站发电。鉴于此，田纳西河流域管理局在规划以及规划的实施过程中，从国民经济建设整体利益这一根本点出发，以水坝建设为突破口，把水坝建设与流域内的防洪、城市用水、航运、生态建设、休闲旅游等结合起来，进行水资源综合开发利用。田纳西河流域管理局不仅致力于防洪、城市用水、航运、水力发电等水资源开发利用和管理，而且在火电、核电、肥料生产、地产、金融等其他经济领域也主动出击，积极参与社会竞争，不断壮大自我。在兴建一系列水坝工程和电厂的同时，田纳西河流域管理局考虑输送电力的要求，修建了相应的输电设施；在此基础上，又利用当地丰富的煤炭资源和方便稳定的水源，就近修建大型火电站，以后又修建了核电站，形成了庞大的供电系统，电价远远低于美国平均电价。廉价可靠的电力，加上田纳西河流域管理局的政策支持，吸引了大量的社会资本进入田纳西河流域，极大地促进了电解铝工业、原子能工业、化学工业、机械、运输设备、电器、服装、纺织、造纸等产业发展，逐步形成了沿田纳西河工业走廊，整个流域也因此摆脱了贫困落后。
三、建立多元化融资体系
田纳西河流域开发耗资巨大，根据开发的需要，田纳西河流域管理局通过各种渠道筹集流域建设项目所需要的巨额资金，为流域的开发提供经费保证。田纳西河流域管理局的开发与治理资金，1960年以前主要由联邦政府拨款，联邦政府投入了大量的财政资金；1960年以后，发行债券成为主要的资金筹集渠道。《田纳西河流域管理局法案》规定田纳西河流域管理局有权发行总金额在300亿美元以内的债券及其他债券凭证，以资助其水利电力建设与开发，并规定债券将成为该局合法投资的一部分；田纳西河流域管理局发行的债券占田纳西河流域管理局各年总投资的59%～92%。城市用水、水电、休闲旅游等以经济效益为主，但又兼有一定社会效益的项目，在明确项目法人投资主体的情况下，走市场化融资的路子，广泛采用发行开发债券、上市融资、向银行贷款等方式，鼓励和吸收社会资金以及外资投资和运营。
四、重视人力资源开发
面对经济的快速发展、市场竞争的加剧以及科学技术的不断更新，田纳西河流域管理局深刻地认识到，人才是赢得市场并在竞争中立于不败之地的关键因素。因此，田纳西河流域管理局非常重视人力资源的开发，创办了田纳西河流域管理局职工大学，聘请了专业教师和中、高级管理人员讲课，形成了较完善的教育培训体系。田纳西河流域管理局职工都要接受定期的岗位培训，包括上岗前培训、在岗培训、转岗培训等，管理局特别重视新技术和计算机应用技能的培训，并要求每位员工每3年必须完成120学时的培训任务。田纳西河流域管理局职大学还和美国众多著名大学联合开设了多门选修课程，将选修课程的成绩记入学分，为职工继续深造提供良好的条件。田纳西河流域管理局对人力资源开发的方法和手段，取得了明显的社会效益和经济效益。
五、资助自然资源利用的研发工作
在政府资金的资助下，田纳西河流域管理局成立了专门的科研机构，组建了专业的科研队伍，开展自然资源利用的研发工作。科研课题涉及了田纳西河流域管理局所从事的所有业务领域，如水资源开发研究、电力工程建设研究、高效化肥研究、湿地研究等，这些科研项目在全美均占有重要地位。比如，为了提高农业产量，田纳西河流域管理局建立了棚巴厂和实验室，后来发展成了全美最大的肥料生产和研究中心，产品畅销全美并远销欧、亚、拉美等地区；又如，为保护环境，田纳西河流域管理局在亚拉巴马州建立了环境研究中心，其湿地研究在全美处于领先地位。
六、注重环境保护和生态建设
在开发中重视环境保护和治理，是田纳西河流域管理局的成功经验。随着流域开发的逐步推进，田纳西河流域管理局在整个流域的不同生态环境地区建立了多个水文、水质监测站，并采取相应的措施进行治理。如给水中增氧以防止水电站尾水排放对生物产生有害影响；根据田纳西河流域的径流资料，确定需要保护的各河段的最低流量，以满足生态多样化的要求；还投入大量资金净化空气，并通过植树造林、禁止随意砍伐森林和毁林垦荒、改过去用木材作燃料为用电代替等措施改善生态环境。第四节 德国鲁尔区的探索
【知识拓展】
论低碳经济视角下我国资源型城市的产业转型
随着经济发展滞缓、资源枯竭、生态恶化等资源型问题的突显，资源型城市的产业转型问题日益受到人们的关注。然而我国资源型城市面临着经济结构单一、生态环境恶化、地理条件约束、人才缺乏、制度不合理等因素的制约。近年来兴起的低碳经济理念为我国资源型城市产业转型提供了新的视角。在低碳经济理念的指导下进行产业转型，我国资源型城市可以实现经济、生态协调发展，从而有效提升区域综合竞争力，促进区域协调、可持续发展，进而促进全国经济的可持续发展。
资源型城市是由自然资源的开发利用而形成或发展起来的城市。据国家发展和改革委员会有关资料，目前我国有资源型城市118座，占全国城市总数的18%。长期以来，资源型城市为我国的经济社会发展作出了巨大贡献，但自身却付出了沉重的代价。随着资源的开采利用，资源储量日益减少，有些城市甚至面临着资源枯竭的危险；同时，产业结构不合理、生态环境破坏程度大、基础设施建设落后、就业难等问题在资源型城市日趋明显，资源型城市发展进入了困难时期。进行产业转型是资源型城市摆脱困境、实现可持续发展的关键。
基于低碳经济视角进行资源型城市产业转型，能够使资源型城市的经济结构现状得到改善，使城市生态环境得以保护和恢复，进而推动资源型地区的资源、经济、生态的可持续发展。
一、我国资源型城市产业转型面临的困难
与大多数城市相比较，资源型城市的发展过分依赖自然资源的开采与利用，且多依赖不可再生资源。随着开采利用的不断深化，这些资源日渐枯竭，资源型城市逐渐失去其生存发展的支柱。这时，资源型城市要想继续发展必须进行产业升级转换、寻找替代产业，否则将面临矿竭城衰的危险。然而经济结构单一、生态环境恶化、地理条件约束、人才缺乏、制度不合理等因素严重制约着资源型城市的产业转型。
1.经济结构单一
从产业结构角度来看，资源型城市的经济发展过分依赖资源型产业，采掘业以及原材料工业比重大，轻工业发展相对落后，高新技术产业不发达。产业结构单一是资源型城市最为本质的特征。长期以来将城市发展的重心放在资源型产业上，不仅导致城市经济易受资源价格波动的影响，而且导致其他产业的发展相对受限，这加大了培育新的经济增长点、发展替代产业的难度。从就业结构角度来看，资源型城市人口就业结构极不合理，过分集中在资源型部门，具体表现为：采掘业等资源型部门的从业人员比重高，而餐饮、服装、金融、地产、旅游等传统服务行业及电子、信息等高新技术产业部门的从业人员相对较少。这种畸形的就业结构从侧面促使资源型城市的经济结构单一化、低层次化。从所有制结构角度来看，国有经济在区域经济中占主导地位，其他类型经济势力相对薄弱。这种国有经济占主体的局面给资源型城市带来了诸多问题，例如：国有企业多为高投入、低产出的经营模式，建设周期长，而收益效率低；国有经济的长期垄断压制民间资本的形成，形成了阻碍民间资本进入的制度环境，导致市场经济发育不足；国有经济的产权结构单一，既影响现代企业制度的发育，也影响企业的竞争力，进而影响城市经济活力。
2.生态环境破坏严重
生态环境的问题已经是当今经济社会发展的重要影响因素之一，特别是新型产业的发展对城市环境的要求越来越高：一方面，部分新型产业本身对空气质量等环境要素要求较为严格；另一方面，从事新型产业的技术人才对工作、生活的环境有更高的要求。然而受传统的经济增长模式影响，我国资源型城市没能处理好环境和生产之间的关系，长期以来“靠山吃山，靠水吃水”“有水快流”的急功近利的掠夺式开发，不仅导致资源的极大浪费，也导致资源型城市生态环境恶化。裂缝、塌陷、滑坡等地质灾害，水土流失、耕地破坏、污染环境等问题，给资源型城市的生产和生活造成了非常大的负面影响。如此恶劣的环境，势必影响高新技术产业的进入，限制新型产业的发展。
3.地理条件的约束
地理条件的影响主要是指地理位置、交通以及信息条件对区域发展带来的制约。地理条件会对第二产业、第三产业的发展和布局产生较为明显的影响。如交通因素会直接影响企业与燃料地、企业与原料地、企业与消费市场之间的可达性，从而影响产品的生产成本、生产者的时间成本，进而影响企业的经济效益，也因此影响新型产业的区位选择。而快捷的信息获取渠道可以使企业及时、快速地掌握市场需求动态，也可以方便快速地得到外界的技术、知识支持。因此，从事新型产业的企业通常会优先考虑布局在交通便利、信息灵通的城市。然而我国多数资源型城市布局在资源丰富的中西部地区。这些城市的地理位置相对较差，距东部发达地区消费市场及国际市场均较远；基础设施建设相对落后，交通体系不够完善；信息化程度较弱，对外联系程度不高。这些不利条件均约束着新型产业进入资源型城市的可能性。
4.缺乏高层次人才
“人才”作为区域发展软实力，越来越受到各方面的重视。资源型城市要通过发展高层次产业而实现成功转型，同样必须注重人才的引进与培养。然而，长期以来，资源型城市的社会、经济水平相对较低，生活、工作环境较差，工资、福利待遇较低，从而导致外界的高水平、高层次复合型人才不愿流入资源型城市，甚至连当地的高水平人才也纷纷外流至条件较好的城市。同时，由于产业的低水平化，资源型城市常忽视人才培养问题；当地的人才培养院所缺乏，培养机制落后。资源型城市这种高层次人才缺乏的现状必将影响到新型产业的发展，影响高层次产业的承接与发展。
5.政府保障制度不完善
良好的产业政策、合理的税收政策等是资源型城市成功转型的有力保障。但由于历史原因，我国资源型城市的产业政策、税收制度通常不尽合理。以税收制度为例，国有大中型企业是资源型城市的重要经济体，也是资源型城市财政、税收的主要来源。然而，多数大型企业为国家直属企业，相应的税收需要上缴到中央。因此，地方的财政收入受到影响，虽拥有丰富的资源，却未能拥有与之相适应的地方财政收入。地方基础设施建设、生态修复、社会发展等工作随之受到较大影响，从而导致资源型城市的经济发展环境恶化。
二、低碳经济视角下资源型城市产业转型的路径
资源型城市的产业转型，主要是以承接发达国家的产业转移、发展制造业为主。但以往地方政府在进行产业结构调整时，过于注重GDP的数量增长，相对忽视了能源消耗、环境污染等方面的问题。因此，资源型城市的重工业化现象十分明显，能源消耗量快速增加，碳排放量也飞速上涨，城市可持续发展的能力严重不足。在低碳经济的视角下，资源型城市的发展则需要以低消耗、低污染的方式来进行，即经济发展要实现经济与生态的双重发展，从而使区域经济、生态协调可持续。
1.低碳经济视角下资源型城市产业转型的目标
在低碳经济视角下，资源型城市产业转型的目标为：第一，利用高科技不断提高对资源的使用效率，逐渐淘汰部分耗能高、污染大的行业，从产生污染的根源上对碳的排放量进行控制。同时不断开发新能源，充分利用太阳能、水能、风能、生物能等清洁、可再生能源，减少碳的排放量，使城市能源消耗结构得到改善。第二，改变资源型城市以往高度依赖资源产业的局面，逐步实现产业由单一型向多元化方向的转变。对于前景较好但是产品附加值不高的传统产业，应当积极的进行升级和更新，同时加强科技投入，使资源型城市的资源优势能够得到充分的发挥。第三，在低碳经济下对资源型城市进行二次转型，改变以往以承接发达国家的产业转移、发展制造业为主的模式，以推进经济战略性调整和转型为主线，以公平和可持续发展为目标，在保持现有经济发展速度和质量不变甚至更优的条件下，通过体制改革和科技创新，为资源型城市长期稳定可持续发展创造条件。
2.加强产业多元化发展，优化产业结构
资源型城市通常都具有产业结构单一、对自身资源优势高度依赖的特性。因此，实现资源型城市产业的转型发展，必须对相应城市的发展现状进行详细的分析，并在此基础上积极发展多元化产业。第一，发展低碳农业。以往在化肥和农药的生产过程中，会对化石能源产生大量的消耗，并且产生大量的二氧化碳，使得我国农业在很长一段时间内成为了高碳农业。因此，对资源型城市的转型首先就要加强对低碳农业的发展，减少化肥和农药的使用量，使用有机肥料进行代替，使用大量的农业剩余力量，并且推广太阳能和沼气技术，利用生物的粪便获得生物质能。第二，发展低碳工业。工业的生产对能源和资源的消耗一直以来都是资源型城市发展中的一大问题，因此需要加强对工业中高耗能、高排放量的产业进行重点调整。对传统的制造产业进行优化，利用高新技术，引进国内外的先进经验和设备，对现有能源进行改造，生成可再生资源。
3.政府政策的扶持
只有市场经济与政府宏观调控的相互协调和扶持，才能够实现低碳经济下资源型城市产业的顺利转型，这就需要政府充分发挥其主导作用。第一，要建立严格的市场管理机制。资源型城市成功实现低碳转型, 与各级政府的管理职能是分不开的。各级政府需严格履行管理职责, 加强监督管理, 强化节能减排行政负责制度, 建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。严格制定产品的能耗效率标准与耗油标准, 促使企业降碳。加大节能减排执法力度, 依法对违法行为进行处罚。为企业提供完整的信息和稳定的减排环境。设定明确的碳排放上限, 科学界定各个行业当中的减排潜力, 使资源型城市经济实现更有效的低碳化。第二，完善社会保障体系, 解决就业难题。完善的社会保障体系是社会公平的表现, 也是资源型城市产业转型得以正常进行的保证。目前, 资源产业工人失业成为资源型城市转型中面临的突出问题，只有解决这部分人员的就业问题, 才能确保资源型城市有一个良好稳定的环境发展替代产业。根据资源型城市发展现状及产业转型的需要, 应全面落实促进失业人员再就业的各项扶持政策，政府可对这部分人进行分门别类的培训, 以确保其可以胜任其他工作, 保证其再就业。
三、结语
经济和社会的快速发展，为我国资源型城市的建设与发展带来了巨大的推动力，同时也对其资源、生态和环境产生了重要的影响。低碳经济的不断发展与深入，使得面临枯竭的资源型城市遇到了新的雨露。只有在低碳经济理念指导下，在各级政府的高度重视和大力支持下，通过产业转型促进资源型城市的转型，才能最终促使资源型城市逐步赶上社会发展的脚步与潮流，进而促进我国社会、经济的协调可持续发展。第三节 中国东北地区农业的可持续发展
【知识拓展】
美国农业生产的特点
美国是当今世界农业最发达的国家，也是世界上唯一的人均粮食年产量超过1吨的国家，是最大的粮食出口国。除其得天独厚的自然条件外，“以农立国”的传统和完备的农业支持保护体系，是促进美国农业持续稳定发展的重要保障。
一、美国农业的特点
㈠世界领先水平的农业现代化和农业生产率
随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，使美国农业在世界上依然具有强大的竞争力。生产量名列世界前列的主要农产品有大豆、谷物、家禽、猪牛肉、奶类等。2007年美国农产品出口总额达770亿美元，出口收入占所有农产品现金收入的四分之一。
㈡以高度商业化的家庭农场为基础
1862年制定的《宅地法》，奠定了美国家庭农场的基础。目前全国有204万个农场，其平均规模为193.4公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2%左右。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。目前，“公司农场”的数量在不断上升，有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。
㈢农业生产高度区域化和一体化
1914年，美国农业在很大程度上实现了种植专业化。农业产销实现“从田间到餐桌”的一体化。美国的农业体系被称作“农工综合企业”，就业人数占全国劳动力的17%，大大高于农业本身所能吸收的劳动力。
美国农业协会是一个农民自发组织，成立于1919年，至今已有近100年的历史。现有600万名会员，主要是农民（全国有80%的个体农民参加协会）和与农业有关或对农业感兴趣的小型生产商或个人。农协的主要职责是：通过遍及全国各州的协会收集会员意见、建议，每年1月份召开年会，制定相应的、代表多数农户意愿的政策，如农业税收、环境保护、政府投入等，代表农户到国会游说，力争使农户的建议变为联邦政府的政策支持。协会是非政府部门，无政府经费资助，日常开销依靠会员缴纳的会费维持。
二、美国农业支持保护体系
农业保护制度作为一个政策体系，起源于20世纪30年代初的美国。目前美国的农业支持保护政策体系主要包括以下几个方面：
㈠收入支持制度
1.直接补贴
是根据历史上的单产和种植面积对生产者提供的收入支持，覆盖的农产品包括小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、油菜籽和花生，享受直接补贴的农民有权自主决定种植何种作物，补贴与农民的种植计划无关，每个农场每年最多可获取4万美元的直接补贴。
2.反周期补贴
是指有效价格低于目标价格时对生产者提供的收入支持。覆盖的农产品与直接补贴相同。目标价格由国家法规确定，有效价格是指生产者所得到的直接补贴加上市场价格或者交易贷款计划所获得的较高一项收入之和。每个农场每年最多可获取6.5万美元的反周期补贴。
3.国家奶制品市场损失补贴
用于给奶制品生产者提供的收入安全网。如果某个等级奶的月度价格低于确定价格，可按月获得直接补贴。每个牛奶场每年最多可有240万磅奶（相当于135头奶牛的产奶量）享受这种补贴。
4.特别灾难援助
用于发生恶劣天气、延期灾害或不利经济形势之时，向生产者提供部分经济补偿。
5.交易援助贷款和贷款缺额补贴
覆盖范围较广。允许生产者在市场价格低于贷款本息之时，以市场价格偿还，从而为生产者带来一种被称为“交易贷款收益”的好处。如果不想加入交易援助贷款计划，生产者可获取另一种直接补贴即贷款缺额补贴。
6.作物与收入保险
政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使生产者能以较低的费用普遍参加农业保险。当生产者的单产或者收入低于平均水平之时，为其提供损失补贴。
㈡价格支持制度
美国目前实施的价格支持制度仅适用于糖、烟草、奶及奶制品等少数农产品，主要包括以下4种：
1.农产品贷款计划
生产者以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的贷款。当市场价格高于目标价格时，农场主可按市价出售农产品，用现款还本付息；若市场价格低于目标价格时，农场主可把农产品交给农产品信贷公司。
2.政府采购
用于严格控制市场上的牛奶供应量，确保用于生产黄油、干酪，或者脱脂奶粉的原奶价格与所确定瓶装奶政府支持价格相一致，以支撑奶制品的市场价格。
3.关税和税率配额
通过限制低价产品进口为农产品提供价格支持。美国农产品进口关税率平均仅为12%，在世界贸易组织所有成员中是最低的。但美国对奶制品、甜味剂和烟草的进口关税则较高。税率配额主要适用于花生、烟草、牛肉、奶制品、糖、棉花及其他部分商品。
4.出口补贴
指美国政府为鼓励农产品出口，制订的一系列旨在扩大出口的制度措施，如通过给农产品进行价格补贴，降低美国出口农产品的价格，扩大出口需求计划。为出口商提供信贷担保，以扩大美国农产品的出口规模。
㈢信贷支持制度
美国的农业信贷体系分为国家信贷系统和商业信贷系统。国家信贷系统隶属于联邦政府，包括国家农业信贷总局和农业信贷机构两个体系，具有较强的政策性投融资功能，主要为农场主提供长期、中期和短期贷款和生产贷款。美国农业部的农产品信贷公司主要提供农场主以滞销农产品为抵押的短期贷款，进行农产品价格支持，以稳定农业生产者收入，利用这种金融手段对农产品销售和生产实行政府干预和调节，为农场主提供筹措和运用资金提供了十分便利的条件和手段。
㈣其他支持制度
如“交易订单”和“环境计划”。前者适用于奶制品及特定的水果蔬菜，以创造良好的交易环境，后者鼓励生产者遵守相关的资源保护要求，以获得各项政策补贴。又如政府提供资金支持，建设大型农产品批发市场，降低农产品的交易成本。
三、美国农业存在的问题
美国农业具有很高的劳动生产率，在持续稳定发展的同时，也暴露出一些值得关注的问题和不足。一是大量消耗能源，能源利用率低。美国现代化农业是典型的“能源集约农业”，美国每人一年中消费的食物，大约是用1吨汽油生产的。不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率也很低。二是农业对国际市场的依赖性很大。美国的农产品约有1/5供出口。三是大量谷物用于制造乙醇将增加世界农产品供求平衡的压力。四是农业生产在品种方面缺乏多样性，加大了生物病害风险。五是农业用地和农民还在减少。由于受农业效益影响以及税收等原因，目前美国的农业用地也在减少，一些年轻人不愿意从事农业生产，农民老龄化趋势严重。
作为世界最发达的美国农业，其自然条件等客观优势我们自是无法相比，但其发展思路和理念以及对于农业的支持和保护，都是值得我们学习和借鉴的。
㈠进一步加强对农业的支持保护力度，建立健全保障农业发展的体制和机制
改革开放以来，我国农业支持保护政策不断得到加强，但与美国等成熟的市场经济国家相比，我国农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善。首先，农业国内支持总量偏低。其次，支持结构也不尽合理。三是补贴名目多，成本高。四是我们还没有形成一个完善的农业支持保护政策体系。按照“十七大”提出的“形成城乡社会经济发展一体化新格局”奋斗目标，我们必须进一步调整国民收入分配格局，建立促进现代农业建设的投入保障机制，加快建立支农投入稳定增长机制。继续实行并加大对农民的各种直接补贴，完善农资综合直补制度。积极研究改进补贴办法，对农民的直接补贴应尽量简洁高效。要改变单纯依赖政府直接救济的做法，积极试点农业保险与灾害救助结合的自然灾害补助。
㈡加大农业投入，进一步改善农业基础设施建设
农业支持保护的核心是投入支持。在美国，基本看不到城乡差别，一个很重要的标志就是城乡享受社会公共服务的等同性。为促进农业的可持续发展，美国政府每年都出资兴建维护大型水利等基础设施建设。对于水利水电工程，防洪、环境部分的投资一般由联邦政府负担，不要求偿还。灌溉部分投资只要求收回本金，发电和城市供水部分投资则要收回本金和利息。
我国农业生产基础条件薄弱，农村社会事业发展落后。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快推进农村社会事业发展，将是今后相当长时期内我国农业发展的重要任务。按照统筹城乡经济发展的要求，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量应主要用于农村，并逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。借鉴美国的经验，在资金投入上要根据项目不同的性质，采用政府直接补助和信贷投入相结合的办法，同时加大投资整合力度。下大力气抓好病险水库除险加固和大中型渠系配套等农田水利建设，加强中小河流治理。加快提高耕地质量，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加强农业信息基础设施的建设，建立上下畅通、灵敏快捷的信息网络体系，让农民充分利用社会信息资源，解决产前、产中、产后全过程中出现的问题，推动农业发展。大力推动城市基础服务设施向农村延伸，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护和生态建设网络。
㈢建立和完善农业生产风险防范与保险机制
美国政府对农业保险，特别是种养业保险都比较重视，对农业保险实行低收费、高补贴优惠。从美国等世界发达国家的经验看，建立健全农业保险体系，通过实行农业保险制度，规避农业风险非常必要。
农业风险防范机制的建立与完善，有助于减少农民突遇自然灾害的损失。为此，国家应首先制定灾害救济制度。对于非人为因素造成的自然灾害，政府应给予农民往年平均收成一定比例（如60%）的补贴，以便维持农民的正常生活及来年对生产的再投入。其次，可以推行多种灾害保险制度。政府可以实行多种形式的补贴，使农业保险成为有别于一般商业保险的政策性保险，最大程度地降低农民投资风险。
㈣促进生态文明，发展可持续农业
美国农业部通过实施土地休耕、水土保持、湿地保护、草地保育、野生生物栖息地保护、环境质量激励等方面的生态保护补贴计划，以现金补贴和技术援助的方式，把这些资金分发到农民手中或用于农民自愿参加的各种生态保护补贴项目，使农民直接受益。长期以来，我们在经济建设上走过不少弯路，以牺牲环境的代价获取经济利益，已经有了沉痛的教训，特别是对农业的可持续发展造成严重的影响。党的“十七大”报告提出了“建设生态文明”，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。借鉴美国经验，在继续抓好生态重点工程建设，积极推进农村能源建设，在大力推广循环经济模式的同时，研究制定符合我国国情的农业生态保护补贴政策，充分发挥农业合作组织的作用，调动广大农民的积极性，应用现代科学技术，保护、培植和充分利用自然资源，防止和减少环境污染，形成农林牧副渔良性循环，保持大农业稳定发展。
㈤加快农业科技进步，提高农业的科技含量
美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的“三位一体”的体系。即：⑴由州农学院同时承担教育、研究和推广三项任务；⑵每年的研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；⑶推广经费由联邦、州和县共同负担。美国农业科学研究经费主要来自公共和私人（公司）两大系统，二者互相补充。前者侧重于基础研究和应用研究，后者侧重于新产品开发和应用研究。
目前，我国农业科技进步贡献率只有49%，大大低于发达国家平均70%～80%的水平，农村劳动力中中专以上文化程度的仅占3.43%。为适应21世纪农业发展的要求，加快农业现代化进程，必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐，改革目前我国农业科研与推广相脱节的体制和机制，积极创新，使农教科紧密结合。加大对农业基础科研的投资，有重点地完善一批农业基础科研设施建设，保证农业有充足的技术储备。加强农业科技推广应用，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系，积极推进农业机械化、农业信息化，提升农机装备水平，健全农业信息收集和发布制度。加强农民教育培训，提高现代农民的素质。适应市场竞争需要，加快培育有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的现代农业经营者。进一步改善农民外出务工的环境，切实维护农民工的合法权益，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，组织、动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，增强农村劳动力的就业能力。
㈥提高农业的组织化程度，建立社会化的农业服务体系
美国的农协作为农业的最广泛组织，除为农民提供各类信息服务外，代表农民成为政府农业政策制订的重要力量之一，对促进美国农业经济发展、减少政府的社会管理成本发挥了很重要的作用。要探索适合我国农业和农村发展特点的农民合作组织形式，提高千家万户的小生产者在千变万化的大市场中的竞争能力和经济效益。也要特别重视发展为农民提供综合服务的社区性合作经济组织，只有这样才能促进现代农业的发展。同时要大力支持农产品流通市场建设，建立农产品期货市场、专业市场及冷链物流配送等为主要内容的市场体系。
㈦加快农业立法进程，保障农业发展
在近百年的时间里，美国国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。近年来，我国政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，在市场化和国际化背景下，与当前农业农村发展相适应的国家支农政策体系轮廓初步形成。把农业国内支持纳入法制化轨道，这是保持农业国内支持政策连续性和有效性的前提。以法律的形式明确规定政策目标、预算额度、操作程序、部门分工、法律责任等，并尽量公开化，接受社会监督，有利于提高政府支农投资的效率，推进现代农业发展。同时，要从我国农业小规模经营的实际情况出发，尽量采取简便易行的方法，充分利用各种组织资源，降低管理成本，建立可操作性的农业支持体系。
