高中历史选择性必修1学案第1课 中国古代政治制度的形成与发展 （两课时）

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高中历史《选择性必修1》同步学案（时空坐标＋知识梳理＋重难突破＋模拟测试）
第1课 中国古代政治制度的形成与发展 （两课时）
（第一课时）
【时空坐标 】
【知识梳理 】
先秦时期的政治制度1.夏商时期的政治制度(1)夏朝①国家建立:约公元前2070年,禹建立夏朝。②王位传承:禹死后,其子启继位,王位世袭制代替了禅让制。(2)商朝①政治制度:实行内外服制,商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。②国家机构:商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。2.西周的政治制度——分封制3.商周时期的原始民主(1)特点:君主的权力不是绝对的,其中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。(2)表现:国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论来影响朝政。(3)影响:在春秋各国政治中仍有一定影响。二、秦朝的政治制度1.背景(1)春秋时期,随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解,贵族等级分封制开始解体。(2)战国时期,为适应社会变化的需要,各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。2.秦朝君主专制中央集权制度(1)皇帝制度:皇帝制度是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。(2)中央官僚机构:三公九卿制。②特点:三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。【拓展】秦朝中央官制的特点:1.以皇权为中心。2.形式上分权:三公分掌政治、军事及监察大权,秉承皇帝旨意。3.家国同构:诸卿负责管理国家(政府)事务,也兼管皇室事务。4.不得世袭:秦朝百官由皇帝任免。5.官僚政治取代贵族政治。(3)地方行政制度:郡县制①背景,吸取了春秋战国以来“天下共苦战斗不体”的历史教训,秦始皇在全国推行郡县制。②内容:秦朝地方行政机构分为郡、县两级,郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设监御史掌监察,郡下设县或道,置县令(长)、县丞、县尉,郡县主要官吏都由中央直接任命。(4)文书制度①概况:在秦朝统一的中央集权国家治理中,文书发挥着重要作用,各级官僚机构以文书推行行政管理,秦朝建立了以邮传为中心的文书传送系统。②目的:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。三、两汉至明清时期政治制度的演变1.中枢权力机构的演变(1)汉代①汉初:汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制。【拓展】 “汉承秦制”并非汉代完全照搬泰朝的制度,而是基本上沿袭秦朝制度,并在此基础上有所变化。如汉朝实行的刺史制度、郡国并行制即为创新。②汉武帝时:为了加强集权,设立中朝,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,从而使外朝丞相的权力大大削弱。③西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大。④东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱。隋唐——三省六部制①三省六部及其职能②评价:三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。(3)宋朝①最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职。②设枢密院掌管军政,三司掌管财政大权。(4)元朝:实行中书省总理全国政务的中枢制度。(5)明朝①1380年,明太祖废除中书省和宰相,亲理政务,秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结,标志着封建君主专制发展到更高阶段。②逐步建立起内图制。内阁大学士协助皇帝处理各种政务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。(6)清朝:雍正帝设立军机处。军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。2.地方行政制度的演变(1)两汉①西汉:郡国并行制度②东汉:东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。(2)魏晋南北朝:州、郡、县三级制。(3)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制。(4)唐朝①唐朝根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构,后来,道变成州、县以上的一级行政实体。②唐中期以后,在一些战略重地设节度使统兵征战,形成藩镇割据势力。(5)宋朝:宋朝分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,从而形成路、州(府)、县三级制。(6)元朝:实行“行省”制度,是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化,形成了省、路、府、州、县多级行政制度。(7)明清:省、府、县三级行政制度①明初废行中书省,原行中书省的权力由布政使司,按察使司、都指挥使司分割。②朝廷向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。③清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权。 【图解】商朝内外服制度内外服制度使直接统治与间接统治相结合,商王对外服控制力有限。【图解】分封制、宗法制与礼乐制度的关系示意图【图解】秦朝的政治制度【图解】分封制与郡县制的比较【图解】汉代中外朝制度【图解】三公九卿制与三省六部制的不同【图解】宋代中央机构——“二府三司”【图解】废行省，权分三司【图解】君主专制和中央集权
（第二课时）
【重难突破】
重点1 中国古代宰相制度的演变历程及特点
1历程
(1)秦朝三公的设置——宰相制正式确立。
(2)西汉中朝建立——宰相制的重大调整。
(3)唐朝三省制———宰相制的完善。
(4)宋朝相权再分割——宰相制的衰落。
(5)元朝中书省总理全国政务——宰相制再强化。
(6)明朝废宰相,权分六部——宰相制废止。
2特点
(1)总体趋势是相权逐渐削弱,君权逐渐强化。
(2)宰相既分权,又注重事权的集中。
(3)内朝官向外朝官转化:内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(4)宰相由实位转向虚位,如内阁大学士假有关名号以他官兼任,行使宰相职权,反映了宰相权威的下降。
典例1[湖南2022模拟]“（三省六部制下）三分相权，扩大了议政人员的名额，收到了集思广益的效果。各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率。”这表明三省六部制
A．使君主专制统治空前强化 B．充分发挥了国家机构的效能
C．有效的限制了皇权的滥用 D．具有三权分立政治的民主性
【答案】B
【详解】根据材料“收到了集思广益的效果；有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率”得出充分发挥了国家机构的效能，B项正确；使君主专制统治空前强化的是明清时期，排除A项；根据材料“三省六部制有利于皇帝的集权”，不利于限制君权，排除C项；三省六部制是君主专制下的中央官制，而不是民主制度下的三权分立，排除D项。
重点2 地方行政制度演变的特点、规律及影响
1、特点
(1)多层次管理,在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察,地方权力逐渐被分割削弱,集权于中央。
(2)地方行政制度在不断发展完善。中央划分适当的行政区划,直接掌控地方权力或设置专门机构管理。
2、规律
3、影响
(1)古代地方行政制度的发展,在征发赋役以及稳定地方秩序方面发挥了重要作用。
(2)地方行政制度的改革和完善,有利于保证多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
(3)中央集权过度强化,造成了地方官对中央的依赖地方没有相应的自主权,难以发挥自身的能动性。
典例2[湖南衡阳2022全真模拟]苏轼指出：“方今天下……非有乱臣割据四分五裂之忧，而休养生息，常若不足于用。非有权臣专制擅作威福之弊，而上下不交，君臣不亲。非有四夷交侵边鄙不宁之灾，而中国皇皇，常有外忧。”造成这一现状的主要原因是
A．对前代问题矫枉过正的结果 B．崇文抑武方针造成兵力弱小
C．机构重叠导致行政效率低下 D．加强中央集权所产生的弊端
【答案】D
【详解】材料描述的是宋代的财政拮据、君臣离心等现象，这主要是因为宋代初期过度加强中央集权所产生的弊端，D项正确；A项描述过于笼统，排除A项；宋代有冗兵问题，因此兵力并不弱小，排除B项；材料主旨是费用紧张，而非行政效率低下，排除C项。
【模拟测试】
1．[浙江嘉兴2022二模]传说“虎啸能生飓风”。如图是后母戊鼎的耳廓纹饰——虎噬人头纹，以表达商王与虎通灵，彰显权威，威吓民众。虎纹在西周的兵器、礼器中广泛存在。这种文化现象可以佐证商周时期
A．血腥的奴隶制度 B．先进的冶金技术 C．神权与王权结合 D．血缘是政治基础
2．[安徽合肥2022最后一卷]如图是西周早期青铜斧，藏于中国国家博物馆，器上铸铭文“康侯”（周武王同母弟姬封）。对此解读正确的是
A．同姓贵族是西周分封的对象 B．青铜斧体现王权与神权的结合
C．汉字已经形成了完整的体系 D．礼乐制度得到社会广泛的认可
3．[广东江门2022考前保温]《周礼·地官·大司徒》中记载，大司徒“以乡八刑纠万民”，其中，“八刑”包括“不孝之刑”“不睦之刑”“不姻之刑”“不弟之刑”“不任之刑”“不恤之刑”“造言之刑”“乱民之刑”。这说明西周时期
A．伦理秩序的维护受重视 B．外儒内法理念初步形成
C．明德慎罚原则得以贯彻 D．礼乐制的教化功能突出
4．[江苏南通2022四模]周宣王十二年，鲁武公携长子姬括与少子姬戏至镐京朝觐周王。宣王仅因偏爱姬戏，便一意孤行扶持姬戏登鲁公君位，是为鲁懿公。懿公九年，姬括之子伯御攻杀懿公自立。这样，鲁国发生了长达20年的公室内乱，材料反映出
A．分封制度走向瓦解 B．王室衰微已成大势
C．诸侯争霸战争不断 D．宗法制度遭到破坏
5．[湖北2022信息卷（一）]秦代存在“故地”与“新地”的划分，并采取差别式管理。秦末关东大乱，“新地”皆复为王国，秦将章邯以东郡为根据地镇压起义。西汉初年，天下格局恢复东西对峙局面。汉文帝重新设置东郡，掌握了压制关东诸侯王国的地缘优势，从而保障了汉廷的政治安全。这说明（ ）
A．分封制的推行有一定的经济基础 B．郡县的设置有利于加强中央集权
C．秦汉时的“新地”全部推行郡县制 D．秦汉时的“故地”全部推行分封制
6．[四川德阳2022三模]西汉初年，诸侯国多在边远地区。东汉时，诸侯王多被封在洛阳以东，且离洛阳皆近。其中，离洛阳最远者为河间国，2500里；离洛阳最近者为陈国，700里；其他王国离洛阳一般在1000里左右。东汉王国封域的变化（ ）
A．改变了郡国并行的局面 B．扩大了郡县官员的职权
C．有助于王国问题的解决 D．加强了中央的集权统治
7．[浙江杭州2022二模]下图为唐朝三省位置图。中书省和门下省设在皇帝寝居临朝的太极宫，尚书省与其他政府机构设在宫城之南的皇城中。唐朝三省的位置布局，体现出（ ）
A．中央机构权力的相互制衡 B．适于加强专制皇权的需要
C．尚书省不是最高行政机构 D．中书门下省主管内朝事务
8．[湖南衡阳2022模拟]下表反映了唐朝玄宗至宪宗时期中央、地方官员数量的变化。据表可知，该时期
官员类别历史时期 中央官员 地方官员
唐玄宗时期 2620人 16185人
唐宪宗时期 5718人 260023人
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方政府吏治逐渐腐败
9．[云南曲靖2022三模]宋初形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财务”的局面，但也出现了“财己匮而枢密院益兵不己，民己因而三司取财不已；中书视民之因，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民因，制国用之职不在中书也”的状况。上述文字意在说明
A．分割相权解决了宰相擅权的问题 B．制度创新带来了严重的社会危机
C．行政不统一影响政府的治理效果 D．机构重叠加重了政府的财政负担
10．[湖南部分学校2022“一起考”大联考]宋代的提点刑狱司又称“提刑司”，是与转运司并列的高层行政组织，其所对应的路分区划大致上与转运司重合。下图的情况可以用来说明宋代政权（ ）
A．重视防范地方出现割据
B．强调维护君主专制权威
C．在地方管理上朝令夕改
D．以理学为官方意识形态
11．[湖北武汉2023起点备考卷（一）]元代设立陕西行省,将一直属于巴蜀故地的汉中地区划入陕西行省,使汉中进人以西安为中心的文化辐射圈。经过几百年的发展，今汉中地区虽然仍保留一些蜀地旧俗,但其西北关中氛围也更加明显了。对以上材料解释最合理的是
A．行政区划有利于增强行政区内的文化认同
B．区域文化是中国古代行政区划的重要原则
C．区域内的文化趋同有利于行省制度的推行
D．行省制度有利于加强元朝中央对地方统治
12．[云教金榜N 1联考2022冲刺]“揭帖”原为明初特许近臣密陈朝政得失的公文，后演变为内阁专享的密奏文书，故称“密揭”。明中后期，密揭成为内阁与皇帝沟通的主要方式，包括商榷票拟、随事指陈和承谕答对等。这种变化表明
A．内阁的职能发生了重大转变 B．官僚队伍能够有效制衡专制皇权
C．明代政治体制日益走向僵化 D．内阁在中枢决策中具有重要地位
13．[河南部分重点高中2022考前定位联考]明成祖时期,阁臣“裨益不在尚书下也”,但终永乐之世,阁臣的品秩未过五品。从仁宣时期开始阁臣的品秩与地位不断提高。景泰时期，阁臣午朝班次位列六部尚书之上，“阁权之重偃然汉、唐宰辅,特不居丞相名耳。”这种变化有助于
A．提高内阁决策效率. B．抑制宦官权力膨胀
C．削弱六部的行政权. D．限制皇帝滥用权力
14．[湖北武汉部分重点中学2022临门一脚]据记载，“国朝仍前明之制，以内阁为政府，大学士为宰执。……前明天子拱默，委任左右，故阁臣往往比（结交）中涓（宦官），作威福，营奸利，虽分权于部，而权益重。国朝凝旨有定例，内外大臣言官摺奏，则直达御前，天子亲笔批答，阁臣不得与闻”。以上史料说明
A．明朝内阁为中央决策机构 B．明清内阁显著提高行政效率
C．清朝内阁的权力逐渐削弱 D．清朝内阁有效防止宦官专权
15．[山东2022模拟（四）]清朝时期的大臣谢济世说：“自后世有密奏之例，小人多以此谗害君子，首告者不知主名，被告者无由申诉，上下相忌，君臣相疑”，建议“自今除军机外，皆用露章，不许密奏”。这反映出密折制
A．加剧了君相之间的矛盾 B．在强化皇权过程中产生一定弊端
C．威胁到了军机处的权力 D．极大地提升了官僚机构行政效率
16．[湖北恩施 2022信息卷（四）]明清省制经历了从明初废行省、设三司，到设置巡抚、总督，以及督抚地方行政化的演进过程。从明中叶开始，督抚由不参与地方政府祭祀，转变为参与祈雨、祈晴等活动，进而并主导地方祀典。乾隆年间正式确立了督抚的仪式地位及与布政使、按察使等地方大吏的统属关系。这反映了
A．设置督抚从根本上否定了行省制
B．督抚职能的调整从长远看弊大于利
C．督抚地位的变化过程理论上改变了元代建立的省、府.县三级建制
D．督抚逐渐成为朝廷与地方政府之间的缓冲和所谓的“外官”之首
【模拟测试】答案与解析
1．【答案】C
【详解】根据材料可知，虎噬人头纹表达了商王与虎通灵，彰显了商王的权威，这种文化现象可以佐证商周时期神权与王权结合，C项正确；材料未体现奴隶制度的血腥，排除A项；B项不符合材料主旨，排除B项；材料未体现血缘是政治基础，排除D项。
2．【答案】A
【详解】根据材料“康侯（周武王同母弟姬封）”和所学知识可知，同姓贵族是西周分封的对象，A项正确；青铜斧是权力的象征，但并不能体现体现王权与神权的结合，排除B项；商朝时期甲骨文的出现说明汉字已经形成了完整的体系，排除C项；从材料中得不出礼乐制度得到社会广泛的认可的结论，排除D项。
3．【答案】A
【详解】依据材料“不孝之刑、不睦之刑、不姻之刑、不弟之刑、不任之刑”可知，主要涉及的是伦理观念，A项正确；这一时期儒家思想还未形成，排除B项；材料不能体现明德慎罚原则，排除C项；材料涉及的是对民众的规范，未涉及到礼乐制，排除D项。
4．【答案】D
【详解】根据“宣王仅因偏爱姬戏，便一意孤行扶持姬戏登鲁公君位，是为鲁懿公。懿公九年，姬括之子伯御攻杀懿公自立。这样，鲁国发生了长达20年的公室内乱”可得出宗法制之下的核心原则是嫡长子继承制，而当时少子姬戏却继承大统，最后导致内乱，说明当时宗法制度遭到破坏，D项正确；材料没有体现分封瓦解，排除A项；王室衰微已成大势从材料主旨中不能得出，排除B项；材料体现的是诸侯内部的争斗，而不是诸侯争霸，排除C项。
5．【答案】B
【详解】秦末，章邯为平定新地即原来六国地区的叛乱，将东郡作为根据地，西汉时期，汉文帝为结束东西对峙局面，重设东郡压制关东诸侯王国等做法，表明郡县制有利于加强中央集权，B项正确；分封制的推行有一定的经济基础在材料中没有体现，排除A项；秦汉时的“新地”全部推行郡县制与秦代关东大乱，“新地”皆复为王国不符，排除C项；秦汉时的“故地”全部推行分封制说法绝对，且与秦朝在全国推行郡县制的史实不符，排除D项。
6．【答案】D
【详解】根据“东汉时，诸侯王多被封在洛阳以东，且离洛阳皆近。”可得出把诸侯王安排 在靠近都城的位置，是为了加强对诸侯王的控制，从而加强中央集权，D项正确；从材料来看，郡国并行并没有改变，排除A项；材料没有涉及官员职权变化，排除B项；材料中的变化，对于解决王国问题没有实质性的帮助，排除C项。
7．【答案】B
【详解】结合所学可知，唐朝中书省是草拟诏令的机构，门下省是审核诏令的机构，二者设在皇帝寝居临朝的太极宫有利于皇帝意志的上传下达，而尚书省是执行机构，与其他政府机构设在宫城之南的皇城中，则有利于皇帝诏令的执行，综上可知，唐朝三省的位置布局，适应了加强专制皇权的需要，B项正确；材料只是强调了三省的位置，并不能得出“中央机构权力的相互制衡”的结论，排除A项；尚书省是三省之一，当然也是最高行政机构之一，排除C项；材料没有涉及中书门下省的职能，况且中书门下省属于正式的政府部门，属于外朝机构，排除D项。
8．【答案】A
【详解】中央官员上升幅度远远不及地方官员上升幅度，这说明唐代地方势力在膨胀，A项正确；官员数量变化无法得出中央官吏受到严密控制，排除B项；官员数量增加会造成财政支出增加，但是并不一定会导致中央财政紧张，因此中央官员增加人数有限，排除C项；D项与材料数据无因果关系，排除D项。
9．【答案】C
【详解】根据材料“财己匮而枢密院益兵不己，民己因而三司取财不己；中书视民之因，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民因，制国用之职不在中书也”，可知宋代实行的分权措施导致行政、民政和军政互不统属，效率低下，C项正确；分割相权可以限制相权，但是无法解决宰相擅权的问题，这是封建集权政治导致的结果，排除A项；宋朝初年实行分化事权的做法主要以积极意义为主，有利于维护统治秩序的稳定，排除B项；材料主要从效率的角度上分析分化事权的弊端，排除D项。
10．【答案】A
【详解】材料所示的示意图表明，宋代在地方管理方面偏向于以文官进行治理，对武官多有防范。结合所学知识，这是宋代政权重文轻武的政策造成的，目的在于防范割据势力威胁到中央，A项正确；材料所述并未涉及君主专制，排除B项；这一管理思路贯穿了整个宋代，不是朝令夕改，排除C项；材料无从反映理学的影响，理学作为官方哲学是在南宋之后，排除D项。
11．【答案】A
【详解】根据“元代设立陕西行省，将- -直属于巴蜀故地的汉中地区划入陕西行省，使汉中进人以西安为中心的文化辐射圈。经过几百年的发展，今汉中地区虽然仍保留一些蜀地旧俗，但其西北关中氛围也更加明显了”可知，元朝实行行省制度，使巴蜀故地的汉中西北地区的文化氛围明显了，说明行政区划有利于增强行政区内的文化认同，A项正确；材料反映行政区划对文化的影响，B项不符合题意，排除；C项因果颠倒，排除；材料反映行政区划对文化的影响，没有涉及行省制度加强元朝中央对地方统治的信息，排除D项。
12．【答案】D
【详解】材料中密揭成为内阁与皇帝沟通的主要方式，并成为内阁的特权，与明代中后期政治变化有关系，由于密揭涉及内容多且重要性强，故显示了内阁的重要性，D项正确；密揭内容均是内阁制完善后一贯拥有的权力，不能说职能发生重大转变，排除A项；B项不符合内阁制的特征和属性，排除；“政治体制僵化”一般指拘泥旧制，缺乏灵活处置权力，导致政治运转丧失活力，材料没有体现，排除C项。
13．【答案】C
【详解】根据材料中的“阁臣午朝班次位列六部尚书之上”“阁权之重偃然汉、唐宰辅”并联系所学知识可知，阁臣职权的扩大削弱了六部的行政权,C项正确；仅凭材料无法得出内阁决策效率的提高,排除A项；B项与材料主旨不符,排除B项；阁臣的升降是由皇帝决定,不能限制皇权滥用,排除D项。
14．【答案】C
【详解】根据材料“天子亲笔批答，阁臣不得与闻”可知，明朝时期内阁权重，到了清朝内阁不得干预天子批阅奏章，说明清朝内阁权力受到削弱，C项正确；明朝内阁为皇帝的秘书机构，排除A项；材料强调内阁在明清的变化，无法说明行政效率提高，排除B项；清朝内阁名存实亡，作用并不明显，排除D项。
15．【答案】B
【详解】材料叙述了密折制导致“上下相忌，君臣相疑”，这说明密折制在强化皇权过程中产生一定弊端，体现出密折制在皇权强化过程中有一定的特殊作用，B项正确；清朝时期已经没有宰相了，不存在君相之间的矛盾，排除A项。由材料看不出军机处的权力受到威胁，排除C项。材料强调的不是官僚机构行政效率的提升，排除D项。
16．【答案】D
【详解】依据材料并结合所学可知，行政与祭祀相互维系的制度设计是中国传统政治体系的重要特征之一。明清时期督抚的设置、地方行政化及其仪式地位的确立最直接的后果是督抚取代布政使、按察使，成为朝廷与地方政府之间的缓冲和所谓的“外官”之首，D项正确；设置督抚是对行省制的发展，而非否定，排除A项；督抚职能的调整虽然具有一定的局限性，但同时有利于加强中央集权，维护国家统一，因此“弊大于利”说法错误，排除B项；明清时期督抚职能与地位的演进固然在某种程度上有助于省级组织的沉淀和定型，但并未从根本上改变元代建立的省、府、县三级建制，排除C项。
附：教师版【模拟测试】（试题后附解析）
（第一课时）
【时空坐标 】
【知识梳理 】
先秦时期的政治制度1.夏商时期的政治制度(1)夏朝①国家建立:约公元前2070年,禹建立夏朝。②王位传承:禹死后,其子启继位,王位世袭制代替了禅让制。(2)商朝①政治制度:实行内外服制,商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。②国家机构:商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。2.西周的政治制度——分封制3.商周时期的原始民主(1)特点:君主的权力不是绝对的,其中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。(2)表现:国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论来影响朝政。(3)影响:在春秋各国政治中仍有一定影响。二、秦朝的政治制度1.背景(1)春秋时期,随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解,贵族等级分封制开始解体。(2)战国时期,为适应社会变化的需要,各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。2.秦朝君主专制中央集权制度(1)皇帝制度:皇帝制度是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。(2)中央官僚机构:三公九卿制。②特点:三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。【拓展】秦朝中央官制的特点:1.以皇权为中心。2.形式上分权:三公分掌政治、军事及监察大权,秉承皇帝旨意。3.家国同构:诸卿负责管理国家(政府)事务,也兼管皇室事务。4.不得世袭:秦朝百官由皇帝任免。5.官僚政治取代贵族政治。(3)地方行政制度:郡县制①背景,吸取了春秋战国以来“天下共苦战斗不体”的历史教训,秦始皇在全国推行郡县制。②内容:秦朝地方行政机构分为郡、县两级,郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设监御史掌监察,郡下设县或道,置县令(长)、县丞、县尉,郡县主要官吏都由中央直接任命。(4)文书制度①概况:在秦朝统一的中央集权国家治理中,文书发挥着重要作用,各级官僚机构以文书推行行政管理,秦朝建立了以邮传为中心的文书传送系统。②目的:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。三、两汉至明清时期政治制度的演变1.中枢权力机构的演变(1)汉代①汉初:汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制。【拓展】 “汉承秦制”并非汉代完全照搬泰朝的制度,而是基本上沿袭秦朝制度,并在此基础上有所变化。如汉朝实行的刺史制度、郡国并行制即为创新。②汉武帝时:为了加强集权,设立中朝,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,从而使外朝丞相的权力大大削弱。③西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大。④东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱。隋唐——三省六部制①三省六部及其职能②评价:三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。(3)宋朝①最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职。②设枢密院掌管军政,三司掌管财政大权。(4)元朝:实行中书省总理全国政务的中枢制度。(5)明朝①1380年,明太祖废除中书省和宰相,亲理政务,秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结,标志着封建君主专制发展到更高阶段。②逐步建立起内图制。内阁大学士协助皇帝处理各种政务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。(6)清朝:雍正帝设立军机处。军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。2.地方行政制度的演变(1)两汉①西汉:郡国并行制度②东汉:东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。(2)魏晋南北朝:州、郡、县三级制。(3)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制。(4)唐朝①唐朝根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构,后来,道变成州、县以上的一级行政实体。②唐中期以后,在一些战略重地设节度使统兵征战,形成藩镇割据势力。(5)宋朝:宋朝分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,从而形成路、州(府)、县三级制。(6)元朝:实行“行省”制度,是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化,形成了省、路、府、州、县多级行政制度。(7)明清:省、府、县三级行政制度①明初废行中书省,原行中书省的权力由布政使司,按察使司、都指挥使司分割。②朝廷向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。③清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权。 【图解】商朝内外服制度内外服制度使直接统治与间接统治相结合,商王对外服控制力有限。【图解】分封制、宗法制与礼乐制度的关系示意图【图解】秦朝的政治制度【图解】分封制与郡县制的比较【图解】汉代中外朝制度【图解】三公九卿制与三省六部制的不同【图解】宋代中央机构——“二府三司”【图解】废行省，权分三司【图解】君主专制和中央集权
（第二课时）
【重难突破】
重点1 中国古代宰相制度的演变历程及特点
1历程
(1)秦朝三公的设置——宰相制正式确立。
(2)西汉中朝建立——宰相制的重大调整。
(3)唐朝三省制———宰相制的完善。
(4)宋朝相权再分割——宰相制的衰落。
(5)元朝中书省总理全国政务——宰相制再强化。
(6)明朝废宰相,权分六部——宰相制废止。
2特点
(1)总体趋势是相权逐渐削弱,君权逐渐强化。
(2)宰相既分权,又注重事权的集中。
(3)内朝官向外朝官转化:内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(4)宰相由实位转向虚位,如内阁大学士假有关名号以他官兼任,行使宰相职权,反映了宰相权威的下降。
典例1[湖南2022模拟]“（三省六部制下）三分相权，扩大了议政人员的名额，收到了集思广益的效果。各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率。”这表明三省六部制
A．使君主专制统治空前强化 B．充分发挥了国家机构的效能
C．有效的限制了皇权的滥用 D．具有三权分立政治的民主性
【答案】B
【详解】根据材料“收到了集思广益的效果；有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率”得出充分发挥了国家机构的效能，B项正确；使君主专制统治空前强化的是明清时期，排除A项；根据材料“三省六部制有利于皇帝的集权”，不利于限制君权，排除C项；三省六部制是君主专制下的中央官制，而不是民主制度下的三权分立，排除D项。
重点2 地方行政制度演变的特点、规律及影响
1、特点
(1)多层次管理,在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察,地方权力逐渐被分割削弱,集权于中央。
(2)地方行政制度在不断发展完善。中央划分适当的行政区划,直接掌控地方权力或设置专门机构管理。
2、规律
3、影响
(1)古代地方行政制度的发展,在征发赋役以及稳定地方秩序方面发挥了重要作用。
(2)地方行政制度的改革和完善,有利于保证多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
(3)中央集权过度强化,造成了地方官对中央的依赖地方没有相应的自主权,难以发挥自身的能动性。
典例2[湖南衡阳2022全真模拟]苏轼指出：“方今天下……非有乱臣割据四分五裂之忧，而休养生息，常若不足于用。非有权臣专制擅作威福之弊，而上下不交，君臣不亲。非有四夷交侵边鄙不宁之灾，而中国皇皇，常有外忧。”造成这一现状的主要原因是
A．对前代问题矫枉过正的结果 B．崇文抑武方针造成兵力弱小
C．机构重叠导致行政效率低下 D．加强中央集权所产生的弊端
【答案】D
【详解】材料描述的是宋代的财政拮据、君臣离心等现象，这主要是因为宋代初期过度加强中央集权所产生的弊端，D项正确；A项描述过于笼统，排除A项；宋代有冗兵问题，因此兵力并不弱小，排除B项；材料主旨是费用紧张，而非行政效率低下，排除C项。
【模拟测试】
1．[浙江嘉兴2022二模]传说“虎啸能生飓风”。如图是后母戊鼎的耳廓纹饰——虎噬人头纹，以表达商王与虎通灵，彰显权威，威吓民众。虎纹在西周的兵器、礼器中广泛存在。这种文化现象可以佐证商周时期
A．血腥的奴隶制度 B．先进的冶金技术 C．神权与王权结合 D．血缘是政治基础
【答案】C
【详解】根据材料可知，虎噬人头纹表达了商王与虎通灵，彰显了商王的权威，这种文化现象可以佐证商周时期神权与王权结合，C项正确；材料未体现奴隶制度的血腥，排除A项；B项不符合材料主旨，排除B项；材料未体现血缘是政治基础，排除D项。
2．[安徽合肥2022最后一卷]如图是西周早期青铜斧，藏于中国国家博物馆，器上铸铭文“康侯”（周武王同母弟姬封）。对此解读正确的是
A．同姓贵族是西周分封的对象 B．青铜斧体现王权与神权的结合
C．汉字已经形成了完整的体系 D．礼乐制度得到社会广泛的认可
【答案】A
【详解】根据材料“康侯（周武王同母弟姬封）”和所学知识可知，同姓贵族是西周分封的对象，A项正确；青铜斧是权力的象征，但并不能体现体现王权与神权的结合，排除B项；商朝时期甲骨文的出现说明汉字已经形成了完整的体系，排除C项；从材料中得不出礼乐制度得到社会广泛的认可的结论，排除D项。
3．[广东江门2022考前保温]《周礼·地官·大司徒》中记载，大司徒“以乡八刑纠万民”，其中，“八刑”包括“不孝之刑”“不睦之刑”“不姻之刑”“不弟之刑”“不任之刑”“不恤之刑”“造言之刑”“乱民之刑”。这说明西周时期
A．伦理秩序的维护受重视 B．外儒内法理念初步形成
C．明德慎罚原则得以贯彻 D．礼乐制的教化功能突出
【答案】A
【详解】依据材料“不孝之刑、不睦之刑、不姻之刑、不弟之刑、不任之刑”可知，主要涉及的是伦理观念，A项正确；这一时期儒家思想还未形成，排除B项；材料不能体现明德慎罚原则，排除C项；材料涉及的是对民众的规范，未涉及到礼乐制，排除D项。
4．[江苏南通2022四模]周宣王十二年，鲁武公携长子姬括与少子姬戏至镐京朝觐周王。宣王仅因偏爱姬戏，便一意孤行扶持姬戏登鲁公君位，是为鲁懿公。懿公九年，姬括之子伯御攻杀懿公自立。这样，鲁国发生了长达20年的公室内乱，材料反映出
A．分封制度走向瓦解 B．王室衰微已成大势
C．诸侯争霸战争不断 D．宗法制度遭到破坏
【答案】D
【详解】根据“宣王仅因偏爱姬戏，便一意孤行扶持姬戏登鲁公君位，是为鲁懿公。懿公九年，姬括之子伯御攻杀懿公自立。这样，鲁国发生了长达20年的公室内乱”可得出宗法制之下的核心原则是嫡长子继承制，而当时少子姬戏却继承大统，最后导致内乱，说明当时宗法制度遭到破坏，D项正确；材料没有体现分封瓦解，排除A项；王室衰微已成大势从材料主旨中不能得出，排除B项；材料体现的是诸侯内部的争斗，而不是诸侯争霸，排除C项。
5．[湖北2022信息卷（一）]秦代存在“故地”与“新地”的划分，并采取差别式管理。秦末关东大乱，“新地”皆复为王国，秦将章邯以东郡为根据地镇压起义。西汉初年，天下格局恢复东西对峙局面。汉文帝重新设置东郡，掌握了压制关东诸侯王国的地缘优势，从而保障了汉廷的政治安全。这说明（ ）
A．分封制的推行有一定的经济基础 B．郡县的设置有利于加强中央集权
C．秦汉时的“新地”全部推行郡县制 D．秦汉时的“故地”全部推行分封制
【答案】B
【详解】秦末，章邯为平定新地即原来六国地区的叛乱，将东郡作为根据地，西汉时期，汉文帝为结束东西对峙局面，重设东郡压制关东诸侯王国等做法，表明郡县制有利于加强中央集权，B项正确；分封制的推行有一定的经济基础在材料中没有体现，排除A项；秦汉时的“新地”全部推行郡县制与秦代关东大乱，“新地”皆复为王国不符，排除C项；秦汉时的“故地”全部推行分封制说法绝对，且与秦朝在全国推行郡县制的史实不符，排除D项。
6．[四川德阳2022三模]西汉初年，诸侯国多在边远地区。东汉时，诸侯王多被封在洛阳以东，且离洛阳皆近。其中，离洛阳最远者为河间国，2500里；离洛阳最近者为陈国，700里；其他王国离洛阳一般在1000里左右。东汉王国封域的变化（ ）
A．改变了郡国并行的局面 B．扩大了郡县官员的职权
C．有助于王国问题的解决 D．加强了中央的集权统治
【答案】D
【详解】根据“东汉时，诸侯王多被封在洛阳以东，且离洛阳皆近。”可得出把诸侯王安排 在靠近都城的位置，是为了加强对诸侯王的控制，从而加强中央集权，D项正确；从材料来看，郡国并行并没有改变，排除A项；材料没有涉及官员职权变化，排除B项；材料中的变化，对于解决王国问题没有实质性的帮助，排除C项。
7．[浙江杭州2022二模]下图为唐朝三省位置图。中书省和门下省设在皇帝寝居临朝的太极宫，尚书省与其他政府机构设在宫城之南的皇城中。唐朝三省的位置布局，体现出（ ）
A．中央机构权力的相互制衡 B．适于加强专制皇权的需要
C．尚书省不是最高行政机构 D．中书门下省主管内朝事务
【答案】B
【详解】结合所学可知，唐朝中书省是草拟诏令的机构，门下省是审核诏令的机构，二者设在皇帝寝居临朝的太极宫有利于皇帝意志的上传下达，而尚书省是执行机构，与其他政府机构设在宫城之南的皇城中，则有利于皇帝诏令的执行，综上可知，唐朝三省的位置布局，适应了加强专制皇权的需要，B项正确；材料只是强调了三省的位置，并不能得出“中央机构权力的相互制衡”的结论，排除A项；尚书省是三省之一，当然也是最高行政机构之一，排除C项；材料没有涉及中书门下省的职能，况且中书门下省属于正式的政府部门，属于外朝机构，排除D项。
8．[湖南衡阳2022模拟]下表反映了唐朝玄宗至宪宗时期中央、地方官员数量的变化。据表可知，该时期
官员类别历史时期 中央官员 地方官员
唐玄宗时期 2620人 16185人
唐宪宗时期 5718人 260023人
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方政府吏治逐渐腐败
【答案】A
【详解】中央官员上升幅度远远不及地方官员上升幅度，这说明唐代地方势力在膨胀，A项正确；官员数量变化无法得出中央官吏受到严密控制，排除B项；官员数量增加会造成财政支出增加，但是并不一定会导致中央财政紧张，因此中央官员增加人数有限，排除C项；D项与材料数据无因果关系，排除D项。
9．[云南曲靖2022三模]宋初形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财务”的局面，但也出现了“财己匮而枢密院益兵不己，民己因而三司取财不已；中书视民之因，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民因，制国用之职不在中书也”的状况。上述文字意在说明
A．分割相权解决了宰相擅权的问题 B．制度创新带来了严重的社会危机
C．行政不统一影响政府的治理效果 D．机构重叠加重了政府的财政负担
【答案】C
【详解】根据材料“财己匮而枢密院益兵不己，民己因而三司取财不己；中书视民之因，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民因，制国用之职不在中书也”，可知宋代实行的分权措施导致行政、民政和军政互不统属，效率低下，C项正确；分割相权可以限制相权，但是无法解决宰相擅权的问题，这是封建集权政治导致的结果，排除A项；宋朝初年实行分化事权的做法主要以积极意义为主，有利于维护统治秩序的稳定，排除B项；材料主要从效率的角度上分析分化事权的弊端，排除D项。
10．[湖南部分学校2022“一起考”大联考]宋代的提点刑狱司又称“提刑司”，是与转运司并列的高层行政组织，其所对应的路分区划大致上与转运司重合。下图的情况可以用来说明宋代政权（ ）
A．重视防范地方出现割据
B．强调维护君主专制权威
C．在地方管理上朝令夕改
D．以理学为官方意识形态
【答案】A
【详解】材料所示的示意图表明，宋代在地方管理方面偏向于以文官进行治理，对武官多有防范。结合所学知识，这是宋代政权重文轻武的政策造成的，目的在于防范割据势力威胁到中央，A项正确；材料所述并未涉及君主专制，排除B项；这一管理思路贯穿了整个宋代，不是朝令夕改，排除C项；材料无从反映理学的影响，理学作为官方哲学是在南宋之后，排除D项。
11．[湖北武汉2023起点备考卷（一）]元代设立陕西行省,将一直属于巴蜀故地的汉中地区划入陕西行省,使汉中进人以西安为中心的文化辐射圈。经过几百年的发展，今汉中地区虽然仍保留一些蜀地旧俗,但其西北关中氛围也更加明显了。对以上材料解释最合理的是
A．行政区划有利于增强行政区内的文化认同
B．区域文化是中国古代行政区划的重要原则
C．区域内的文化趋同有利于行省制度的推行
D．行省制度有利于加强元朝中央对地方统治
【答案】A
【详解】根据“元代设立陕西行省，将- -直属于巴蜀故地的汉中地区划入陕西行省，使汉中进人以西安为中心的文化辐射圈。经过几百年的发展，今汉中地区虽然仍保留一些蜀地旧俗，但其西北关中氛围也更加明显了”可知，元朝实行行省制度，使巴蜀故地的汉中西北地区的文化氛围明显了，说明行政区划有利于增强行政区内的文化认同，A项正确；材料反映行政区划对文化的影响，B项不符合题意，排除；C项因果颠倒，排除；材料反映行政区划对文化的影响，没有涉及行省制度加强元朝中央对地方统治的信息，排除D项。
12．[云教金榜N 1联考2022冲刺]“揭帖”原为明初特许近臣密陈朝政得失的公文，后演变为内阁专享的密奏文书，故称“密揭”。明中后期，密揭成为内阁与皇帝沟通的主要方式，包括商榷票拟、随事指陈和承谕答对等。这种变化表明
A．内阁的职能发生了重大转变 B．官僚队伍能够有效制衡专制皇权
C．明代政治体制日益走向僵化 D．内阁在中枢决策中具有重要地位
【答案】D
【详解】材料中密揭成为内阁与皇帝沟通的主要方式，并成为内阁的特权，与明代中后期政治变化有关系，由于密揭涉及内容多且重要性强，故显示了内阁的重要性，D项正确；密揭内容均是内阁制完善后一贯拥有的权力，不能说职能发生重大转变，排除A项；B项不符合内阁制的特征和属性，排除；“政治体制僵化”一般指拘泥旧制，缺乏灵活处置权力，导致政治运转丧失活力，材料没有体现，排除C项。
13．[河南部分重点高中2022考前定位联考]明成祖时期,阁臣“裨益不在尚书下也”,但终永乐之世,阁臣的品秩未过五品。从仁宣时期开始阁臣的品秩与地位不断提高。景泰时期，阁臣午朝班次位列六部尚书之上，“阁权之重偃然汉、唐宰辅,特不居丞相名耳。”这种变化有助于
A．提高内阁决策效率. B．抑制宦官权力膨胀
C．削弱六部的行政权. D．限制皇帝滥用权力
【答案】C
【详解】根据材料中的“阁臣午朝班次位列六部尚书之上”“阁权之重偃然汉、唐宰辅”并联系所学知识可知，阁臣职权的扩大削弱了六部的行政权,C项正确；仅凭材料无法得出内阁决策效率的提高,排除A项；B项与材料主旨不符,排除B项；阁臣的升降是由皇帝决定,不能限制皇权滥用,排除D项。
14．[湖北武汉部分重点中学2022临门一脚]据记载，“国朝仍前明之制，以内阁为政府，大学士为宰执。……前明天子拱默，委任左右，故阁臣往往比（结交）中涓（宦官），作威福，营奸利，虽分权于部，而权益重。国朝凝旨有定例，内外大臣言官摺奏，则直达御前，天子亲笔批答，阁臣不得与闻”。以上史料说明
A．明朝内阁为中央决策机构 B．明清内阁显著提高行政效率
C．清朝内阁的权力逐渐削弱 D．清朝内阁有效防止宦官专权
【答案】C
【详解】根据材料“天子亲笔批答，阁臣不得与闻”可知，明朝时期内阁权重，到了清朝内阁不得干预天子批阅奏章，说明清朝内阁权力受到削弱，C项正确；明朝内阁为皇帝的秘书机构，排除A项；材料强调内阁在明清的变化，无法说明行政效率提高，排除B项；清朝内阁名存实亡，作用并不明显，排除D项。
15．[山东2022模拟（四）]清朝时期的大臣谢济世说：“自后世有密奏之例，小人多以此谗害君子，首告者不知主名，被告者无由申诉，上下相忌，君臣相疑”，建议“自今除军机外，皆用露章，不许密奏”。这反映出密折制
A．加剧了君相之间的矛盾 B．在强化皇权过程中产生一定弊端
C．威胁到了军机处的权力 D．极大地提升了官僚机构行政效率
【答案】B
【详解】材料叙述了密折制导致“上下相忌，君臣相疑”，这说明密折制在强化皇权过程中产生一定弊端，体现出密折制在皇权强化过程中有一定的特殊作用，B项正确；清朝时期已经没有宰相了，不存在君相之间的矛盾，排除A项。由材料看不出军机处的权力受到威胁，排除C项。材料强调的不是官僚机构行政效率的提升，排除D项。
16．[湖北恩施 2022信息卷（四）]明清省制经历了从明初废行省、设三司，到设置巡抚、总督，以及督抚地方行政化的演进过程。从明中叶开始，督抚由不参与地方政府祭祀，转变为参与祈雨、祈晴等活动，进而并主导地方祀典。乾隆年间正式确立了督抚的仪式地位及与布政使、按察使等地方大吏的统属关系。这反映了
A．设置督抚从根本上否定了行省制
B．督抚职能的调整从长远看弊大于利
C．督抚地位的变化过程理论上改变了元代建立的省、府.县三级建制
D．督抚逐渐成为朝廷与地方政府之间的缓冲和所谓的“外官”之首
【答案】D
【详解】依据材料并结合所学可知，行政与祭祀相互维系的制度设计是中国传统政治体系的重要特征之一。明清时期督抚的设置、地方行政化及其仪式地位的确立最直接的后果是督抚取代布政使、按察使，成为朝廷与地方政府之间的缓冲和所谓的“外官”之首，D项正确；设置督抚是对行省制的发展，而非否定，排除A项；督抚职能的调整虽然具有一定的局限性，但同时有利于加强中央集权，维护国家统一，因此“弊大于利”说法错误，排除B项；明清时期督抚职能与地位的演进固然在某种程度上有助于省级组织的沉淀和定型，但并未从根本上改变元代建立的省、府、县三级建制，排除C项。
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